混改背景下財(cái)政部門深化管理職能作用的研究

段德春

（山東省公共衛(wèi)生臨床中心，山東 濟(jì)南 250000）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政部門的職能，特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理職能將發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變。黨的十九大強(qiáng)調(diào)深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步探索國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在國(guó)家進(jìn)行一系列重大改革和財(cái)稅體制不斷改革的新形勢(shì)下，如何強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要作用是當(dāng)前值得探討的一個(gè)重要課題。

一、不斷深化企業(yè)所有制和財(cái)務(wù)管理改革，進(jìn)一步規(guī)范混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

一是舊的企業(yè)財(cái)會(huì)制度阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，從1992年開始，財(cái)政部對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了重大改革，制定了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度；自2000年起，又建立起了包括《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在內(nèi)的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；到目前又建立了包括基本準(zhǔn)則和42項(xiàng)具體準(zhǔn)則在內(nèi)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，這個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系既符合我國(guó)國(guó)情，又是與國(guó)際慣例相契合的新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

二是混合制企業(yè)改革是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置，提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率的重要方法。國(guó)有企業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)和資金實(shí)力、管理相對(duì)規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，但思想保守、效率不高等問題也比較突出。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)界定十分清晰，更為關(guān)注公司的運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過混合所有制改革，能夠把國(guó)有企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和民企的市場(chǎng)活力、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，把活力激發(fā)出來，可有效制約決策者短期行為的不利影響。因此，用混合所有制經(jīng)濟(jì)為載體來實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于通過資源最佳配置釋放效率紅利，提升全社會(huì)的資源配置效率，大幅提高企業(yè)運(yùn)行效率，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有活力。

三是混合制企業(yè)改革可以放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)能力。賦予非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)企改革中控股的權(quán)利，可實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

四是混合制改革要求改進(jìn)財(cái)政部門監(jiān)管方式機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?；旌纤兄破髽I(yè)不同于原來的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，是有著多元投資主體參股甚至非公經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制企業(yè)，這對(duì)提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平提出了新的要求。

二、建立混合所有制企業(yè)制度后需要財(cái)政部門繼續(xù)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能作用

一是根據(jù)混合所有制企業(yè)的特點(diǎn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)國(guó)家投資占主導(dǎo)地位的有限責(zé)任公司仍需進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，要通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保企業(yè)嚴(yán)格依法辦事，確保企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露的真實(shí)、完整。

二是做好利潤(rùn)管理，正確計(jì)算產(chǎn)品利潤(rùn)，為制訂產(chǎn)品價(jià)格提供重要依據(jù)。在利潤(rùn)管理中要注重制訂一個(gè)合理的利潤(rùn)計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)的方案。首先，企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)變化、自身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀制定一個(gè)合理的利潤(rùn)計(jì)劃。在制訂利潤(rùn)計(jì)劃前要做好市場(chǎng)調(diào)查。市場(chǎng)調(diào)研是企業(yè)取得良好經(jīng)濟(jì)效益的重要保證，是營(yíng)銷決策的重要依據(jù)。在做企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查中，要注重消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的滿意度，要摸清同類產(chǎn)品情況及市場(chǎng)份額，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。通過正確的市場(chǎng)調(diào)查，可以使企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)路產(chǎn)品，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)計(jì)劃的先決條件。建立在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上的目標(biāo)利潤(rùn)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效目標(biāo)。其次，要保證實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，確保利潤(rùn)的穩(wěn)健與真實(shí)，要制訂一個(gè)符合自身?xiàng)l件的營(yíng)銷方案。在方案中要注重產(chǎn)品的宣傳和產(chǎn)品的營(yíng)銷方向，通過現(xiàn)代手段加強(qiáng)廣告宣傳，如可口可樂，全世界大人小孩都知道，宣傳廣告要到位。確定企業(yè)正確的營(yíng)銷方向，可以使產(chǎn)品更好地符合不同區(qū)域消費(fèi)者的消費(fèi)需求，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的銷售渠道。要通過進(jìn)一步分析企業(yè)的市場(chǎng)占有率的變化，合理預(yù)測(cè)產(chǎn)品市場(chǎng)變化對(duì)利潤(rùn)的影響程度。

三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)籌資過程的管理，包括籌資費(fèi)用、籌資組合、籌資投向、籌資金融運(yùn)作過程的管理。要建立一套資金運(yùn)作跟蹤系統(tǒng)，由財(cái)務(wù)人員每月、每季對(duì)資金運(yùn)作情況進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出意見，企業(yè)高層管理者根據(jù)反饋的信息進(jìn)行研究決策，使企業(yè)的籌資在企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中真正發(fā)揮最大的效益。發(fā)現(xiàn)疑問即可停止資金運(yùn)作，待重新研究后再行決定。

