西安市實(shí)施生活垃圾分類的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 邢曉宇

一、西安市生活垃圾分類現(xiàn)狀

西安市生活垃圾分類政策實(shí)施已久，但效果不盡理想。在上海率先進(jìn)行生活垃圾強(qiáng)制分類后，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市積極跟進(jìn)，從2019年9月1日起，《西安市生活垃圾分類管理辦法》正式施行。到目前為止，西安市政府采取了以下三種方式配合垃圾分類的推行。

第一，西安市生活垃圾分類處理采取新模式。2012年底，西安市政府選擇基礎(chǔ)條件較好的浐灞生態(tài)區(qū)進(jìn)行生活垃圾分類系統(tǒng)試點(diǎn)，制定《西安浐灞生態(tài)區(qū)“垃圾圍村”治理工作實(shí)施方案》，引入“互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類”新模式，開(kāi)展城市生活垃圾分類。目前，浐灞生態(tài)區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)已覆蓋43個(gè)居民小區(qū)，方案實(shí)施后生活垃圾數(shù)量有明顯減少，實(shí)施效果較好。

第二、西安市生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施近一步完善。目前，在西安3600多個(gè)小區(qū)中，已基本實(shí)現(xiàn)小區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，建有垃圾屋，配備專門工作人員，分早晚兩個(gè)時(shí)段收儲(chǔ)生活垃圾，各三個(gè)小時(shí)，有四種垃圾車分類運(yùn)輸。除此之外，西安地鐵也已經(jīng)在全線的每個(gè)站點(diǎn)都配備了分類垃圾箱，提前讓乘客養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。為實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類運(yùn)輸和分類處理，西安市目前已建成5座生活垃圾焚燒廠和4座餐廚垃圾處理廠。

第三、進(jìn)行相關(guān)人員培訓(xùn)工作。西安政府選取部分小區(qū)，開(kāi)展模擬執(zhí)法演練活動(dòng)，從分類投放、分類收集、分類收運(yùn)三大環(huán)節(jié)進(jìn)行，按照不同主體和實(shí)際場(chǎng)景，開(kāi)展檢查和執(zhí)法工作。同時(shí)，向社會(huì)招聘垃圾分類管理專職人員并進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，向社區(qū)群眾宣傳垃圾分類的意義和知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為進(jìn)行垃圾分類執(zhí)法工作做好充分準(zhǔn)備。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查和走訪得知，西安市部分行政區(qū)已經(jīng)實(shí)施的垃圾分類措施如下：

（一）經(jīng)開(kāi)區(qū)

經(jīng)開(kāi)區(qū)城市管理局特邀請(qǐng)西安市城市管理局宣教處領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)開(kāi)一中開(kāi)展了豐富有趣的“垃圾分類我先行”主題活動(dòng)，宣講和普及垃圾分類有關(guān)知識(shí)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、做游戲等活動(dòng)方式，提高同學(xué)們對(duì)垃圾分類知識(shí)的理解。

經(jīng)開(kāi)區(qū)城市管理局垃圾分類辦工作人員在繁華地段，組織開(kāi)展了“垃圾分類我先行，美麗經(jīng)開(kāi)我踐行”的宣傳活動(dòng)，并進(jìn)行進(jìn)店宣傳。

除此之外，經(jīng)開(kāi)區(qū)積極開(kāi)展生活垃圾分類示范單位創(chuàng)建工作，在全市第一批、第二批生活垃圾分類示范點(diǎn)創(chuàng)建工作中總共申報(bào)20家示范點(diǎn)，其中有8家創(chuàng)建單位、6家創(chuàng)建小區(qū)、5家創(chuàng)建學(xué)校通過(guò)市局驗(yàn)收被授予“示范單位”“示范小區(qū)”“示范學(xué)校”稱號(hào)，在全市排名第一，為推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)垃圾分類工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）長(zhǎng)安區(qū)

2019年7月2日，長(zhǎng)安區(qū)城管局組織垃圾分類宣講員、廣場(chǎng)巡查員、垃圾車駕駛員共35人，進(jìn)行垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，宣講老師通過(guò)播放影片和講解，介紹當(dāng)前垃圾分類形勢(shì)，各個(gè)國(guó)家垃圾分類做法，以及我國(guó)當(dāng)前垃圾分類現(xiàn)狀，分類方法、后續(xù)處置。

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，長(zhǎng)安區(qū)除了新建智能化垃圾堆肥房，還成立了“垃圾銀行”，翁家寨村村民只要將垃圾分類扔進(jìn)垃圾桶里，就可以獲得積分，從而兌換商品。用這樣的方式鼓勵(lì)村民自覺(jué)將垃圾分類堆放，垃圾壓縮站每日可減少垃圾量65%。

