南方電網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)及發(fā)展方向研究

李 翔 吳 俊

（中國(guó)南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，廣東 廣州 510663）

一、前言

新形勢(shì)下，隨著南方電網(wǎng)的快速發(fā)展，對(duì)調(diào)度運(yùn)行水平提出了更高要求。南方電網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)對(duì)保障安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)管理規(guī)范化和提升調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)水平發(fā)揮了重要的作用。建立科學(xué)的調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，掌控并提高調(diào)度工作質(zhì)量及成效，是提升系統(tǒng)運(yùn)行水平、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要方法。調(diào)度工作評(píng)價(jià)是以電網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)度業(yè)務(wù)工作為主線(xiàn)，以規(guī)程規(guī)定的貫徹落實(shí)及業(yè)務(wù)過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，依據(jù)各單位調(diào)度工作和指標(biāo)完成情況，由調(diào)度機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)度評(píng)價(jià)工作自2004年開(kāi)展以來(lái)，按照“評(píng)價(jià)、改進(jìn)、鞏固、提高”的總體工作思路，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展完善和深化應(yīng)用，對(duì)推進(jìn)南方電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范化和提升調(diào)度運(yùn)行水平發(fā)揮了重要的作用。

二、南方電網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

南方電網(wǎng)公司在新發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出，要成為新形勢(shì)下具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，在業(yè)務(wù)布局中，構(gòu)建管制、新興、國(guó)際、金融四大業(yè)務(wù)板塊，建設(shè)共享服務(wù)支撐體系。其中，在管制業(yè)務(wù)中，堅(jiān)持以輸配電業(yè)務(wù)為核心，以保障供電安全、提高供電質(zhì)量和提升運(yùn)營(yíng)效率為中心，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，打造城鄉(xiāng)用電均等化，電能替代等新動(dòng)能，推動(dòng)管制業(yè)務(wù)做強(qiáng)做優(yōu)。調(diào)度工作是管制業(yè)務(wù)板塊中的核心業(yè)務(wù)，調(diào)度工作評(píng)價(jià)是推進(jìn)公司戰(zhàn)略落地，落實(shí)安全生產(chǎn)的總體要求，打造新形勢(shì)下世界一流“卓越調(diào)度”的重要手段。

南方電網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)歷經(jīng)十余年發(fā)展，建立了一套調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)調(diào)度對(duì)象全覆蓋，有效促進(jìn)了全網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行水平提升。對(duì)保障安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)管理一體化、規(guī)范化和提升調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。

但隨著新形勢(shì)下電力體制改革，智能電網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，調(diào)度運(yùn)行組織方式發(fā)生了重大變化。如何更加科學(xué)、客觀、公正地開(kāi)展調(diào)度工作評(píng)價(jià)面臨更多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.缺乏全網(wǎng)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系以及評(píng)價(jià)模式

目前，全網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、流程尚不完全統(tǒng)一，且評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大集中，造成職責(zé)不清，評(píng)價(jià)結(jié)果可比性不強(qiáng)等問(wèn)題。按照南方電網(wǎng)“策劃、規(guī)范、改善、卓越”的工作理念，調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系還未能充分地應(yīng)用在調(diào)度運(yùn)行領(lǐng)域，無(wú)法有效貫通調(diào)度系統(tǒng)，尚有較大的提升空間，需要進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的全面升級(jí)。

2.安全生產(chǎn)管理模式及組織架構(gòu)正在發(fā)生變化

為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，當(dāng)前各單位安全生產(chǎn)管理模式及組織架構(gòu)正在發(fā)生變化，例如，廣東省廣州調(diào)度管理模式調(diào)整，調(diào)峰調(diào)頻公司新增東部修試公司和西部檢修公司等。進(jìn)一步針對(duì)不同單位在新形勢(shì)下生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)深入開(kāi)展定制化調(diào)度工作評(píng)價(jià)的需求迫在眉睫。

