城市社區(qū)網(wǎng)格化治理研究
——以宿遷市幸福社區(qū)為例

南京工業(yè)大學法學院 陸夢瑩

一、引言

近年來，社區(qū)網(wǎng)格化治理的許多方面已經(jīng)大有改善，改革了城市社會治理體制，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。江蘇省宿遷市在進行城市社區(qū)建設時重點強調網(wǎng)格化社會治理體系建設，宿遷市幸福社區(qū)網(wǎng)格化治理于2013年開始推行，在總結各地經(jīng)驗的基礎上，融合了宿遷地方特色實際情況的社會創(chuàng)新治理模式。

二、宿遷市幸福社區(qū)網(wǎng)格化治理的概況

（一）幸福社區(qū)簡介

近年來，江蘇省宿遷市幸福社區(qū)積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制，健全社區(qū)服務平臺，提升服務質量，改善人民生活水平。幸福社區(qū)通過轉變治理方式，推動整個社區(qū)的建設，促進了社區(qū)的和諧發(fā)展。但是伴隨著一系列問題，如社區(qū)建設滯后，舊城改造等，社會矛盾導致了，社區(qū)與居民的利益訴求之間的矛盾越來越多，幸福社區(qū)對于居民的不同需求，形成了精細化的網(wǎng)格化治理，來響應居民的需求。

幸福社區(qū)自2013年開始正式實施網(wǎng)格化治理，按照社區(qū)、片區(qū)、小區(qū)等不同層級劃分社區(qū)管理網(wǎng)絡，統(tǒng)籌條塊，整合資源，構建社區(qū)網(wǎng)格化管理服務格局，每個網(wǎng)格內分配一名社區(qū)民警和基層黨員干部作為網(wǎng)格員。網(wǎng)格內主體多元化，不僅有網(wǎng)格員，還有社會志愿組織、物業(yè)、優(yōu)秀黨員等多個主體，遵循基本職責，確保社會治安穩(wěn)定。對民眾糾紛及沖突展開排查及處置，對社情民意進行采集且呈交給上級單位，向社區(qū)民眾介紹法規(guī)法律相關的政策及舉措，把社區(qū)服務及管理的方方面面融入至網(wǎng)格當中。

（二）幸福社區(qū)網(wǎng)格化建設及運行情況

1.網(wǎng)格劃分

該社區(qū)根據(jù)社區(qū)以及片區(qū)、小區(qū)、樓棟等不同層級劃分社區(qū)管理網(wǎng)格，統(tǒng)籌條塊，整合資源，構建社區(qū)網(wǎng)格化管理服務格局。幸福社區(qū)有兩位負責人負責整個轄區(qū)，同時宿遷市選派一位領導駐扎轄區(qū)，負責上傳下達。社區(qū)里的干部每人聯(lián)系服務一個網(wǎng)格，擔任“網(wǎng)管員”，每個網(wǎng)格內又分成20個左右的小網(wǎng)格，每個小網(wǎng)格配備1名基層黨員擔任“網(wǎng)格長”。幸福社區(qū)的網(wǎng)格管理與市委掛鉤，一個小區(qū)作為一個網(wǎng)格支部。一般來說，一個網(wǎng)格支部內四名網(wǎng)格員，兩名網(wǎng)格長。網(wǎng)格員一人管600戶左右的居民，每天工作時間為24小時，居民如有任何問題，網(wǎng)格員必定隨叫隨到。

2．網(wǎng)格運行

幸福社區(qū)采用雙網(wǎng)管理服務從街道黨工委下至網(wǎng)格黨支部分配不同事務，根據(jù)不同職能，將事務分給不同網(wǎng)格員。借助網(wǎng)格單元、片區(qū)以及社區(qū)，實行“分片包干、定點定位、責任到人、一崗多能”，推動干部向網(wǎng)格流動、要素向網(wǎng)格集中、服務在網(wǎng)格進行、問題在網(wǎng)格解決。針對社區(qū)地處老城區(qū)、危舊片區(qū)改造任務較重、社會矛盾較多的實際情況，社區(qū)干部主動沉入一線，包片負責，過細工作，充分依靠黨員和居民骨干，建立健全集信息搜集、整理、化解為一體的矛盾處理網(wǎng)絡，做到小事解決在當時，大事處理不超過當天。所有的常規(guī)事務均可以在網(wǎng)格當中予以處置，社區(qū)內緊急事件會直接上報街道黨工委。遇需要協(xié)調的事務則需要在社區(qū)黨委協(xié)助下辦理。不管采取何種處理方式，都會將結果記錄下來，并反饋給服務對象，對其所做的工作進行考核。

