宜賓打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈第三極可能性研究與路徑探索

西南大學(xué) 劉玲潔

2020年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首次提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)后，在具體建設(shè)過程中提出除了建設(shè)成渝兩大極核城市外，還需尋找區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐，促進(jìn)協(xié)調(diào)高效的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局的形成。同時(shí)，四川省委書記彭清華強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)川南、川東北兩翼地區(qū)加快發(fā)展”。宜賓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)扎實(shí)，潛力巨大，可以作為優(yōu)秀的備選城市。作為四川省第三大經(jīng)濟(jì)體的宜賓的融入與協(xié)同極大地有利于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，對(duì)于加快形成全域協(xié)同的雙城經(jīng)濟(jì)圈具有十分重要的意義。

一、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域副中心的重要性

（1）區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競爭的需要。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面積廣闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量大，這導(dǎo)致兩個(gè)中心城市的影響范圍不能有效覆蓋全區(qū)域，使經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有明顯弱勢。例如與貴州云南交界，貴州遵義、畢節(jié)交界的川南生產(chǎn)要素流失較為嚴(yán)重。因此，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中選擇一個(gè)或者多個(gè)副增長極城市，承擔(dān)起局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)的責(zé)任，是十分有必要的。

（2）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)平衡要求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)整體不協(xié)調(diào)，兩大極核城市與二級(jí)城市、區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯斷層。培育副中心城市有利于解決城市結(jié)構(gòu)發(fā)展體系失衡的問題，平衡資源配置，減小經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市在同個(gè)層面競爭，有利于產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)助。

（3）平衡經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是長江上游地區(qū)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障，成都、重慶主城發(fā)展的過于集中和迅速，強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集對(duì)環(huán)境承載能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。發(fā)展第三極城市，轉(zhuǎn)移成渝兩城對(duì)資源環(huán)境的消耗。

二、宜賓建成成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈第三增長極的優(yōu)勢分析

2020年宜賓提出加快建成“一副中心，三城市”。即加快建成為雙城經(jīng)濟(jì)副中心；加快建成為全國產(chǎn)、科、教、城四融合發(fā)展示范城市；加快建成為川南城市群和川滇黔結(jié)合部城市群中心城市；加快建成全國重要立體交通樞紐和南向開放樞紐城市。

（1）宜賓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勢。宜賓的GDP在2017年到2019年跨越式提升，成為四川第三大經(jīng)濟(jì)體，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈第4大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長速度位居全省第一，[1]一產(chǎn)和二產(chǎn)比重縮小，三產(chǎn)總量和質(zhì)量增強(qiáng)。

（2）區(qū)位優(yōu)勢顯著。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與世界級(jí)城市群的差距，不僅是成都和重慶兩大核心城市的能級(jí)還不夠強(qiáng)，還在于成渝廣闊的中部地帶發(fā)展嚴(yán)重不足。宜賓與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩個(gè)中心城市都有相對(duì)合適的距離，宜賓和成都、重慶在地理位置上剛好組成一個(gè)等邊三角形，是四川溝通川南、云貴、廣西、聯(lián)結(jié)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)城市。在宜賓建立雙城經(jīng)濟(jì)圈第三極，對(duì)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈外聯(lián)，能起到連接云貴經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用，加快我國西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，擴(kuò)大西南經(jīng)濟(jì)區(qū)體量。對(duì)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)聯(lián)，宜賓受到極核城市制約較?、?，周邊也有自貢、瀘州等川南城市群可以協(xié)同發(fā)展。[2]

（3）交通相對(duì)便利。對(duì)于陸上交通，宜賓作為全國綜合交通樞紐之一，是西南四省中唯一列入全國高鐵樞紐的地級(jí)市，是商務(wù)部確定的川南唯一區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市。港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢同樣顯著，也是全國水運(yùn)樞紐之一，具有金、岷、長三條水運(yùn)干線，同瀘州港相較，與攀西、成都、云南、貴州聯(lián)系更為緊密。

（4）政策支持。2020年2月四川省委省政府正式批復(fù)在宜賓設(shè)立全省首個(gè)省級(jí)新區(qū)—三江新區(qū)，提出要把三江新區(qū)放在全國全省大局中來謀劃，注重與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略相銜接。宜賓作為西南唯一的國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，先后引進(jìn)和簽約了同濟(jì)大學(xué)、四川大學(xué)等十幾所大學(xué)入駐。宜賓國家級(jí)綜合保稅區(qū)的建立也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，宜賓綜保區(qū)的重要使命之一也是要服務(wù)于臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。[3]

三、宜賓建成成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的劣勢

宜賓經(jīng)濟(jì)還存在總體實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、資源環(huán)境制約、政策成效周期長等問題。[4]

（1）宜賓城市質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不足。盡管宜賓GDP躍居西川省第三，宜賓的經(jīng)濟(jì)仍與成都具有極大的差距，“城市質(zhì)量”僅為核心城市的20%左右，還不能分擔(dān)核心城市的職能。[5]

（2）資源環(huán)境問題制約。宜賓地處三江匯流之地，金沙江岷江在此匯聚為長江，是長江上游重要城市，承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保壓力巨大，省委書記彭清華來宜視察調(diào)研時(shí)著重強(qiáng)調(diào)宜賓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。特別是宜賓三江新區(qū)作為宜賓發(fā)展的排頭兵，處于三江交匯處，是長江經(jīng)濟(jì)帶沿江最前沿，自然生態(tài)環(huán)境復(fù)雜敏感，隨著開發(fā)強(qiáng)度加大，資源環(huán)境約束加強(qiáng)，企業(yè)環(huán)境治理成本存在不確定性。

