論新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

湖北省鶴峰縣自然資源和規(guī)劃局 張浩

土地資源管理與利用規(guī)劃，主要依靠政府及相關(guān)的部門以政策和法律，對我國土地資源的管理與利用進(jìn)行合理引導(dǎo)。我國社會體制特殊，經(jīng)濟(jì)形式多樣，國情較為復(fù)雜，隨著社會不斷發(fā)展，不同時期國情也有著較大的變化，這就使得不同時期土地資源管理與利用規(guī)劃中，矛盾差異較大有關(guān)關(guān)的部門必須結(jié)合時期特點與當(dāng)下國情，對土地資源管理、利用、規(guī)劃等內(nèi)容不斷進(jìn)行調(diào)整，從而確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在新時期下，相關(guān)部門在工作中必須清楚認(rèn)識到管理與規(guī)劃中存在的問題，積極進(jìn)行探討，轉(zhuǎn)變理念，豐富管理模式與利用規(guī)劃手段，從而保障我國土地資源得到科學(xué)、合理、高效地利用。

一、土地資源管理

人類在生存、發(fā)展中，最早便依附于土地，土地面積的大小、資源的多少直接決定著人類聚集群的發(fā)展情況，而隨著人類社會的發(fā)展，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)生了較大的變化，逐漸開始固定在某片區(qū)域生活和生產(chǎn)，土地資源管理與利用規(guī)劃就已經(jīng)形成。而在新時期下，我國社會科技的進(jìn)步，生產(chǎn)力的提升，人們對土地資源開發(fā)、利用的效率大為提升，只有借助科學(xué)的管理，對土地資源開發(fā)過程進(jìn)行規(guī)范，從而避免土地資源在開發(fā)中出現(xiàn)浪費、破壞等問題，使得土地資源利用過程更加科學(xué)、合理、持續(xù)，從而保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、目前土地資源情況

從全球國土面積來看，我國擁有960萬平方千米，國土面積穩(wěn)居世界第三，而我國人口已超14億，未來人口還呈現(xiàn)增長趨勢，這就使得我國土地資源較為緊張，這就需要相關(guān)部門積極進(jìn)行管理，將有限的土地資源高效利用起來，從而緩解土地資源供求緊張的問題，推動我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在新時期下，政府部門想要科學(xué)的管理，就必須對當(dāng)下土地資源的情況進(jìn)行分析，積極引入先進(jìn)的管理理念和方法，從而促進(jìn)我國土地資源管理的發(fā)展。

（一）可利用資源較少

盡管我國國土面積位居世界第三，但由于我國區(qū)域位置的特殊性，導(dǎo)致我國地形、地貌復(fù)雜山地、高原、丘陵占整個國土面積接近七成，而盆地、平原僅占三成左右，使得我國可利用的土地資源較少。特別是在我國沙漠、戈壁、冰川等占據(jù)面積較大，由于我國當(dāng)前生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)水平有限，這些土地?zé)o法轉(zhuǎn)換成資源加以利用，而社會不斷發(fā)展，對土地資源需求不斷增長，極大地增加了土地資源管理的難度[2]。

（二）土地類型繁多，分布不平衡

正是由于我國地域遼闊，面積較大，南北緯度跨越接近50°，東西橫跨經(jīng)度超過60°，使得土地類型繁多，分布不夠平衡。以我國中心為起點，從四個地理方向分析，可以發(fā)現(xiàn)東部山地、丘陵眾多；西部高原，西北方向被沙漠占據(jù)，不適宜人居住等等，這就使得我國人口多向土地資源豐富的地區(qū)集中，其他區(qū)域土地資源利用率較低。