三、幸福社區(qū)網(wǎng)格化治理的特色

（一）強化資源整合，形成多方聯(lián)動

幸福社區(qū)設立社區(qū)“大黨委”，黨委牽頭，以黨建為統(tǒng)領，不斷強化支部的戰(zhàn)斗堡壘和領導核心作用，把支部建到小區(qū)，以社區(qū)為骨干，小區(qū)為主體的責任體系，形成了責任明確，多方聯(lián)動，齊抓共管的網(wǎng)格化長效管理機制。建立健全社區(qū)黨建協(xié)調議事、小區(qū)第三方議事會等制度，加強與駐區(qū)單位的聯(lián)系，與小區(qū)物業(yè)公司以及業(yè)委會展開互動以及協(xié)調，借助資源共享、組織聯(lián)合構建以及黨員聯(lián)合管理等，使得社區(qū)具備更高的凝聚力。

為了實現(xiàn)民意表達的即時化、解決問題的主動化，保證“小事不過夜、大事不過天、難事不過周”，社區(qū)網(wǎng)格黨支部還積極建立多個微信群，準時推送各種主題文案，既能及時地傳遞黨的好聲音、傳達黨建知識，又能時刻聆聽和回應群眾的聲音，“情深一家人，發(fā)展一盤棋”的格局日漸形成。

社會組織積極參與社區(qū)治理，運用專業(yè)化技能幫助社區(qū)居民排憂解難，維持居民與社區(qū)的良好關系。在網(wǎng)格化治理過程中，社區(qū)會將養(yǎng)老、助殘等工作職責交給社會組織和志愿者團隊來執(zhí)行。

街道想要有更多的精力去管理社區(qū)事務以外的事情，就要充分發(fā)揮小區(qū)物業(yè)的作用。每個月街道辦都將組織所有小區(qū)物業(yè)企業(yè)舉行會議，對所有社區(qū)物業(yè)企業(yè)的月度運作狀況進行認知；并且每個季度均將進行星級物業(yè)評價工作，工作比較出色的物業(yè)企業(yè)將得到嘉獎。通過協(xié)同物業(yè)、社會組織和社區(qū)人員，激發(fā)各方活力，從而推進社區(qū)網(wǎng)格化治理。

（二）搭建網(wǎng)絡平臺，優(yōu)化網(wǎng)格服務

幸福社區(qū)投入400多萬元，建成了面積達800多平方米的社區(qū)黨群服務中心，集結了教育、培訓、管理、服務為一體的開放式、多功能平臺，健全社區(qū)黨群綜合服務中心、小區(qū)黨員服務站和黨員義工服務點三級服務平臺，依托黨群服務中心，設立服務熱線電話，把公共服務、志愿者服務、社會服務等通過下移到小區(qū)，網(wǎng)格員將一系列服務推進到居民的家里。為了解決社區(qū)老年人養(yǎng)老的問題，幸福社區(qū)率先建立起“居家養(yǎng)老服務站”，對管轄范圍內的年滿60周歲的老人建立服務信息網(wǎng)絡，對沒有收入來源的人在經(jīng)濟上給予一定程度的幫助，在生活中及時給予關懷和照顧。按照一個網(wǎng)格員服務一個網(wǎng)格的理念，網(wǎng)格員將網(wǎng)格內的服務通進居民家中，通過“鼎鼎有民”“12345政府服務熱線”等密切聯(lián)系群眾，不斷加強網(wǎng)絡問政平臺服務，嚴格管控網(wǎng)格內信息，強化服務為民，爭取在網(wǎng)格內解決負面輿情，促進了社區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，營造了良好的輿論環(huán)境。