3.未實(shí)現(xiàn)與安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的深度融合

全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安風(fēng)體系”）是南方電網(wǎng)公司新發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。安風(fēng)體系是以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線(xiàn)，以PDCA閉環(huán)管理為原則，系統(tǒng)地提出安全生產(chǎn)管理的具體內(nèi)容。指明風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)、規(guī)范要求以及管理途徑，為管理與作業(yè)的規(guī)范化提出具體工作指導(dǎo)的管理體系，為公司安全生產(chǎn)管理提供了一整套的管理內(nèi)容與方法。但傳統(tǒng)的調(diào)度工作評(píng)價(jià)是以結(jié)果評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系，沒(méi)有充分地結(jié)合安風(fēng)體系的管理理念創(chuàng)新要求。

三、新形勢(shì)下南方電網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)及發(fā)展方向研究

通過(guò)對(duì)調(diào)度工作評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確改進(jìn)核心目標(biāo)為強(qiáng)化調(diào)度工作評(píng)價(jià)的價(jià)值，優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容和機(jī)制，引入智能評(píng)估，推動(dòng)降本增效，實(shí)現(xiàn)調(diào)度單位管理現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)評(píng)估。以達(dá)到適應(yīng)新形勢(shì)要求、深化風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用、提升調(diào)度工作評(píng)價(jià)的價(jià)值和應(yīng)用績(jī)效等目的。

基于此目的，開(kāi)展充分的調(diào)研分析，確定調(diào)度工作評(píng)價(jià)工作當(dāng)前運(yùn)行的現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距，以確定研究焦點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，應(yīng)用科學(xué)的工具研究目標(biāo)達(dá)成的方式和方法。具體包括以下研究?jī)?nèi)容。

1.全網(wǎng)一體化的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則研究

調(diào)度工作評(píng)價(jià)的發(fā)展方向一定是基于電網(wǎng)管控的方向和調(diào)度工作評(píng)價(jià)績(jī)效的需求而確定的。

首先是通過(guò)PEST工具分析新形勢(shì)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的變化，從而研究調(diào)度工作評(píng)價(jià)的總體定位和目標(biāo)的偏差，找到關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)才能緊跟時(shí)代脈搏，適應(yīng)發(fā)展潮流。

在確定調(diào)度工作評(píng)價(jià)的總體定位和目標(biāo)的偏差后，應(yīng)用SWOT分析工具，剖析新形勢(shì)下調(diào)度工作評(píng)價(jià)運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，客觀呈現(xiàn)當(dāng)前調(diào)度工作評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，有效提升調(diào)度工作評(píng)價(jià)的績(jī)效。

圖1 南方電網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)機(jī)制研究與實(shí)施框架圖

2.全網(wǎng)一體化調(diào)度工作評(píng)價(jià)模式及流程研究

通過(guò)全面質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等工具，借鑒NOSA五星管理、OHSAS18001職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)體系等管理思想，按照“評(píng)價(jià)、改進(jìn)、鞏固、提高”的工作思路，優(yōu)化調(diào)度工作評(píng)價(jià)模式及流程，全面實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作的有機(jī)統(tǒng)一，包括：

全網(wǎng)統(tǒng)一的日常評(píng)價(jià)及現(xiàn)場(chǎng)檢查模式和流程。明確各級(jí)調(diào)度和相關(guān)單位在各個(gè)流程環(huán)節(jié)中的職責(zé)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)被評(píng)對(duì)象自評(píng)、評(píng)價(jià)信息錄入、被評(píng)對(duì)象申訴、專(zhuān)業(yè)審核、評(píng)價(jià)結(jié)果匯總、結(jié)果發(fā)布以及整改的全過(guò)程一體化閉環(huán)管理。應(yīng)用于中調(diào)、超高壓局、地市局、常規(guī)水火電廠、核電廠、抽水蓄能電站等所有調(diào)度對(duì)象。

3.調(diào)度工作評(píng)價(jià)與安風(fēng)審核系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)要素評(píng)分規(guī)則的對(duì)接

調(diào)度工作評(píng)價(jià)是企業(yè)管理PDCA中的檢查（Check）環(huán)節(jié)，調(diào)度工作評(píng)價(jià)也是體系審核的數(shù)據(jù)的重要來(lái)源之一。新形勢(shì)下調(diào)度工作評(píng)價(jià)與安風(fēng)體系融合方法研究集中在兩個(gè)層面。