（三）高新區(qū)

高新區(qū)目前著重于積極開(kāi)展垃圾分類工作推進(jìn)會(huì)和舉辦企業(yè)員工培訓(xùn)會(huì)。對(duì)于垃圾分類政策，企業(yè)、學(xué)校等開(kāi)始積極配合并認(rèn)真實(shí)施。

二、西安市生活垃圾分類存在的問(wèn)題

（一）管理問(wèn)題

（1）法律制度不健全。政府缺乏強(qiáng)有力的政策法規(guī)約束居民垃圾分類的行為，不少市民把各種垃圾混雜在一起投放，工作人員亦沒(méi)有精力和時(shí)間再次全部分類，這樣就失去了垃圾分類的意義，而對(duì)于市民的這種行為，缺乏強(qiáng)有力的制度約束，僅僅依靠個(gè)人的環(huán)保意識(shí)和道德水平，無(wú)法保證居民完全自覺(jué)地去配合。

（2）管理部門監(jiān)督不力。政府每年對(duì)垃圾處理企業(yè)的補(bǔ)貼和投資力度很大，但回收垃圾的企業(yè)在回收時(shí)仍然采用混合收集的方式，分類效果差。

（3）垃圾分類設(shè)施配備不足。部分居民生活地區(qū)用的仍然是傳統(tǒng)垃圾桶，分類垃圾桶并沒(méi)有做到全面的投放，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)施情況不容樂(lè)觀。同時(shí)，垃圾實(shí)施定點(diǎn)投放后，造成不少路段缺少垃圾桶，給市民和路人造成不便。

（二）技術(shù)問(wèn)題

（1）垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不合理。《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》于2017年底制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。《方案》事實(shí)上將生活垃圾分為了四類：有害垃圾、易腐（餐廚）垃圾、可回收物和其他垃圾，這也成為各地執(zhí)行的分類標(biāo)準(zhǔn)。研究表明，盡管分類越細(xì)（多）越有利于處置，但可操作性和分類效果越差，居民的配合度會(huì)越低。

（2）垃圾收集過(guò)程混亂。垃圾分類收運(yùn)要求不同的垃圾用不同的車輛裝儲(chǔ)，并分別運(yùn)往不同的處理點(diǎn)，中途需要更換環(huán)衛(wèi)作業(yè)車，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司主動(dòng)增加成本更換車輛的動(dòng)力不足。

（3）垃圾分類體系尚不健全。垃圾分類是個(gè)系統(tǒng)工程，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。當(dāng)前全國(guó)各個(gè)地區(qū)的工作重點(diǎn)多集中在分類投放，后續(xù)環(huán)節(jié)尚不完善。

（三）意識(shí)問(wèn)題

西安市的垃圾分類還處于起步期，現(xiàn)階段仍然缺少對(duì)垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育，部分居民對(duì)于如何分類和如何投放仍處于一知半解的狀態(tài)。由于缺乏相關(guān)的垃圾分類知識(shí)以及受長(zhǎng)期以來(lái)垃圾不分類生活習(xí)慣的影響，再加上垃圾收集設(shè)施的短缺，使得公眾垃圾分類投放的自覺(jué)性和執(zhí)行力還不強(qiáng),生活垃圾分類的工作無(wú)法真正落實(shí)到位。

三、西安市生活垃圾分類對(duì)策建議

（一）加大生活垃圾分類的宣傳力度

（1）在西安市各大高校開(kāi)展垃圾分類主題宣傳活動(dòng)，普及垃圾分類知識(shí)，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀大學(xué)生首先掌握垃圾分類的方法并在日常生活中實(shí)踐。發(fā)揮大學(xué)生的帶頭作用，利用節(jié)假日等課余時(shí)間，組織大學(xué)生進(jìn)入西安市中小學(xué)，并通過(guò)一些活動(dòng)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的滲透。

（2）綜合利用多媒體資源。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示40%的受訪者認(rèn)為電視廣告和網(wǎng)絡(luò)媒體是垃圾分類最有效的宣傳途徑，因此可以多拍攝一些有創(chuàng)意性和感染性的垃圾分類教育片，公益片，廣告，在街道，商場(chǎng)，電視上播放。也可以寫一些有意思的關(guān)于垃圾分類的文章，利用微博、QQ、微信等轉(zhuǎn)載，擴(kuò)大閱讀量，讓人們充分了解到垃圾分類的好處，強(qiáng)化垃圾分類的意識(shí)。