（三）創(chuàng)新服務模式，提升服務能力

幸福社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)格“四紅”服務模式，以黨旗、袖章、樓院管家、支部驛站為載體，將黨員的示范效應以及社區(qū)黨組織的引導效應完全展示出來，強化網(wǎng)格當中黨建工作思想及意識，不斷提高黨組織服務群眾的能力和水平。社區(qū)黨委下設黨支部，將支部建在網(wǎng)格上，通過黨員主動走訪管轄區(qū)的網(wǎng)格，搜集民情，登記備案，主動協(xié)調，及時反饋。小區(qū)物業(yè)內設立“紅色驛站”，居民可以通過驛站反映各種問題，由下放到網(wǎng)格支部成員的牽頭認領，幫助居民解決問題，改善黨群關系。由小區(qū)黨員、積極分子、愛心人士組建的“樓棟管家”，為其分配紅袖章，反映和收集民意，協(xié)助制定樓院居民公約，創(chuàng)造良好生活環(huán)境。

（四）引入外部評估，完善評估機制

推動社區(qū)網(wǎng)格化治理從“管制型”向“服務型”轉變，必須形成以居民需求為導向的網(wǎng)格化治理思路，而要實現(xiàn)這一轉變，網(wǎng)格績效評估的外部化是必由之路。幸福社區(qū)建立了以居民為核心的評估監(jiān)督機制。居民的需求導向即是社區(qū)網(wǎng)格化治理的發(fā)展方向，構建以居民為核心的評估機制，把居民的需求導向轉化為網(wǎng)格化治理服務導向。

此外，幸福社區(qū)還建立了專業(yè)的社會組織評估機制，引入第三方組織加入到社區(qū)的網(wǎng)格化治理評估中。社會組織評估提高了幸福社區(qū)網(wǎng)格化評估的專業(yè)程度，彌補了社區(qū)在績效評估方面的不足，提高了社區(qū)評估結果的客觀性。

四、幸福社區(qū)網(wǎng)格化治理的困境

（一）網(wǎng)格工作人員專業(yè)素質不高

社區(qū)網(wǎng)格化治理工作日常煩瑣，網(wǎng)格員的文化素養(yǎng)不能過低，年齡結構層面分布均勻，最重要的是能為社區(qū)網(wǎng)格內的居民解決問題。但經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，幸福社區(qū)的網(wǎng)格員的文化素質程度普遍不高。幸福社區(qū)的網(wǎng)格工作隊伍覆蓋五個小區(qū)，共有工作人員9600多名，但網(wǎng)格工作隊伍的結構不優(yōu)化，大部分工作人員年齡都在40至55歲之間，絕大多數(shù)都是初中文化水平。

（二）網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設不完善

社區(qū)網(wǎng)格治理信息系統(tǒng)的完善與否，是社區(qū)網(wǎng)格化治理能否成功的因素之一。在收集幸福社區(qū)居民信息時，許多居民不肯配合工作人員將自己的信息錄入網(wǎng)格系統(tǒng)中，認為這屬于個人隱私，需要多方調解才有可能錄入信息，這就導致了網(wǎng)格數(shù)據(jù)收集工作效率低下，網(wǎng)格員不能及時了解每位住戶的基本情況，無法及時開展日常工作。

同時，由于城市生活節(jié)奏加快，鄰里之間互動變少，導致信息資源在居民之間的傳播性較差，居民利用社區(qū)信息平臺的概率較低，影響了社區(qū)治理信息的及時性和準確性。

（三）居民參與網(wǎng)格化治理的積極性缺乏

雖然，幸福社區(qū)近年來推行“整合資源，社會齊參與”的措施，但是其真正效果卻不明顯。網(wǎng)格員定時將信息宣傳到位，但是否參與則取決于居民自身的意愿，社區(qū)也不會強求。