四是督促幫助混合所有制企業(yè)確立合理負(fù)債水平。負(fù)債經(jīng)營(yíng)政策的選擇關(guān)鍵在于確定一個(gè)合理的資本結(jié)構(gòu)。合理資本結(jié)構(gòu)的選擇需要考慮多方面的因素：

①?gòu)呢?cái)務(wù)角度看：負(fù)債融資具有較低的資金成本，合理利用則可以增加企業(yè)的利潤(rùn)，提升企業(yè)價(jià)值。

②從產(chǎn)權(quán)角度看：資本結(jié)構(gòu)會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人、外部投資人的行為。經(jīng)營(yíng)者負(fù)債水平的高低關(guān)系到收購(gòu)者收購(gòu)成功的機(jī)會(huì)大小，而由于被收購(gòu)的可能性的存在，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出于對(duì)喪失控制權(quán)收益的恐懼，會(huì)付出更多的努力。但對(duì)于企業(yè)所有者（股東）而言，如果收購(gòu)者具有高能力，能為股東帶來更多的收益，那么企業(yè)被收購(gòu)是最優(yōu)選擇。因此，企業(yè)最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)就是能夠阻止低能收購(gòu)者收購(gòu)，和促使高能收購(gòu)者收購(gòu)成功的平衡點(diǎn)，而無論阻止低能收購(gòu)者收購(gòu)還是促使高能收購(gòu)者收購(gòu)成功都需要花費(fèi)大量的時(shí)間研究和分析。

三、轉(zhuǎn)變政府職能要求財(cái)政部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理由直接管理向間接管理方式轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)階段，按照建立混合制企業(yè)制度的要求，財(cái)政部門對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以間接方式管理為主，并從以下幾個(gè)方面不斷強(qiáng)化管理，以達(dá)到企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有效目標(biāo)。

一是指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃與決策企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，要根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化來決定服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，合理安排企業(yè)的人力、物力、財(cái)力，使資金的投入既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益，否則成為無效投入而造成經(jīng)濟(jì)損失。這種規(guī)劃與決策除了經(jīng)營(yíng)者的決心與勇氣外，更多的則需要管理會(huì)計(jì)提供高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)信息。這種經(jīng)濟(jì)信息來自市場(chǎng)的有關(guān)數(shù)據(jù)，要靠管理會(huì)計(jì)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析、處理、判斷、推測(cè)而做出的。因此，管理會(huì)計(jì)要成為經(jīng)營(yíng)者的得力助手，規(guī)劃與決策企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針，就必須提供高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)信息。

二是指導(dǎo)企業(yè)控制和考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行控制和考核，這是責(zé)無旁貸的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理會(huì)計(jì)要對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)隨時(shí)進(jìn)行有效的控制，并在執(zhí)行過程中對(duì)所發(fā)生的偏差與錯(cuò)誤進(jìn)行分析，采取必要的措施加以調(diào)整，以保證執(zhí)行國(guó)家政策的嚴(yán)肅性。財(cái)會(huì)部門要經(jīng)過不懈努力，實(shí)現(xiàn)由記賬、算賬、報(bào)賬型會(huì)計(jì)向“參與決策、全面控制”的管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)會(huì)計(jì)信息的處理、分析和判斷滿足企業(yè)管理的需要。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化，使企業(yè)的財(cái)會(huì)工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。

三是針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈態(tài)勢(shì)，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)建立起一套與之相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在新時(shí)期，企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備在經(jīng)濟(jì)管理工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力以及果斷的應(yīng)變能力。會(huì)計(jì)人員要履行好監(jiān)督職責(zé)，除熟練正確掌握相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律制度外，還要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念，改單純的事后制止和糾正，為事前、事中、事后的全過程控制。此外，要注重加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，逐步使企業(yè)走向低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的健康發(fā)展之路，以增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展能力。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體制。國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革后，已經(jīng)不再是單一股權(quán)的純粹的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)，必須以監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變提升國(guó)有資本的市場(chǎng)活力，破除國(guó)資監(jiān)管體制的越位、錯(cuò)位、缺位問題。讓混合所有制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的市場(chǎng)主體。當(dāng)前，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)為基本導(dǎo)向，切實(shí)做到維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，以調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。必須警惕少數(shù)腐敗分子假借改革形成新的利益輸送，或借改革之機(jī)“倒打一耙”。在資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格確定、交易透明和資金到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要從嚴(yán)把關(guān)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，企業(yè)技術(shù)人才和員工隊(duì)伍基本穩(wěn)定。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)信息系統(tǒng)控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制新突破。隨著企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的普遍應(yīng)用，要求對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息資料進(jìn)行正確搜集、處理、傳遞，使輸出的會(huì)計(jì)信息安全、可靠。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)時(shí)監(jiān)控和發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞和隱患，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)與引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理軟件，逐步建立高質(zhì)量的企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。