（3）在一些外賣、餐飲的包裝上標(biāo)注提倡垃圾分類的字樣，做到時(shí)時(shí)刻刻提醒消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

（1）西安市目前未有大面積的、統(tǒng)一的、適用于垃圾分類的公共垃圾桶，大部分地方仍然使用傳統(tǒng)的垃圾桶，這樣使得西安的垃圾分類在硬件設(shè)施上有所短缺。調(diào)查可知，仍有40%的居民生活地區(qū)的垃圾投放點(diǎn)沒(méi)有放置分類垃圾桶，52%的受訪者認(rèn)為設(shè)施不夠完善是未能做到垃圾分類的原因。所以政府應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，合理布局新型垃圾桶，將生活垃圾分類設(shè)施全面覆蓋和高效利用，做到不短缺，不浪費(fèi)。

（2）創(chuàng)新生活垃圾收集設(shè)備設(shè)計(jì)，增強(qiáng)垃圾分類投放吸引力。據(jù)新聞報(bào)道，香港迪士尼樂(lè)園有一個(gè)會(huì)“說(shuō)話”的智能垃圾箱，一經(jīng)推出就受到廣大游客的歡迎。西安市可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系學(xué)藝術(shù)的學(xué)生，呼吁學(xué)生設(shè)計(jì)不同主題的垃圾桶，推出有創(chuàng)新創(chuàng)意的垃圾桶，使垃圾桶形象不再單一古板，成為西安的城市特色，讓人們更愿意去配合分類投放生活垃圾。

（3）環(huán)衛(wèi)工人要注意保持分類垃圾房、垃圾箱周圍干凈的衛(wèi)生條件。

（4）借鑒外國(guó)垃圾分類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，減少街頭垃圾桶的數(shù)量，既可以美化環(huán)境，使街道變得更加清潔，又可以減少環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)量，培養(yǎng)居民少產(chǎn)生生活垃圾的習(xí)慣。

（三）健全生活垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果可知，62%的受訪者認(rèn)為政府的號(hào)召和規(guī)定是垃圾分類最有效的宣傳途徑，所以，將垃圾分類提到法律層面是必不可少的一個(gè)方法。要保證現(xiàn)存的政策法規(guī)明確規(guī)定居民具體的責(zé)任和相關(guān)義務(wù)，對(duì)居民規(guī)范投放垃圾的行為進(jìn)行有效的約束，使得垃圾分類走向成熟化、健全化。

（四）加強(qiáng)生活垃圾分類的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

（1）落實(shí)生活垃圾分類管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。完善一套層級(jí)分明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)層級(jí)管理、相互監(jiān)督，不同區(qū)域間的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)清晰劃分管理范圍，明確職責(zé)，杜絕相互推諉責(zé)任，推進(jìn)垃圾分類高效實(shí)施。

（2）創(chuàng)建垃圾分類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。開(kāi)放居民對(duì)政府垃圾分類政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督渠道，在網(wǎng)站上實(shí)時(shí)發(fā)布垃圾分類進(jìn)程，同時(shí)開(kāi)設(shè)公民監(jiān)督郵箱。通過(guò)群眾監(jiān)督的方式，反映管理機(jī)構(gòu)垃圾分類的工作情況，提高政府部門工作效率，使垃圾分類得到更加深入的貫徹。

（3）通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)生活垃圾分類管理。

①采用生活垃圾階梯收費(fèi)制度。對(duì)于超量投放主體加收垃圾處理費(fèi)，增加處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)收入；對(duì)于違反生活垃圾強(qiáng)制分類的主體，依法按章征收罰金。

②提高生活垃圾處置費(fèi)收繳率。西安市在收取城市生活垃圾處理費(fèi)時(shí)可以采取與水電費(fèi)捆綁的收取方式,提高收繳率，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)研究的資金投入，促進(jìn)發(fā)展。

（4）減少一次性產(chǎn)品的使用，從源頭上做到降低垃圾制造量。

（五）健全生活垃圾分類的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制

目前西安市還沒(méi)有建立起全市范圍內(nèi)較為嚴(yán)格的垃圾分類監(jiān)督和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致許多市民面對(duì)垃圾分類時(shí)的態(tài)度仍然較為隨意?？梢越梃b上海的經(jīng)驗(yàn)，在垃圾房附近安裝攝像頭，對(duì)未進(jìn)行分類亂投放垃圾的個(gè)人處以罰款，并對(duì)亂扔垃圾者進(jìn)行垃圾分類意識(shí)再教育。