網(wǎng)格員通知的網(wǎng)格活動，參與的居民人數(shù)平均在100人。幸福社區(qū)的居民參與網(wǎng)格治理的積極性不高，不愿意主動了解和參與到解決社區(qū)工作當中。調查時發(fā)現(xiàn)，有較多的居民都持有同一種想法，認為社區(qū)網(wǎng)格治理不需要自己出力，社區(qū)有專門的人員會去解決事情，自己不具備參加社區(qū)網(wǎng)格治理的能力。還有一部分居民表示自己工作忙，沒有時間去關注社區(qū)的基本事務。雖然大家都知道有社區(qū)網(wǎng)格的存在，但很少有人考慮過自己能夠作為治理主體參與社區(qū)治理，因此也就很少會關注有關社區(qū)治理的信息。

五、幸福社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)化路徑

（一）建設高素質的網(wǎng)格工作隊伍

隨著社區(qū)網(wǎng)格治理的推進，社區(qū)建設的內容和任務也會相應有所變化，社區(qū)不同群體的需求方向會進一步延伸，社區(qū)服務人員走職業(yè)化專業(yè)化的道路成為必然趨勢。首先應該要引入更多年輕的、具有專業(yè)知識技能的工作人員，使得社區(qū)網(wǎng)格化治理更加富有生機活力，朝著專業(yè)化、年輕化方向發(fā)展。比如可以通過派遣街道辦事處的年輕工作人員進入社區(qū)網(wǎng)格中，為社區(qū)治理注入新鮮血液。其次，要將一整個網(wǎng)格系統(tǒng)中的事務進行細致分類，劃分成不同專業(yè)需求的領域，每個專門的領域由專員負責，這樣能提高每件事情的處置效率。最后，應該定期在網(wǎng)格內進行專業(yè)知識培訓，對每一個網(wǎng)格員所需具備的知識和能力要有系統(tǒng)的整合，充實網(wǎng)格治理工作隊伍。

（二）優(yōu)化社區(qū)的網(wǎng)格信息系統(tǒng)

社區(qū)要推動網(wǎng)格化服務網(wǎng)絡平臺的建設，完善管理功能，從而為居民提供更多的個性化服務，并能夠整合各部門業(yè)務需求，提高社會管理水平。運用信息化手段能夠極大地提高城市社區(qū)的網(wǎng)格化治理效率，在城市社區(qū)治理工作上，應堅持網(wǎng)格化、信息化、社會化融合發(fā)展，不斷提升城市社區(qū)治理的效率和水平。同時必須有效利用大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體科技，構建一種全新的以數(shù)據(jù)化及信息化作為基礎的社區(qū)服務及管理模式。社區(qū)當中的網(wǎng)格式治理結合智能化社區(qū)服務平臺，可以借助App等在線手段達成在線繳費、通告發(fā)布以及用戶注冊等各類功能，物業(yè)也可以對物業(yè)信息展開合理而有效地管控，加速社區(qū)發(fā)展，推動智慧城市的建設。

（三）提高居民參與網(wǎng)格化治理的積極性

首先要拉近社區(qū)管理委員會與居民之間的距離。社區(qū)可以通過拓展社區(qū)服務、豐富社區(qū)活動、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等方式來增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。另外，社區(qū)還可以發(fā)展各種社區(qū)組織，發(fā)起各種居民感興趣的活動，來提升居民的組織能力和參與力。同時應該多吸收志愿者服務團隊人員到網(wǎng)格化治理當中來，可以通過組織大型活動或者走訪鄰里之間進行宣傳，同時鼓勵居民參加志愿者活動，鼓勵志愿者團隊中擁有不同專長的人發(fā)揮各自的能力，積極有序地開展志愿活動，并定期對志愿者團隊進行管理。

六、結論

通過本文論述可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化治理作為基層治理模式的一種創(chuàng)新機制，應該要在多方治理主體共同治理的基礎上，調節(jié)好社區(qū)和居民之間的互動關系，隨著時代潮流的變遷而不斷發(fā)展得更加完善。宿遷市幸福社區(qū)的網(wǎng)格化治理在多年的實踐中終于取得了一定的成效，隨著社會的發(fā)展，完善城市社區(qū)治理制度，理順居民與社區(qū)、社會組織等主體之間的關系，提升網(wǎng)格工作人員素質，一定能在未來的發(fā)展中做得更好，建設一個居民滿意的共建共治共享的和諧社區(qū)。