（3）周邊環(huán)境復(fù)雜。宜賓周邊的城市如成、渝、貴、昆等省會(huì)城市、直轄市對(duì)宜賓形成合圍，為宜賓的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來一定的挑戰(zhàn)，宜賓需要在政策層面給予更多扶持，才能有效地與周邊四市競爭。宜賓周邊的等城市都具有國家級(jí)新區(qū)，宜賓三江新區(qū)對(duì)人才資源產(chǎn)業(yè)的吸引力受到削弱。同樣川南城市群結(jié)構(gòu)同樣復(fù)雜，需要宜賓更好發(fā)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與周邊城市合作。

（4）綜合保稅區(qū)體量不夠。宜賓綜保區(qū)總面積面積較為狹小，這成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群成鏈的重要原因。面積狹小帶來的人口數(shù)量不足、生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善、子女入學(xué)困難等問題，同樣嚴(yán)重制約著綜保區(qū)人才流入和產(chǎn)業(yè)聚集。因此，宣賓綜合保稅區(qū)不能局限于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展，要和周邊地區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，打造與周邊港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作機(jī)制。

四、宜賓建成成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈第三增長極的路徑探索

（1）充分利用首個(gè)省級(jí)新區(qū)窗口。三江新區(qū)在四川全省的功能定位已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越區(qū)級(jí)、市級(jí)局部性地方利益，因此，必須打破行政分割，完善機(jī)制保障，加強(qiáng)省、市、區(qū)三級(jí)政府部門間縱向協(xié)同和監(jiān)管統(tǒng)籌，提高整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率，推進(jìn)宜賓其他區(qū)域與新區(qū)的高效協(xié)同。[6]

（2）主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)。緊跟長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)長江沿岸發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)合作。建設(shè)與成都重慶的交流平臺(tái)，尋求宜賓與成都重慶在電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、材料等產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，開展與成都重慶全方位、高層次、廣泛性的合作。

（3）加強(qiáng)創(chuàng)新。宜賓市政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的重視程度，要加強(qiáng)創(chuàng)新資金供給，提高創(chuàng)新資金的使用效率和監(jiān)管效率；政府牽頭建立宜賓市內(nèi)外技術(shù)共享平臺(tái)，制定創(chuàng)新技術(shù)共享政策，促進(jìn)宜賓創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)；設(shè)立成果轉(zhuǎn)化管理部門，激勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換動(dòng)力；減免科技型企業(yè)稅收，增強(qiáng)企業(yè)活力；大量引進(jìn)人才，建立人才引進(jìn)政策等，提高宜賓創(chuàng)新績效，助推宜賓建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)第三極。

（4）優(yōu)化交通建設(shè)。加快建成國家級(jí)鐵路樞紐。不僅要和成都、重慶兩大中心城市建立起緊密的聯(lián)系，更要與川南城市群建立快捷方便的交通聯(lián)系，在促進(jìn)川南城市的一體化發(fā)展中起到領(lǐng)頭作用。同時(shí)，還要注重長江航道水運(yùn)港口建設(shè)，發(fā)揮宜賓港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶各城市的溝通交流。

（5）加強(qiáng)大學(xué)城、科創(chuàng)城“雙城”建設(shè)。抓住國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市政策機(jī)遇，緊扣產(chǎn)教城深度融合、一體化發(fā)展，探索謀劃“以產(chǎn)興教、以教強(qiáng)業(yè)、產(chǎn)教興城”良性互動(dòng)的長效機(jī)制，集中打造名優(yōu)白酒、智能制造、軌道交通等產(chǎn)教融合型行業(yè)。積極推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，共建川渝“學(xué)教研產(chǎn)城”一體化產(chǎn)教融合示范區(qū)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。

（6）加強(qiáng)成渝雙城生態(tài)屏障建設(shè)。宜賓發(fā)展中要踐行綠色發(fā)展新理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并將生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)化為發(fā)展的核心優(yōu)勢之一，以期建設(shè)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色經(jīng)濟(jì)增長區(qū)、示范區(qū)。與重慶協(xié)同建設(shè)“宜賓—重慶長江上游綠色發(fā)展示范帶”，成為成渝綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈的示范工程。[7]開展長江廊道、自然保護(hù)地等長江上游生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)成渝地區(qū)雙城生態(tài)隔離帶。

五、小結(jié)

四川省委提出推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，做強(qiáng)軸帶支撐。宜賓既在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“軸”上，又在長江經(jīng)濟(jì)帶的“帶”上，區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)顯著，加之近三年經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了宜賓建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展第三極的目標(biāo)。[8]宜賓將要全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，積極建設(shè)川南中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶上游中心城市、國家產(chǎn)教融合示范城市等，加強(qiáng)與成都重慶的聯(lián)系，與川南城市群協(xié)同發(fā)展，加快建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈第三增長極。

注釋

①一個(gè)城市如果在這個(gè)域外經(jīng)濟(jì)體中心城市150公里的強(qiáng)波及區(qū)域內(nèi)，受制于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)影響，則生產(chǎn)要素的外流大于流進(jìn)的影響。