新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)治理研究
——以Z社區(qū)為例

廣西民族大學(xué) 沈秀園

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的工作要求，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理水平明顯提高的主要目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村治理的基層單位，由于歷史因素、文化因素、經(jīng)濟(jì)因素等差異，使得農(nóng)村社區(qū)治理成為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行研究，有利于探索農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性，拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建成共建共治共享的新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)。

二、治理現(xiàn)狀：Z社區(qū)基本情況及治理實(shí)踐

（一）Z社區(qū)基本情況

1.地理位置

Z社區(qū)在行政規(guī)劃上屬于廣西河池市宜州區(qū)，位處河池市宜州區(qū)、河池市羅城縣與柳州市柳城縣的邊界，距離宜州市區(qū)約60公里、羅城縣城約40公里、柳州市區(qū)約100公里，交通較為便利；村子坐落在中和河流入龍江河河口處，屬于大中型水力發(fā)電廠洛東水電廠上游豐水區(qū)，河流交錯(cuò)，水資源豐富；所屬農(nóng)地以社區(qū)向右輻射，呈圓邊放射狀展開，多以平地為主，有少量丘陵坡地，土地開墾較為便利，但由于水系眾多，加上分配田地的公平性，農(nóng)戶擁有的田地較為分散。

2.人口及土地

Z社區(qū)目前共有在戶居民259人①，青壯年常年外出務(wù)工，社區(qū)常住人口多為兒童和50歲以上以及無法外出務(wù)工的居民，兒童多為隔代撫養(yǎng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的空心化和老齡化現(xiàn)象。因?yàn)閯趧?dòng)力缺失導(dǎo)致村中土地閑置，加上農(nóng)地分散碎片化，導(dǎo)致無法大規(guī)模集中連片式生產(chǎn)，居民勞作成本較高。因此外出務(wù)工家庭若家中無剩余可耕作勞動(dòng)力，滯留土地經(jīng)營權(quán)將免費(fèi)交給血親或者關(guān)系密切者，少有人能以出租的方式將土地轉(zhuǎn)包給他人，如果無人耕種，土地將會(huì)拋荒或用來種樹。

3.收入來源

由于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理環(huán)境條件以及人口流動(dòng)，目前社區(qū)內(nèi)的收入來源也較早些年有所拓展，農(nóng)作物種植主要以水稻、桑樹、甘蔗、玉米等為主，一般情況下稻谷和玉米不出售或者出售少量，桑蠶是4月至10月的主要收入來源，甘蔗除了自留蔗種外全部賣出，一般在冬季砍賣。同時(shí)，50歲左右的展品開始依托當(dāng)?shù)厮蛱厣l(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶約20多戶，以草魚、埃及魚、族魚等為主，養(yǎng)殖周期約為三年，形成梯隊(duì)生產(chǎn)模式后，每年收益可觀，有些養(yǎng)殖大戶豐收年收入可達(dá)二三十萬元。

（二）Z社區(qū)治理實(shí)踐探索

在農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土性的基礎(chǔ)上，Z社區(qū)在發(fā)展過程中努力朝著禮治秩序與法治秩序的方向形成有序整合，在社區(qū)治理實(shí)踐中嘗試探索出適合本社區(qū)發(fā)展治理方式，具體包括以下方面：

1.治理主體多元化

在參與社區(qū)治理過程中，該社區(qū)近年來逐步形成了以鄉(xiāng)政府和村委會(huì)為主導(dǎo)的以村民為主體的結(jié)合治理模式，村民在社區(qū)治理過程中發(fā)揮著主要作用。在社區(qū)發(fā)展過程中，治理主體由地方政府和村委會(huì)、社區(qū)長(zhǎng)為主，留社人員被動(dòng)參與、外出人員無法參與的單一主體治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉痛逦瘯?huì)主導(dǎo)、社區(qū)長(zhǎng)搭橋，無論身處何處的全體居民都可以主動(dòng)參與的多主體治理模式。

2.治理內(nèi)容擴(kuò)大化

隨著農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的增多，涉及居民利益的公共服務(wù)也不斷擴(kuò)大，在社區(qū)治理過程中，治理內(nèi)容的確定不再局限于當(dāng)年的治理主體選擇確定（即社區(qū)長(zhǎng)選舉），而是擴(kuò)大到了涉及集體的所有村務(wù)事件上，例如村中道路鋪設(shè)、維修，垃圾清理、焚燒爐建設(shè)，路燈安裝、橋梁建設(shè)等一切有關(guān)村民利益的公共事務(wù)，都成了社區(qū)治理內(nèi)容的關(guān)鍵部分。