第一層面是在調(diào)度工作評(píng)價(jià)優(yōu)化過(guò)程充分應(yīng)用安風(fēng)體系核心思想“基于風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)化、規(guī)范化、持續(xù)改進(jìn)”為調(diào)度工作評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的主題原則。同時(shí)，應(yīng)用體系分層分級(jí)管理原則，優(yōu)化評(píng)估資源，根據(jù)各環(huán)節(jié)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定評(píng)估的方法和周期，以實(shí)現(xiàn)降本增效。

第二層面是將調(diào)度工作評(píng)價(jià)結(jié)果作為安風(fēng)體系審核的重要輸入來(lái)源，運(yùn)用安風(fēng)體系思想方法，對(duì)照體系內(nèi)容和體系實(shí)際運(yùn)行情況；以線(xiàn)索式案例為工具，將調(diào)度工作評(píng)價(jià)結(jié)果作為安風(fēng)體系系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)要素評(píng)分基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)相關(guān)要素在調(diào)度工作評(píng)價(jià)中對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)得分率，作為安風(fēng)體系審核E、P環(huán)節(jié)基準(zhǔn)分。

最終形成調(diào)度工作評(píng)價(jià)與安風(fēng)體系審核系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)要素評(píng)分的對(duì)接規(guī)則。使得調(diào)度工作評(píng)價(jià)有機(jī)融入安風(fēng)體系建設(shè)，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在管控系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)方面更加完善，促進(jìn)調(diào)度工作與公司發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。同時(shí)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)、減少基層負(fù)擔(dān)（如圖2）。

圖2 調(diào)度工作評(píng)價(jià)與安風(fēng)審核系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)要素評(píng)分的對(duì)接

4.全網(wǎng)一體化調(diào)度工作評(píng)價(jià)發(fā)展方向研究

通過(guò)對(duì)政策研究、技術(shù)研究、現(xiàn)狀問(wèn)題研究，調(diào)度工作評(píng)價(jià)的整體發(fā)展方向研究結(jié)果（如圖3）：

圖3 南方電網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)發(fā)展方向框架圖

（1）管控對(duì)象評(píng)價(jià)方向

針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象，將重點(diǎn)承接國(guó)家政策、南方電網(wǎng)發(fā)展方向和電網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)部需求，重點(diǎn)關(guān)注以下維度在電網(wǎng)評(píng)價(jià)中的研究。分布式能源、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)、交直流串并聯(lián)復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與控制、大電網(wǎng)規(guī)劃、直流輸電、智能輸變電、智能配用電、鄉(xiāng)村電網(wǎng)。

（2）評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)展方向

為了提升評(píng)價(jià)效率與效力，降低評(píng)價(jià)成本，高質(zhì)量地體現(xiàn)評(píng)價(jià)的意義，則需從方法技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)改革，需關(guān)注新技術(shù)的應(yīng)用，例如，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

（3）管控策略發(fā)展方向

通過(guò)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，大量的數(shù)據(jù)采集與分析就能有效地支撐調(diào)度工作等級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。結(jié)合動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，抽取關(guān)鍵問(wèn)題的數(shù)量和趨勢(shì)，形成針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的預(yù)警管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的焦點(diǎn)管理。針對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題，有效跟蹤管控舉措的閉環(huán)狀態(tài)和落地績(jī)效是保障風(fēng)險(xiǎn)可控再控的根本，全面促進(jìn)調(diào)度機(jī)構(gòu)安全文化氛圍的形成和升華。

四、結(jié)論

本文在全面分析總結(jié)南方電網(wǎng)調(diào)度工作評(píng)價(jià)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了后續(xù)研究思路及發(fā)展改進(jìn)方向，推動(dòng)南方電網(wǎng)調(diào)度評(píng)價(jià)工作與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提升調(diào)度系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作水平，為公司創(chuàng)建世界一流企業(yè)不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。