大型企業(yè)改革路徑策劃與思考

中核環(huán)保有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部 夏冉

自2017年12月成立以來，中核環(huán)保堅(jiān)決落實(shí)黨中央和集團(tuán)黨組的重要部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動主責(zé)主業(yè)。

三年來，中核環(huán)保迅速完善產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各階段、各環(huán)節(jié)的工作，不斷提升核后端一體化服務(wù)能力、確保我國核能的可持續(xù)發(fā)展。

三年來，中核環(huán)保安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)整體受控，重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)、核心能力快速提升、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長、產(chǎn)業(yè)布局初步形成、改革攻堅(jiān)深入開展、各項(xiàng)工作成績顯著。中核環(huán)保走過三年，是改革的三年，是創(chuàng)新的三年，是攻堅(jiān)的三年，更是不斷探索的三年。

剝離企業(yè)辦社會職能與解決歷史遺留問題工作全面收官，促專業(yè)化公司輕裝上陣；主導(dǎo)設(shè)立龍和環(huán)保、中核同心、甘肅金安隆等10余家公司，勇于探索股權(quán)多元化、混合所有制改革，為核與非核環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局；主導(dǎo)完成中核四0四與中核龍瑞一體化運(yùn)作，指導(dǎo)中輻院院所改革一階段工作全面完成，機(jī)制體制改革工作得到集團(tuán)黨組的高度認(rèn)可。

此外，按照國資委、集團(tuán)公司部署，啟動管理提升專項(xiàng)行動，從執(zhí)行力建設(shè)、提質(zhì)增效、對標(biāo)世界一流企業(yè)管理、去機(jī)關(guān)化等多方面，全面提升中核環(huán)保企業(yè)管理水平，以改革促發(fā)展，用行動驗(yàn)實(shí)效。全方位開展“中核環(huán)保三年綜合改革”行動，著眼全局，創(chuàng)思路、促改革，助力中核環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展。

“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝”。

一、敢于“動真碰硬”，剝離企業(yè)辦社會職能與解決歷史遺留問題工作全面收官

剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，是深化國有企業(yè)改革的重大決策，是貫徹黨中央深化國企改革戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的努力，中核環(huán)?！叭┮粯I(yè)”分離移交全面完成。2019年廠辦大集體、市政社區(qū)分離移交工作順利完成，2020年10月底，涉及近萬人退休人員社會化管理改革工作提前圓滿收官，獲得集團(tuán)公司的高度評價(jià)。

“改進(jìn)無處不在，創(chuàng)新贏得未來”。

二、善于“創(chuàng)新突破”，機(jī)制體制改革取得新的進(jìn)展

（一）中輻院院所改革全面完成第一階段工作

積極響應(yīng)集團(tuán)黨組關(guān)于科研院所改革的總體部署，全力以赴推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步向前，科研院所改革穩(wěn)見成效，堅(jiān)持“科技強(qiáng)院”，成立中核環(huán)保戰(zhàn)略總院、中輻院成果轉(zhuǎn)化中心；組建中輻院科技成果轉(zhuǎn)化中心，著力打造產(chǎn)研一體化體系，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；2020年底全面完成一階段院所改革任務(wù)，獲得集團(tuán)黨組高度評價(jià)。

（二）推進(jìn)中核四0四與中核龍瑞一體化運(yùn)作

2019年4月9日，集團(tuán)公司立足大局、謀劃長遠(yuǎn)，決定對集團(tuán)公司內(nèi)后處理產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。做出了四0四與LR公司一體化運(yùn)行，中核四0四劃入中核環(huán)保，并由中核環(huán)保負(fù)責(zé)組織中核四0四和LR公司研究提出一體化運(yùn)行方案的戰(zhàn)略部署。中核四0四與LR公司一體化運(yùn)行不僅僅是集中力量推進(jìn)后處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事，更是站在維護(hù)國家戰(zhàn)略核安全的高度上統(tǒng)籌推動專項(xiàng)工程建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