三、在新時期中土地資源管理、利用不當(dāng)之處

（一）管理規(guī)劃不合理

我國社會在發(fā)展中，人民的生產(chǎn)、生活都是建立在土地上完成的，只有在科學(xué)的規(guī)劃下，土地資源的管理、利用才能高效，才能確保我國社會穩(wěn)定發(fā)展。在新時期中，我國各個行業(yè)都在快速進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，土地資源管理和規(guī)劃也必須適應(yīng)新時期的轉(zhuǎn)變，積極進(jìn)行優(yōu)化和自我完善。然而從當(dāng)前我國實際現(xiàn)狀分析，土地管理與規(guī)劃體系不夠完善，許多地區(qū)缺乏相應(yīng)的制度指導(dǎo)和約束管理規(guī)劃人員，從而出現(xiàn)土地資源大量浪費、閑置、破壞等現(xiàn)象的發(fā)生。特別是在土地利用規(guī)劃中，由于各種因素的干擾，使得規(guī)劃設(shè)計缺乏全面性、準(zhǔn)確性，最終造成實際建設(shè)中差異較大，操作較難。隨著我國積極鼓勵經(jīng)濟(jì)建設(shè)，過于追求經(jīng)濟(jì)效益與建設(shè)效率，對有限的土地資源過度開發(fā)、利用，最終造成城市土地資源緊缺，交通體系及相關(guān)的公共設(shè)施配套的土地資源供應(yīng)得不到保障，城市就會出現(xiàn)道路擁堵等問題，降低了城市居民的幸福感，不利于城市持續(xù)發(fā)展。同時，在規(guī)劃的過程中，相關(guān)部門人員不重視新時期下市場多變、復(fù)雜的特性，缺乏部門、人員之間的交流、溝通，最終使得土地利用規(guī)劃無法適應(yīng)社會建設(shè)需求。

（二）土地資源利用缺乏監(jiān)管

我國現(xiàn)有的土地資源管理與土地利用規(guī)劃模式針對性不強(qiáng)。面對我國多種類型的土地資源，管理和利用效果較差。不同類型的土地資源集中混合管理和利用，使得相關(guān)的成本大幅增加，不利于城市未來的發(fā)展。許多城市在土地資源規(guī)劃中，將居民生活區(qū)域融入工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，盡管方便了人們?nèi)粘３鲂?、生產(chǎn)，但增加了管道設(shè)計、鋪設(shè)的難度，相關(guān)的建設(shè)成本也出現(xiàn)大幅度上升，生活與工業(yè)產(chǎn)生的污水、垃圾，不論是分離或者混合排出，都會增加城市治理的困難。城市在發(fā)展的過程中，借助土地資源的過度開發(fā)，獲取經(jīng)濟(jì)利益，但對周圍的生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的破壞。而以上種種問題，都是由于土地資源管理、利用規(guī)劃缺乏有效地監(jiān)管造成的。

（三）規(guī)劃工作與社會相脫節(jié)

土地資源規(guī)劃系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜性高，涉及的人員、部門、行業(yè)眾多，規(guī)劃人員在工作的過程中對此必須有所認(rèn)識，才能使得土地資源得到合理調(diào)配。然而規(guī)劃人員在實際的設(shè)計的過程中，沒有充分認(rèn)識到新時期土地資源的變化，如農(nóng)村人口向城市涌入、大量農(nóng)田閑置，土地資源存在較大的浪費等問題，對社會各個行業(yè)關(guān)注不高，沒有將這些考慮到規(guī)劃中，從而使得土地資源無法得到高效利用。

四、新時期土地管理探索

（一）借助宣傳，提升監(jiān)管力度

國土資源管理中，相關(guān)部門應(yīng)該加大三種違法違規(guī)行為的宣傳，提高管理人員對相關(guān)行為的關(guān)注度，促使工作人員在日常中借助隨機(jī)調(diào)研的方式，對非法用地等行為進(jìn)行監(jiān)督，確保土地資源得到合理利用。同時，借助宣傳，管理人員更加重視法律、法規(guī)、政策在工作中的助益，積極在相關(guān)內(nèi)容的指引下開展工作，土地資源監(jiān)管力度自然而然就會提升，有效避免了土地資源流失問題的發(fā)生。

（二）重視制度的完善

土地資源管理是利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，只有管理制度的完善，才能使得土地資源的利用與規(guī)劃在滿足社會發(fā)展需求。這就需要制定科學(xué)、合理的土地資源管理流程，使得管理過程標(biāo)準(zhǔn)化、簡便化，從而促使土地資源管理工作高效開展。在制度完善的過程中，相關(guān)的部門人員要在政策、法規(guī)、當(dāng)?shù)厍闆r下，對制度內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而使得土地資源得到高效利用。在日常的管理中，還要隨機(jī)進(jìn)行抽查，從而促使管理人員責(zé)任心的提升[2]。

