鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化進(jìn)展、挑戰(zhàn)和建議*

中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院） 林蘭貞

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化具有時代的緊迫性。因此，深入研究鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化有何進(jìn)展，在這一過程中面臨哪些困境和挑戰(zhàn)，困境和挑戰(zhàn)要如何破解都很有現(xiàn)實意義。

一、案例概況

呂藝鎮(zhèn)隸屬于山東省濱州市博興縣東部，位于魯北平原黃河下游南岸，鎮(zhèn)域內(nèi)32個村，面積113.6平方公里，耕地11萬畝，人口4.8萬人。該鎮(zhèn)創(chuàng)新鎮(zhèn)企共建、融合發(fā)展模式，探索以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的“三化同步”的路徑，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村創(chuàng)美、農(nóng)民創(chuàng)富”。該鎮(zhèn)是全國特色小鎮(zhèn)—農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)，也是山東省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)。

本研究選取呂藝鎮(zhèn)為案例的主要原因是該鎮(zhèn)是濱州市乃至山東省的鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型，且農(nóng)村治理形態(tài)較為多樣，普通農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)并存。同時作為創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)的呂藝鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村社會治理的基礎(chǔ)、體制和方式上都進(jìn)行了積極有效的探索。對這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考察，能夠更為全面看到當(dāng)下鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)。

二、主要進(jìn)展

（一）治理基礎(chǔ)

優(yōu)秀歷史文化積淀。我國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村文化。有著豐厚歷史文化積淀的呂藝鎮(zhèn)注重發(fā)揮歷史文化的溝通、教化作用，用身邊紅色傳統(tǒng)文化、戲曲文化資源，積極影響鄉(xiāng)村社會治理的社會實踐。

發(fā)揮戲曲文化作用。呂藝鎮(zhèn)是呂劇發(fā)祥地，因呂劇發(fā)源得名。呂藝鎮(zhèn)充分挖掘呂劇文化資源，實施呂劇文化傳承工程，在藝術(shù)傳承、人才培養(yǎng)、推廣普及等方面持續(xù)用力，讓地方戲曲在傳承中不斷創(chuàng)新發(fā)展。原創(chuàng)呂劇大戲《連心鎖》就是一個成功典型。通過創(chuàng)新傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，成功再現(xiàn)軍民共心抗擊疫情的感人一幕,讓呂劇戲曲魅力得到更廣闊的延伸和綻放。

發(fā)揮紅色文化作用。濱州市第一個農(nóng)村黨支部誕生在呂藝鎮(zhèn)高渡村。呂藝鎮(zhèn)作為紅色革命老區(qū)，依托第一個農(nóng)村黨支部舊址建設(shè)高家渡革命歷史紀(jì)念館，打造紅色歷史文化教育基地，最大限度挖掘、發(fā)揚和傳承老區(qū)精神，讓老區(qū)精神起到維護鄉(xiāng)村社會秩序的作用。

（二）治理體制

自治、法治、德治融合。健全自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系，營造共建、共治、共享局面，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。呂藝鎮(zhèn)以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為引領(lǐng)，推動黨領(lǐng)導(dǎo)下的“三治”融合。

在自治上，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民議事決策機制、監(jiān)督機制，規(guī)范自治的內(nèi)容、形式和程序。在法治上，創(chuàng)新基層法治工作機制，建立“1+1+N”工作機制，承擔(dān)人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳、安置幫教及社區(qū)矯正等六大職能。在德治上，加強新時代文化長廊建設(shè)，打通宣傳、教育、服務(wù)群眾“最后一公里”，充分發(fā)揮“一約四會”作用，有效遏制天價彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣。

（三）治理方式

科技支撐智慧鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化離不開科技支撐作用?？萍及l(fā)展豐富了社會治理的方式和手段，為鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化提供了便利條件。呂藝鎮(zhèn)運用信息化手段，推進(jìn)信息資源整合共享，依托網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)和“雪亮工程”，建立統(tǒng)一信息共享平臺，鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系更加高效。

