社會組織參與城市社區(qū)治理問題研究
——以無錫市惠南社區(qū)為例

南京工業(yè)大學(xué) 周曉琪

一、研究背景

我國社會組織的發(fā)展有著一定的歷史特征，其發(fā)展與我們的時代背景息息相關(guān)。黨的十八大以來，隨著公共領(lǐng)域的發(fā)展和社會力量的成長，中國社會組織已經(jīng)成為基層多元共治的重要治理主體之一。現(xiàn)階段，隨著社會治理的重心不斷向基層下移，社區(qū)治理也同步實現(xiàn)了有效發(fā)展，中國社會組織逐漸步入良性發(fā)展軌道。但從總體上來講，目前我國社會組織還處于起步階段，存在社會組織質(zhì)量不高、內(nèi)部體制不完善、組織制度不規(guī)范、組織能力欠缺等一系列問題，面對公共社會的到來，中國社區(qū)治理應(yīng)回歸基層治理的實際，找到適用于本地實際的行動方案與發(fā)展方向。

社會組織參與社區(qū)治理問題在我國已經(jīng)歷了多年的探索，學(xué)者對此做了廣泛研究。學(xué)者俞可平對我國的社區(qū)治理進行總結(jié)，認為：社區(qū)治理是指在特定區(qū)域內(nèi)，有效滿足居民需求，從而增進公共利益的過程。①學(xué)者侯玉蘭認為社會組織應(yīng)在政府、企業(yè)、慈善機構(gòu)間起到潤滑劑的作用，此外，也要以慈善、非營利作為基本原則，從而吸收社會捐助。②趙守飛認為，社區(qū)治理應(yīng)該以情感認同與多元合作為基礎(chǔ)。③梁宇棟認為社會組織應(yīng)完善其自身運行機制，才能發(fā)揮其社會治理作用。④楊淑燚認為，社會組織有效治理的關(guān)鍵在于政府的職能下放。⑤由此可見，我國不論是從經(jīng)濟角度、社會角度還是政治角度都對社會組織參與社區(qū)治理進行過探討，但從社區(qū)角度進行研究的著作還較少。于我國社會組織發(fā)展尚處于起步階段，我國社會組織的潛力有待挖掘，因此中國社會組織參與社區(qū)治理是一個需要研究的重要課題。

二、社會組織參與惠南社區(qū)治理的治理實踐

（一）社會組織整合參與社區(qū)治理

社會組織整合參與社區(qū)治理即社區(qū)、社會組織之間合作共同治理惠南社區(qū)，建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，從而提供多元化、豐富化的服務(wù)。具體實踐方式為：（1）建立日常運轉(zhuǎn)的運行理事會，通過選舉或推薦設(shè)立董事長與常任理事，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效監(jiān)督社區(qū)項目的進行，引導(dǎo)號召社區(qū)居民積極參與配合社區(qū)工作。（2）社會組織聯(lián)合會參與治理的工作流程：首先由理事會確定工作目標，完成項目申請書向無錫市申報創(chuàng)投項目，獲取資金支持；項目團隊內(nèi)部協(xié)商協(xié)調(diào)，制定項目策劃書，向理事會申報；理事會進行方案的評估、選擇，向項目團隊撥付資金；組織開展活動；活動效果的評估反饋。

（二）社會組織參與社區(qū)“自治”

社會組織參與社區(qū)“自治”即通過社會組織自身的專業(yè)能力及資源協(xié)助社區(qū)的治理以及管理。具體實踐方式為：（1）社會組織積極協(xié)助社區(qū)實施“自治”。物業(yè)公司、公益協(xié)會和各類社團共商共議,有效利用社區(qū)自治,通過組織黨員志愿者、離退休志愿者、大學(xué)生志愿者等社區(qū)骨干組成普法協(xié)管員隊伍，不定期巡查社區(qū)，對擾亂社區(qū)治安的行為及個人及時上報至有關(guān)部門，從而預(yù)防或化解社會矛盾，穩(wěn)定社區(qū)治安，構(gòu)建和諧社區(qū)。（2）以社會組織為中介，借助政府資源實施協(xié)助“自治”。惠南社區(qū)積極與無錫市法律協(xié)會合作，與無錫市司法部門商議,引入政府資源協(xié)助治理社區(qū),有效化解居民間糾紛。在社區(qū)創(chuàng)新性實施“法治樓道長”制度，由專業(yè)律師和調(diào)解主任同時擔(dān)任法治樓道長，開設(shè)“法律診所”，為居民提供精準法律援助服務(wù)。此外，還可以在社區(qū)組建“法潤民生”“法潤企業(yè)”微信群，以“線上+線下”“現(xiàn)場+遠程”等多形式、多渠道為居民提供法律服務(wù)，使社區(qū)全體居民能夠近距離地接觸到社區(qū)公共法律服務(wù)。

（三）社會組織促進社會服務(wù)“共享”