3.治理過程商討化

在治理過程中，過去在開展治理時(shí)大多是上傳下達(dá)，上面政府要求社區(qū)干什么社區(qū)就干什么，要求社區(qū)怎么干社區(qū)就怎么干。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及外出人口增多，越來越多的居民在學(xué)習(xí)外部社區(qū)治理方式的時(shí)候，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與到本社區(qū)的治理過程中來，在社區(qū)公共事務(wù)治理和公共服務(wù)供給的過程中積極獻(xiàn)策，改變了以往居民只具有執(zhí)行者的角色。開放式的治理商討過程發(fā)揮了居民的主體作用，廣泛集中民智民聲，調(diào)動(dòng)居民社區(qū)治理的積極性。

4.治理執(zhí)行集體化

社區(qū)事社區(qū)治，社區(qū)事務(wù)治理是否有效關(guān)乎社區(qū)居民的公共基礎(chǔ)設(shè)施享用，社區(qū)治理的對(duì)象是一般來說主要是關(guān)乎居民生活發(fā)展的集體性公共事務(wù)，在社區(qū)治理中高度肯定居民的主體地位，激發(fā)了居民集體參與到社區(qū)治理決策的執(zhí)行過程中的積極性。以社區(qū)水溝治理修繕為例，社區(qū)長(zhǎng)在決策制定后只需傳達(dá)居民哪一日動(dòng)工，哪家哪戶負(fù)責(zé)哪一條即可，具體執(zhí)行過程居民都非常清楚，而且?guī)缀醪淮嬖谟芯用窬芙^執(zhí)行治理決策的現(xiàn)象。

5.治理目標(biāo)細(xì)致化

隨著社區(qū)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展以及勞動(dòng)力外出務(wù)工賺錢，社區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，居民對(duì)于社區(qū)環(huán)境的要求不斷提高，社區(qū)治理事務(wù)呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。但在社區(qū)治理建設(shè)目標(biāo)設(shè)定過程中，并沒有直接設(shè)定過高、過快的建設(shè)目標(biāo)，而是呈現(xiàn)出以問題為導(dǎo)向的細(xì)致化目標(biāo)建設(shè)。例如，在2015年年末，因社區(qū)公共文化室里的一臺(tái)電視被盜，社區(qū)開始討論如何預(yù)防竊賊偷盜的事項(xiàng)，經(jīng)商討后得出一致結(jié)論由社區(qū)拿出公共財(cái)物，在社區(qū)主要交通要道安裝公共攝像頭，以保障社區(qū)財(cái)務(wù)安全。

三、治理困境：Z社區(qū)治理實(shí)踐的挑戰(zhàn)

Z社區(qū)在治理發(fā)展過程中雖然舉得了一定的成效，但在未來的治理中仍存在著治理困境，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村人口外流導(dǎo)致空心化

青壯年勞動(dòng)力外出，以及有能力的居民將子女送到市區(qū)求學(xué)并伴讀，加劇了社區(qū)空心化。這種人口空心化引起的空間空心化與經(jīng)濟(jì)空心化，極易造成民主空心化、管理空心化和公共服務(wù)空心化，與時(shí)代發(fā)展要求的農(nóng)村治理嚴(yán)重背離。空心化的背景下該社區(qū)治理的主體以留守者為主，而這些留守者治理能力十分有限，主體及其能力缺失嚴(yán)重影響社區(qū)治理。

（二）個(gè)體小農(nóng)戶發(fā)展的局限

Z社區(qū)目前依然采取以個(gè)體小農(nóng)戶生產(chǎn)方式，這不利于形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同體，也無法形成集體經(jīng)濟(jì)。即使地域空間的整體性、生活的共識(shí)性以及血緣關(guān)系的多重影響，塑造了共同遵守的社區(qū)文化，但在外部經(jīng)濟(jì)利益的沖擊下，小農(nóng)生產(chǎn)的弱質(zhì)性極易表現(xiàn)出來。這種社區(qū)文化在沒有經(jīng)濟(jì)利益共同體的聚合的情況下，很容易導(dǎo)致在治理過程中引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益糾紛，從而阻礙社區(qū)治理效能的實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)民治理組織發(fā)展緩慢