構(gòu)建“信息化支撐、精細(xì)化管理、人性化服務(wù)”的社會治理網(wǎng)格化模式。推行全鎮(zhèn)一張網(wǎng)，合并政法信訪、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、社會救助、民生服務(wù)等多個網(wǎng)格揉合為一個網(wǎng)格。在七個管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)上，下面再細(xì)分47個基礎(chǔ)綜合網(wǎng)格和7個專屬網(wǎng)格。在每個基礎(chǔ)網(wǎng)格上建立網(wǎng)格黨支部，以支部書記為網(wǎng)格長，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為網(wǎng)格指導(dǎo)員，根據(jù)人口和社情配備相應(yīng)數(shù)量的專職網(wǎng)格員，實現(xiàn)“能進(jìn)百家門，能調(diào)百家事”。

創(chuàng)新社會治理動態(tài)監(jiān)管與分析，圍繞農(nóng)村征地補償、新納貧困戶、土地承包等與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、工程建設(shè)等11類共47項進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，全面提升鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)連續(xù)3年未出現(xiàn)上訪情況。

三、現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村干部能力不足

村干部是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的主要力量。但從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村黨員隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，尤其缺乏年輕有干勁、愿意扎根鄉(xiāng)村的人。與傳統(tǒng)農(nóng)村社會管理相比較，當(dāng)下尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)容非常豐富，不再是簡單的一般性事務(wù)處理。例如農(nóng)村環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老等等，這些都是鄉(xiāng)村社會治理要做的工作。如果沿用傳統(tǒng)的被動管理模式，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理。但是與之對應(yīng)的現(xiàn)實是，大量農(nóng)村勞動力到城市務(wù)工，人才缺乏已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會治理中一個突出的瓶頸制約。2021年村“兩委”換屆選舉時，有些村難以找到合適的人選。農(nóng)村人才的大量流失與鄉(xiāng)村人才振興的標(biāo)準(zhǔn)要求之間，還存在著很大的現(xiàn)實鴻溝。

（二）農(nóng)村群眾參與不足

治理和管理區(qū)別關(guān)鍵的一點，治理強調(diào)的是主體多元化，治理多元主體之間的關(guān)系是合作與協(xié)商。但從現(xiàn)實層面看，農(nóng)村黨員和群眾社會治理參與度低的問題普遍存在。行政村和自然村中，很多村民缺乏參與的主動性。鄉(xiāng)村社會治理更多由村“兩委”和少數(shù)積極分子完成。在訪談中了解到，不牽涉自身經(jīng)濟利益的情況下，農(nóng)村群眾對村內(nèi)事務(wù)普遍不熱心、不出力。群眾參與自治的意愿不高，就會增加鄉(xiāng)村社會治理目標(biāo)達(dá)成的難度。因為鄉(xiāng)村社會治理本身要求是多元參與，在群眾參與積極性不高的情況下，鄉(xiāng)村治理效能難以充分顯現(xiàn)。比如農(nóng)村環(huán)境整治上，往往是干部在干，群眾在看。農(nóng)村環(huán)境整治主要依靠短期運動式治理，難以調(diào)動群眾主動參與，治理效果自然難以持久。

（三）社會矛盾交織疊加

伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了非常巨大的變動。現(xiàn)實中農(nóng)村群眾的利益訴求日趨多元化，群眾的標(biāo)準(zhǔn)需求越來越高。盡管現(xiàn)在農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險逐年都有很大的提升，但與城市居民比較整體水平仍然偏低。這些社會保障對農(nóng)村群眾的兜底作用還十分有限。尤其遇到天災(zāi)疾病等情況這種影響就更嚴(yán)重。城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距確實存在，農(nóng)民在橫向比較中也消減了一部分獲得感。這些主觀心理感受集合不僅是個體心理，也是客觀存在的心理傾向。如果鄉(xiāng)村治理中不注重對這部分農(nóng)民群體社會心理的關(guān)注，可能會引發(fā)現(xiàn)實中鄉(xiāng)村社會治理的一些潛在風(fēng)險。所以鄉(xiāng)村社會治理中要做到防微杜漸，對鄉(xiāng)村社會問題和矛盾進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。

四、對策建議

（一）加強農(nóng)村干部隊伍能力建設(shè)