社會組織促進社會服務(wù)“共享”即社會組織利用其專業(yè)優(yōu)勢讓不同的居民都能享受到社區(qū)服務(wù)。為此，社會組織與惠南社區(qū)開展多種文化活動，并提出“文化凝聚共識、融合促進和諧”的口號。在開展文化建設(shè)的過程中，為了把握居民需求、創(chuàng)新活動載體、突出文化特色，社會組織通過其特色專業(yè)為居民提供帶來文化服務(wù)。對于青年，梁溪區(qū)教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合社區(qū)啟動“向陽花開”青少年成長護航公益項目；對于中老年，無錫市老年書畫協(xié)會聯(lián)合社區(qū)啟動“好鄰居”居家養(yǎng)老項目，通過舉辦旗袍秀、集體生日、騎行活動等讓老年人老有所為、老有所樂；為全職媽媽，育兒協(xié)會聯(lián)合社區(qū)開辦“對全職媽媽俱樂部”，通過舉辦瑜伽課堂、寶寶爬爬賽、育兒經(jīng)分享等活動帶動婦女兒童參與社區(qū)文化建設(shè)。這一系列措施不僅推進了社區(qū)文化建設(shè)向更高層次發(fā)展，也滿足了社會組織的宣傳發(fā)展需要。

三、社會組織參與社區(qū)治理的問題

（一）社會組織參與治理的獨立性不足

在惠南社區(qū)的治理過程中，社會組織表現(xiàn)出的自主性與獨立性并不高，在日常管理中會受到政府機構(gòu)極大地影響，其主要原因為：（1）人事管理不獨立。一些社會組織是在政府影響下成立，其任職人員不是民主選舉產(chǎn)生而是由政府任命產(chǎn)生，這樣就使得社會組織內(nèi)部分管理職位由政府公務(wù)員占據(jù)，社會組織逐漸成為政府公務(wù)員的“養(yǎng)老院”；（2）資金來源不獨立。社會組織在運行過程中，其經(jīng)營資金與活動經(jīng)費不固定，其所需資金往往依靠于政府支出或社會捐贈，因此在社會組織提供服務(wù)時，往往會為迎合捐贈者的要求，而改變社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。

（二）社會組織參與社區(qū)治理的深度與廣度不足

社會組織在參與社區(qū)治理時組織的活動常規(guī)化、傳統(tǒng)化，難以滿足居民需求，其主要原因為：（1）舉辦活動“不接地氣”。由于社會組織對于自身缺乏認知，認為生存的途徑是得到政府的財政支持，忽略了社會組織的群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致社會組織舉辦的社區(qū)活動數(shù)量較多而質(zhì)量一般，有些活動甚至以宣傳為主，并沒有實際意義，從而陷入形式主義的泥潭，遭到社區(qū)居民的抵觸；（2）舉辦活動呈現(xiàn)“碎片化”。部分社會組織在具體實踐中，沒有階段性的活動計劃，活動開展也沒有明確的主題，活動之間缺乏關(guān)聯(lián)性，對提升社區(qū)治理能力毫無益處；（3）社會組織本身專業(yè)化程度不足。在具體實踐中，社會組織在社會福利、困難救助、社區(qū)科技、民主決策和共建共治等需要專業(yè)性需求較高的方面表現(xiàn)較差，使得社會組織參與社區(qū)治理的深度和廣度不足，其治理作用仍停留在表面。

（三）社區(qū)居民參與積極性不高

社會組織參與社區(qū)治理的過程中，確實促使部分居民參與到了活動中去，但總體上來講，惠南社區(qū)居民的參與積極性并不高，其主要原因為：（1）社會組織自身建設(shè)不足。社會組織本身能力有限，無法有效解決矛盾與沖突，導(dǎo)致其滿意度與口碑在居民群中大打折扣，大大降低了社區(qū)居民參與活動的熱情與積極性；（2）社會組織公信力不強。社會組織的自我宣傳意識不強，導(dǎo)致居民對其了解太少，失去了與社區(qū)居民的聯(lián)系，社會組織自然會缺少號召力與公信力；（3）居民參與程度低。從參與居民的成員性質(zhì)來看，大部分居民都為社區(qū)內(nèi)的退休老年人，他們的興趣愛好較為固定，對于興趣范圍以內(nèi)的活動往往會主動參與，對于興趣范圍外的活動則很少參與。