為有效落實(shí)集團(tuán)公司決策部署，中核環(huán)保第一時(shí)間組織四0四廠開展了一體化方案的編制工作，并在較短的時(shí)間內(nèi)獲得集團(tuán)公司的批準(zhǔn)。一體化方案以提高效率和實(shí)行專業(yè)化管理為原則，守住項(xiàng)目目標(biāo)底線，全面實(shí)施一體化運(yùn)行新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作開展，實(shí)現(xiàn)了LR公司平穩(wěn)有序過渡、員工隊(duì)伍穩(wěn)定，在年初計(jì)劃滯后嚴(yán)重的情況下，2019年底實(shí)現(xiàn)了全面追平一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃目標(biāo)，達(dá)到了一體化運(yùn)行的預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司部署目標(biāo)。受到了裝備發(fā)展部李尚福部長等上級單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞。

“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”。

三、勇于“真抓實(shí)干”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

（一）著力打造國家級退役治理公司

為貫徹習(xí)近平總書記對退役治理產(chǎn)業(yè)做出的重要指示精神，響應(yīng)國家部委大力推動退役治理領(lǐng)域“三化”隊(duì)伍建設(shè)的要求，落實(shí)集團(tuán)公司“最快速度、最高效率，干凈徹底完成退役治理工作”要求，中核環(huán)保黨委高度重視，成立了專業(yè)化公司牽頭的專項(xiàng)工作組織機(jī)構(gòu)，多次召開專題會，籌建具有工程總承包能力的國家級退役治理專業(yè)化公司，目前已形成初步方案，預(yù)計(jì)2021年三季度開展實(shí)體化運(yùn)作。

（二）積極推動國家民用放射性廢物處置公司設(shè)立

為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于處置場批示指示精神及2020年6月國家乏燃料后處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，中核環(huán)保主動作為，全力推進(jìn)國家民用放射性廢物集中處置場建設(shè)，獲得國家多個(gè)相關(guān)部委支持，由中核集團(tuán)主導(dǎo)成立國家民用放射性廢物處置公司并開展處置場建設(shè)工作。2020年11月27日，中核環(huán)保批復(fù)中核清原投資設(shè)立甘肅龍和環(huán)保科技有限公司，2020年12月25日，舉行現(xiàn)場開工儀式，圓滿完成2020年底開工建設(shè)目標(biāo)，預(yù)計(jì)2022年中旬完成建設(shè)并投入使用，為民用放射性廢物處置打通最后一道壁壘。

（三）積極探索股權(quán)多元化、混合所有制改革

三年來，中核環(huán)保勇于探索股權(quán)多元化、混合所有制改革，本著“貫徹國家扶貧政策、深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的要求，落實(shí)集團(tuán)公司與甘肅政府的戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過加大與民營資本開放及合作，推動混合所有制改革，構(gòu)建新的市場開發(fā)模式，先后成功設(shè)立了中核（寧夏）同心防護(hù)科技有限公司、甘肅金安隆科技有限公司、中核再生資源有限公司等公司，參股中核濟(jì)安（深圳）環(huán)?？萍加邢薰?，提高了國有資本運(yùn)營效率，取得了顯著的成績。

（四）大力發(fā)展非核環(huán)保，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

2021年，為進(jìn)一步深化改革，推動中核環(huán)保有限公司“十四五”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極響應(yīng)中核環(huán)保黨委由管理型本部向經(jīng)營型本部轉(zhuǎn)變的決策部署，加快培育核與非核環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)中核環(huán)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合國企三年改革行動相關(guān)要求，大膽嘗試，成立了中核環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，通過聘請職業(yè)經(jīng)理人，靈活運(yùn)用市場化薪酬等方式，探索新的商業(yè)模式，對接資本市場，推動成員單位資產(chǎn)證券化，打通“募投管退”產(chǎn)業(yè)鏈條的全過程管理。