加強農(nóng)村干部隊伍能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。一是聚焦高線強班子。結(jié)合村“兩委”換屆選舉，采取留任提高、擇優(yōu)選拔、回請外引、下派鍛煉等措施，放寬眼光從一些退休干部、返鄉(xiāng)青年、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、復(fù)員軍人中擇優(yōu)選拔村干部，為鄉(xiāng)村社會治理注入新活力。二是精準(zhǔn)培訓(xùn)提素質(zhì)。根據(jù)崗位要求和自身需求，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)、法治培訓(xùn)為支撐、以常態(tài)化培訓(xùn)為保障，堅持理論與實踐相結(jié)合做好農(nóng)村干部隊伍培訓(xùn)，提升農(nóng)村干部的素質(zhì)，提高農(nóng)村干部的社會治理能力。三是注重關(guān)懷增活力。建立健全村干部激勵保障機制，實行在職村干部參加養(yǎng)老保險補貼、購買人身意外傷害保險制度，落實正常離任村干部發(fā)放離任生活補助制度，讓村干部踏實干事、甘心創(chuàng)業(yè)，消除后顧之憂，解決“老有所養(yǎng)”的問題。實行村干部報酬“基礎(chǔ)報酬+績效報酬”的發(fā)放制度，對成效明顯、表現(xiàn)突出的增加績效報酬，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）調(diào)動農(nóng)村群眾主動參與治理

農(nóng)村是農(nóng)民的，鄉(xiāng)村振興也是農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興。他們既要參與鄉(xiāng)村社會治理，也會在鄉(xiāng)村社會治理中受益。不激發(fā)農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村的有效治理肯定難以實現(xiàn)。一是農(nóng)村黨組織要發(fā)揮好引領(lǐng)作用。對事關(guān)群眾切身利益問題的要做到第一時間回應(yīng)，組織農(nóng)村群眾真正參與到鄉(xiāng)村社會治理，推動農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老等農(nóng)民關(guān)切的問題解決，用有效治理的成效提升農(nóng)村群眾參與治理的信心，進(jìn)而提升農(nóng)村群眾參與治理的積極性。二是農(nóng)村群眾參與治理的渠道要拓寬。在搭建多元化鄉(xiāng)村社會治理協(xié)商平臺的同時，將鄉(xiāng)村社會治理中好做法用制度的形式固定下來，進(jìn)一步拓展農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理的廣度、深度。

（三）注重鄉(xiāng)村社會矛盾疏導(dǎo)化解

轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會不可避免會不斷產(chǎn)生新的問題和新的挑戰(zhàn),要從做好農(nóng)民社會保障、創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式、繁榮鄉(xiāng)村文化等方面進(jìn)行回應(yīng)，多方面提升農(nóng)村群眾安全感、公平感、獲得感，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。一是提高農(nóng)村民生保障水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，把更多醫(yī)療和教育等社會資源下移到農(nóng)村，補齊農(nóng)村醫(yī)療和教育短板。構(gòu)建分擔(dān)風(fēng)險的社會保險網(wǎng)絡(luò)，全方位、多元化構(gòu)建農(nóng)村的社會保障體系，滿足農(nóng)村群眾求安避險的心理需求。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。建立村民議事、鄉(xiāng)賢參事等多種協(xié)商制度，吸納更多的農(nóng)民社會化服務(wù)組織參與到鄉(xiāng)村自治體系，讓鄉(xiāng)村社會事務(wù)更多的置于監(jiān)督之下。對一些風(fēng)險比較集中的領(lǐng)域，要做好風(fēng)險控制和預(yù)警的同時，設(shè)置鄉(xiāng)村社會治理的柔性元素和緩沖地帶，釋放鄉(xiāng)村社會風(fēng)險。三是繁榮鄉(xiāng)村文化。充分挖掘利用好鄉(xiāng)村蘊含的文化底蘊，并揉以更加鮮活的鄉(xiāng)村文化形式，在繁榮鄉(xiāng)村文化中弘揚主流價值觀，不斷滿足農(nóng)村群眾在精神文化方面的需求的同時，提高農(nóng)村群眾的鄉(xiāng)村文化自信。