四、社會組織參與城市治理的對策建議

（一）建立“政社合作”的治理方式

社區(qū)治理的核心要義和本質(zhì)是合作，社區(qū)在這一合作過程中會形成一個開放的系統(tǒng)，不同的主體在這個系統(tǒng)內(nèi)能夠共享社區(qū)資源、共筑社區(qū)規(guī)范、共塑社區(qū)形態(tài)，從而有序、協(xié)調(diào)的治理社區(qū)，對此，應(yīng)做到：（1）強化平等、獨立、自主的治理理念城市治理過程是不同利益主體相互之間作用，相互調(diào)和的動態(tài)過程，這意味著城市社區(qū)治理的各方的地位是平等的，身份是獨立的，行動是自主的。這是社會組織參與社區(qū)治理的前提，只有以平等、獨立、自主為理念，才能保證社區(qū)治理的有效進行；（2）構(gòu)建溝通、協(xié)商、共贏為原則的合作治理機制。城市社區(qū)治理是一個不同利益主體相互協(xié)商、相互妥協(xié)的過程。因此建立合理有效的利益整合機制是城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也是治理過程的基本規(guī)則。而這個規(guī)則應(yīng)該以溝通協(xié)商為主，支持居民養(yǎng)成協(xié)商意識，運用協(xié)商方法來達到共贏，推動形成既民主又集中、即尊重多數(shù)人意愿又考慮到少數(shù)人利益的協(xié)商機制；（3）完善制度安排與政策制定。從整體上來講，我國依然處于“大政府、小社會”這樣的治理體系下，各個治理主體間的聯(lián)系不多、持續(xù)性不強，要實現(xiàn)多元治理，政府應(yīng)對整個治理過程理進行合理的制度安排，有效解決法規(guī)制度不完善、監(jiān)督缺失、管理體制不健全、引導(dǎo)缺位等問題。

（二）加強社會組織的自身能力建設(shè)

社會組織是否具備較強實踐能力，對社區(qū)建設(shè)和治理起到至關(guān)重要的作用，因此提高社會組織實踐水平，加強其內(nèi)在能力建設(shè)，能夠有效促進我國邁入社會治理新局面，對此，應(yīng)做到：（1）構(gòu)建現(xiàn)代化社會組織管理體系。合理構(gòu)建社會組織管理體系能夠優(yōu)化社區(qū)治理的效果，這需要社會組織明確組織目標，建設(shè)組織文化氛圍。在社會組織時間過程中，應(yīng)保障組織內(nèi)運行團隊的專業(yè)化，管理模式的規(guī)范化，運行機制的穩(wěn)定化，要對組織架構(gòu)不斷創(chuàng)新調(diào)整，以保證其服務(wù)能力的有效發(fā)揮。（2）明確社會組織自身定位。由于社區(qū)治理工作呈現(xiàn)碎片化特征，社會組織大局包攬不僅不符合“治理理論”多元治理的理念，也無法體現(xiàn)其專業(yè)性，因此社會組織要把自己的職能定位到實際生活，具體到某個領(lǐng)域，使自身的職能明確、服務(wù)對象確定，才能抓住機遇，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，并為社區(qū)帶來有效的服務(wù)。（3）促進社會組織服務(wù)專業(yè)化。建設(shè)敏捷有序的社會組織離不開專業(yè)社工和督導(dǎo)的智力支持，為加強社會組織與專業(yè)力量的聯(lián)系，社會組織一方面要通過培訓(xùn)會、座談會等方式提高社會工作者的專業(yè)知識與技術(shù)，另一方面要建立起常規(guī)化的咨詢援助機制，使專業(yè)力量能夠源源不斷的注入社會組織內(nèi)，提高其專業(yè)水平。

（三）提高社區(qū)居民的參與意識

居民是社會組織參與社區(qū)治理中所服務(wù)的主要對象，是治理過程中的客體，社會組織實踐過程中，為提升居民參與度，應(yīng)做到：（1）豐富社區(qū)活動，拋開形式主義。社會組織在實踐中要精心策劃社區(qū)活動，堅持以服務(wù)居民為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新，從而滿足不同居民的不同需求，讓社區(qū)居民真正參與進活動，而非走走形式，擺空架子。（2）發(fā)動社區(qū)骨干，擴大社區(qū)參與。社區(qū)骨干是指在社區(qū)中擁有一定威望且人脈資源較為豐富的居民。抓住社區(qū)骨干力量就是抓住矛盾的重點面，利用其豐富的資源自然能夠提高社區(qū)群眾的參與意愿。此外，也可以發(fā)掘社區(qū)內(nèi)已存在的民間公益群體，對其進行專業(yè)培訓(xùn)，提升其主人翁意識，拉攏其參與進社區(qū)事務(wù)的治理。（3）巧妙利用媒體，保障信息傳遞。新媒體的發(fā)展使人與人不再那么遙遠，新媒體如微信、QQ等平臺能夠加快信息傳播的速度、降低信息傳播的成本。因此在社會治理中，新媒體的巧妙利用能夠提高辦事效率，增強宣傳效果、保障社會組織、社區(qū)、社工、居民間的溝通，保障活動的有效開展。

注釋

①俞可平.中國公民社會:概念、分類與制度環(huán)境[J].中國社會科學(xué),2006(1):1-3.

②侯玉蘭.新公共服務(wù)理論與建設(shè)服務(wù)型政府[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2005(4):31-34.

③趙守飛,謝正富.合作治理:中國城市社區(qū)治理的發(fā)展方向[J].河北學(xué)刊,2013,33(3):154-158.

④梁宇棟.社會組織如何更好地參與社會治理[J].人民論壇,2018(16):74-75.

⑤楊淑燚.社會社區(qū)組織參與社區(qū)治理研究——以南昌市東湖區(qū)社區(qū)為例[D].南昌:江西財經(jīng)大學(xué),2019:13.