“不在創(chuàng)新中涅槃，就在保守中滅亡”。

四、打出“組合拳”，企業(yè)管理提升取得顯著成效

（一）開展“本部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)整改工作

中核環(huán)保黨委高度重視“本部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)整改工作，突出“轉(zhuǎn)”字，加快推進(jìn)價(jià)值型本部建設(shè)。在加強(qiáng)轉(zhuǎn)變職能上狠下功夫，構(gòu)建“戰(zhàn)略導(dǎo)向明確、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)良、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)先進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防控有力”的管理體系，調(diào)整優(yōu)化本部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，部門機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量壓縮8%，人員編制壓縮至75人，建立人才雙向交流機(jī)制，組織骨干人員到一線單位任職鍛煉，公司治理體系和治理功能現(xiàn)代化水平有效提升。強(qiáng)調(diào)“放”字，積極穩(wěn)妥加大授權(quán)放權(quán)。按照集團(tuán)公司授權(quán)放權(quán)指導(dǎo)意見，嚴(yán)格界定與本部核心職能相應(yīng)的管控范圍和事項(xiàng)，在確保成員單位“接得住、行得穩(wěn)”的前提下加大授權(quán)放權(quán)力度。本部細(xì)化梳理授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)共計(jì)64項(xiàng)，新增7項(xiàng)，增幅11%。把握“嚴(yán)”字，對標(biāo)對表壓實(shí)整改責(zé)任。對照國資委、集團(tuán)公司《通知》要求立行立改任務(wù)清單，全面梳理查找“本部機(jī)關(guān)化”問題。共梳理6個(gè)方面，25個(gè)具體整改項(xiàng)，實(shí)行“對賬銷號”，明確完成時(shí)限和任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，定期召開工作例會督促協(xié)調(diào)，逐個(gè)解決，做到環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)管理，確保整改進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）全面開展對標(biāo)世界一流企業(yè)的工作

黨中央對國有企業(yè)改革發(fā)展做出重大部署，明確提出培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。按照國資委、集團(tuán)公司要求，中核環(huán)保黨委高度重視，第一時(shí)間進(jìn)行工作部署，多次召開專題會討論。向集團(tuán)公司報(bào)送《中核環(huán)保對標(biāo)世界一流企業(yè)行動方案》并積極推進(jìn)對標(biāo)世界一流管理提升行動，落實(shí)行動項(xiàng)，多方面開展探索。2021年，公司進(jìn)一步提高站位，圍繞主責(zé)主業(yè)，確定各階段工作任務(wù)，找準(zhǔn)對標(biāo)單位，聘請外部咨詢機(jī)構(gòu)，幫助系統(tǒng)梳理短板和弱項(xiàng)，聚焦中核環(huán)保在基礎(chǔ)管理方面存在的突出問題，采取有力措施整改提高，進(jìn)一步研究完善實(shí)施方案，補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)對標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化改革舉措和專項(xiàng)方案，有效增強(qiáng)中核環(huán)保的核心競爭力。

（三）扎實(shí)開展國企三年改革行動

“企業(yè)要增強(qiáng)活力、提高效率，最好的辦法就是改革創(chuàng)新。”中核集團(tuán)黨組書記、董事長、改革三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長余劍鋒在2020年12月10日舉辦的集團(tuán)公司深化改革專項(xiàng)培訓(xùn)會上強(qiáng)調(diào)：抓好國企改革三年行動，既是對黨的十八大以來各項(xiàng)國企改革重大舉措的再深化、再落實(shí)，又是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神的具體行動。

站在新的發(fā)展時(shí)期，中核環(huán)保將進(jìn)一步提高政治站位，抓好學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)改革三年行動工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感；全年落實(shí)《中核環(huán)保三年改革行動方案》，以系統(tǒng)思維推動改革三年行動取得實(shí)效；以“釘釘子”精神抓實(shí)抓好改革三年行動各項(xiàng)工作落地實(shí)施。

下一步，中核環(huán)保將遵從國家改革大方向，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。落實(shí)國企三年綜合改革行動，系統(tǒng)推進(jìn)中核環(huán)保完善制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整機(jī)構(gòu)等工作。以改革為抓手，全面提升中核環(huán)保組織能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力、科技創(chuàng)新能力、市場化發(fā)展能力、資本運(yùn)營能力、市場競爭力、改革創(chuàng)新力、精細(xì)管理和執(zhí)行能力，為中核環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。中核環(huán)保走過的三年改革路，艱辛但豐盈，我們深刻認(rèn)識到改革一直在路上，永無止境。已經(jīng)迎來的“十四五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，也是中核環(huán)保實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略機(jī)遇期，中核環(huán)保將緊跟黨中央決策要求，緊扣集團(tuán)公司“三位一體”奮斗目標(biāo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在改革中不斷增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為下一個(gè)三年改革之路而奮斗！