Z社區(qū)治理主體以居民戶口為主，在社區(qū)會(huì)議協(xié)商治理過程中多按戶為參與主體，也就是說，在協(xié)商過程中要提出什么意見或建議不僅代表著個(gè)人意思，還代表了家庭的看法，這種以家庭為單位參與治理的方式容易造成意見多元、阻礙社區(qū)治理進(jìn)程的弊端。雖然近年來社區(qū)中出現(xiàn)紅白事時(shí)，人們會(huì)以一種非正式組織的形態(tài)加入，但該組織相對(duì)來說主要是以血緣關(guān)系和親密關(guān)系為紐帶而形成的，在社區(qū)中有紅白事的時(shí)候才會(huì)發(fā)揮作用，只起到維護(hù)社區(qū)禮治秩序的作用，并沒有以組織為主體參與到社區(qū)公共事務(wù)治理的其他事項(xiàng)過程中。

（四）利益需求導(dǎo)致治理分化

社區(qū)中不同的家庭、家族利益需求不同，在社區(qū)治理決策商討過程中會(huì)朝著自我利益實(shí)現(xiàn)方向而引起摩擦乃至產(chǎn)生沖突，加上居民攀比心理而產(chǎn)生的嫉妒心理的影響，社區(qū)決策制定實(shí)質(zhì)上也是一種利益分化的過程，這導(dǎo)致社區(qū)在治理過程中困難重重。例如在社區(qū)公共資產(chǎn)使用方面，不同家庭的勞作方式以及收入來源，都會(huì)影響他們對(duì)公共資產(chǎn)的使用，該不該把社區(qū)集體款用于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)備受爭(zhēng)議。

四、治理之道：構(gòu)建特色農(nóng)村社區(qū)治理模式

基于Z社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況與存在問題，結(jié)合當(dāng)今社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善新時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)治理提出了如下建議：

（一）強(qiáng)化黨的價(jià)值引導(dǎo)，發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的引導(dǎo)作用

在社區(qū)治理過程中，農(nóng)村社區(qū)居民的文化素質(zhì)和專業(yè)化治理水平還有所不足，因此在實(shí)施社區(qū)治理過程中要發(fā)揮好基層黨組織的作用，在優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)民約的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化黨的價(jià)值引導(dǎo)，促使農(nóng)民價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)農(nóng)民的社區(qū)歸屬感，端正農(nóng)村家風(fēng)建設(shè)，塑造農(nóng)村社區(qū)軟性治理的觀念，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的導(dǎo)向作用。

（二）創(chuàng)新發(fā)展路徑，立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)治理要以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，跳出一畝三分地原始產(chǎn)出的傳統(tǒng)觀念，利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，提升發(fā)展水平，結(jié)合利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為居民收入提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使社區(qū)居民在家門口就能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，為社區(qū)治理提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。結(jié)合良好的社區(qū)治理效能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)良性發(fā)展，滿足農(nóng)村社區(qū)居民的生產(chǎn)和生活需求，平衡農(nóng)村社區(qū)人地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康快速發(fā)展。

（三）搭建農(nóng)村治理平臺(tái)，構(gòu)建多主體參與治理模式

我國社區(qū)目前已經(jīng)由統(tǒng)治時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼臅r(shí)代，農(nóng)村老一輩居民的思想中存在的社區(qū)公共事務(wù)應(yīng)由政府和基層黨委包攬的觀念要徹底扭轉(zhuǎn)?；鶎狱h政組織應(yīng)該打破傳統(tǒng)落后管治思維模式，帶頭搭建農(nóng)村治理的平臺(tái)，通過建立社區(qū)媒體宣傳社區(qū)，吸引外部企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源。最終形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村民組織搭橋牽線、媒體和企業(yè)加入的以居民為主的多元主體治理結(jié)構(gòu)。

（四）構(gòu)建開放式議事空間，保障村民治理決策權(quán)

社區(qū)不僅是居民的居住場(chǎng)所也是居民休閑娛樂的主要場(chǎng)所，在農(nóng)村社區(qū)中一旦有所風(fēng)吹草動(dòng)不需要通過網(wǎng)絡(luò)也能很快傳遍社區(qū)的每個(gè)角落。因此在社區(qū)治理過程中，要特別重視居民之間的小道消息的傳播，搭建開放式議事空間，保障社區(qū)居民的話語權(quán)，讓居民有地方表達(dá)自己想法，避免小道消息對(duì)社區(qū)治理的負(fù)面影響。

五、結(jié)語

新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)治理要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況，貫徹以人為本的思想，充分發(fā)揮社區(qū)居民治理主體的作用，吸引多主體參與到農(nóng)村社區(qū)治理過程中，構(gòu)建協(xié)同治理的模式，以善治為目標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)秩序，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化治理。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：2020年人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。