（三）重視相關(guān)法律的完善

土地資源管理內(nèi)容復(fù)雜，牽扯各方利益較多，只有借助法律、法規(guī)的公平、公正，才能使得土地資源在不受各方干擾得到合理地配置。然而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場變化快、復(fù)雜性高，土地資源管理相關(guān)的法律滯后，這就需要相關(guān)部門的人員，積極對實踐中的問題進(jìn)行總結(jié)，為法律政策的完善提供依據(jù)。同時，在日常的管理中，應(yīng)該重視法制教育，加強(qiáng)管理人員對法律的認(rèn)識，積極運(yùn)用法律展開工作，以自己的實踐經(jīng)驗，推動相關(guān)法律的完善。

（四）突出生態(tài)理念

土地資源與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系緊密，不可分割。在新時期，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)利用成了整個社會發(fā)展的共識。而土地資源的管理，必須從生態(tài)理念出發(fā)，認(rèn)真分析二者之間的關(guān)系及影響，在土地資源管理中堅持環(huán)保、生態(tài)理念。

五、探索新時期中土地利用綜合規(guī)劃

（一）重視規(guī)劃中的評估管理

土地資源想要得到高效利用，就必須認(rèn)識到新時期下，土地利用規(guī)劃的新特點，對相關(guān)的利用規(guī)劃管理制度及內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。這就需要工作人員重視規(guī)劃前的土地資源評估管理工作，積極到實地去考察土地區(qū)域，采集相關(guān)的信息，不斷完善、補(bǔ)充土地資源規(guī)劃信息。在評估的過程中，為了更好地幫助后期的規(guī)劃，應(yīng)該從利用率等方面進(jìn)行考量。

（二）規(guī)劃系統(tǒng)化

長期以來，我國在土地資源規(guī)劃中，規(guī)劃較為分散，系統(tǒng)性不明顯，無法將土地資源的系統(tǒng)性展示出來，從而使得土地資源在規(guī)劃中無法進(jìn)行有效配置。而隨著我國社會的發(fā)展，新時期的到來，規(guī)劃人員在工作中，必須適應(yīng)當(dāng)下時期的特點，從國家宏觀政策與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行規(guī)劃系統(tǒng)化建設(shè)，從而提升規(guī)劃后的最終效果[3]。

（三）積極引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

隨著我國社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，土地資源規(guī)劃區(qū)域更廣，內(nèi)容更為復(fù)雜，單靠人工進(jìn)行規(guī)劃，不僅效率較低，最終的規(guī)劃效果也無法得到保障。工作人員應(yīng)該積極引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如定位系統(tǒng)、信息技術(shù)等，對土地資源信息進(jìn)行采集和管理，借助技術(shù)的優(yōu)勢，使得土地資源的信息內(nèi)容更加全面、準(zhǔn)確、完整，為后期的規(guī)劃提供幫助。

（四）積極引導(dǎo)社會資本參與

長期以來，我國的土地資源規(guī)劃工作主要由政府及相關(guān)部門承擔(dān)，從而確保在規(guī)劃過程中，國家與人民的利益得到保障。而在新時期下，市場環(huán)境復(fù)雜，相關(guān)部門的業(yè)務(wù)量增加，只有積極引導(dǎo)社會資本參與，完善規(guī)劃信息，才能更好地服務(wù)人民。

六、結(jié)束語

自改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力得到了大幅度提升，經(jīng)濟(jì)水平的提高提升了人們的物質(zhì)生活水平，人口也出現(xiàn)了大幅度增長。而隨著我國工業(yè)體系的不斷完善、城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，土地資源與社會需求存在較大的供求矛盾，在這種矛盾下，政府的相關(guān)部門必須從新時期的特色出發(fā)，結(jié)合我國國情與市場經(jīng)濟(jì)需要，對土地資源進(jìn)行合理的管理，對土地利用進(jìn)行綜合規(guī)劃。