國(guó)有新能源發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策研究

譚皓文

（東方電氣中能工控網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)（成都）有限責(zé)任公司，四川 成都 610051）

新形勢(shì)下，新能源企業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但能源行業(yè)的重資產(chǎn)、大規(guī)模特性對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)管理能力提出了較高的要求。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，優(yōu)化資產(chǎn)管理體系和實(shí)現(xiàn)方法，如何通過科學(xué)有效的管控不斷提高企業(yè)的資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則是擺在新能源國(guó)企面前亟須解決的難題。因此，對(duì)國(guó)有新能源發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理相關(guān)問題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有新能源企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

1.有助于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要使命，具有社會(huì)公益的特性。國(guó)有資產(chǎn)的有效管理直接關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而固定資產(chǎn)在能源行業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)中占比極大，重視新能源企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，特別是做好新能源國(guó)企固定資產(chǎn)的保全和高效運(yùn)營(yíng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效增值、保值，具有極為重大的意義。同時(shí)，做好國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作，才能避免出現(xiàn)因管理失控導(dǎo)致的投資失敗、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果，也能避免由于社會(huì)服務(wù)如供電中斷導(dǎo)致對(duì)人民群眾生活的不利影響。國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展，最終為有效進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)、提升社會(huì)福利水平提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效保障。

2.有助于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率

新能源行業(yè)，作為資本密集型行業(yè)的典型代表，尤以其中的發(fā)電企業(yè)為甚，不僅資產(chǎn)種類繁多，而且資產(chǎn)規(guī)模巨大。根據(jù)新能源發(fā)電企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，其資產(chǎn)可以分為十三大類，包括變電設(shè)備、光伏發(fā)電設(shè)備、輸電設(shè)備、通信線路及設(shè)備、線路及配電系統(tǒng)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、電能計(jì)量設(shè)備、機(jī)械加工與維修設(shè)備、自動(dòng)化控制與儀器設(shè)備、房屋、土地、生產(chǎn)管理設(shè)備以及其他生產(chǎn)建筑物等，每一大類下又分設(shè)多個(gè)小類，總資產(chǎn)類別數(shù)量可以達(dá)到幾十甚至上百種。除了基礎(chǔ)的辦公設(shè)備價(jià)值較小之外，新能源發(fā)電企業(yè)的其他發(fā)電、變電、輸電、控制設(shè)備等，單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值至少幾十萬元，單臺(tái)風(fēng)機(jī)設(shè)備造價(jià)均在百萬元以上，部分設(shè)備價(jià)值可高達(dá)上千萬元，公司資產(chǎn)總規(guī)模均以億計(jì)。因此，加強(qiáng)國(guó)有新能源企業(yè)固定資產(chǎn)的高效管理，對(duì)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率、效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，有著重要意義。

二、國(guó)有新能源發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.管理過程隨意性強(qiáng)

就規(guī)模而言，國(guó)有新能源企業(yè)一般為中到大型，發(fā)電公司以資產(chǎn)規(guī)模來衡量企業(yè)發(fā)展水平的理念仍然根深蒂固。然而，過分關(guān)注總資產(chǎn)增長(zhǎng)，忽視資產(chǎn)整體質(zhì)量控制，可能導(dǎo)致不良資產(chǎn)比例大幅增加，會(huì)給發(fā)電企業(yè)帶來極大的運(yùn)營(yíng)壓力。另外，發(fā)電企業(yè)工程項(xiàng)目投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，公司決策層重視工程進(jìn)度的管理，確保工程按期完工，但在資產(chǎn)管理上投入的精力卻較為有限。部分財(cái)務(wù)人員也存在只重視項(xiàng)目初期投融資管理的情況，沒有建立完善的資產(chǎn)管理制度體系，管理粗放，工程變更隨意，驗(yàn)收形式化，資產(chǎn)信息錯(cuò)誤、重復(fù)甚至遺漏情況時(shí)有發(fā)生，給資產(chǎn)的全生命周期管理帶來了極大難度，嚴(yán)重時(shí)甚至可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2.存在賬實(shí)信息不符情況

筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生，包括設(shè)備登記信息與實(shí)際使用的設(shè)備信息不符、設(shè)備價(jià)值同登記價(jià)值差異較大、登記數(shù)量同實(shí)際使用數(shù)量不匹配，且多為實(shí)物數(shù)量少于賬面數(shù)量，等等。個(gè)別企業(yè)在資產(chǎn)折舊完成后，對(duì)部分仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)即進(jìn)行資產(chǎn)處置，但部分企業(yè)存在資產(chǎn)報(bào)廢流程不規(guī)范、處置不合理，缺乏對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估、公開招標(biāo)流程，或?qū)?yīng)的流程流于形式等問題，給國(guó)有資產(chǎn)的高效增值目標(biāo)帶來極大的不確定性。

3.固定資產(chǎn)管理工具落后

企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，多數(shù)企業(yè)缺乏有效的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行支撐，業(yè)務(wù)過程中多采用紙質(zhì)材料進(jìn)行流轉(zhuǎn)，包括資產(chǎn)請(qǐng)購、到貨、驗(yàn)收、領(lǐng)用、報(bào)廢在內(nèi)的各環(huán)節(jié)須業(yè)務(wù)經(jīng)辦人提起申請(qǐng)，逐級(jí)審批、逐級(jí)反饋，過程耗時(shí)冗長(zhǎng)，效率極為低下。另外，企業(yè)在實(shí)物管理中未分門別類采用銘牌、RFID標(biāo)簽、防水標(biāo)簽等多種標(biāo)簽形式，現(xiàn)仍多采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)標(biāo)簽，無法適應(yīng)新能源企業(yè)露天資產(chǎn)多，自然條件惡劣等客觀條件，也給企業(yè)后續(xù)的資產(chǎn)高效管理帶來了諸多不便。

三、國(guó)有新能源發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1.管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

傳統(tǒng)能源企業(yè)重視項(xiàng)目開發(fā)過程管理，作業(yè)人員，尤其是企業(yè)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不足，涉及責(zé)任部門溝通存在斷點(diǎn)，管理過程簡(jiǎn)單化、形式化，存在各種問題。比如，重視賬實(shí)一致的核對(duì)，忽視資產(chǎn)使用效率的提升；注重大額資產(chǎn)的管理，忽視低值易耗品、備品備件的管理；年度例行完成一次到兩次資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，但盤點(diǎn)走過場(chǎng)，對(duì)部分問題視而不見等。長(zhǎng)此以往，最終導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理混亂，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。

2.管理制度不完善

現(xiàn)有考核機(jī)制下，國(guó)有企業(yè)高層管理者大都為國(guó)家或者地方國(guó)有股東委派，各級(jí)國(guó)有股東在對(duì)企業(yè)管理者的考核機(jī)制中，往往偏重收入、利潤(rùn)、現(xiàn)金流等業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，而忽視了對(duì)資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)效率的考核，傾向于獲取短期經(jīng)營(yíng)效益，而不重視企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

部分國(guó)有企業(yè)歷史較為久遠(yuǎn)，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，其老舊的管理模式已無法適應(yīng)現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理要求，尤其體現(xiàn)在采購制度陳舊、固定資產(chǎn)管理制度不健全，出現(xiàn)了“重采購、輕管理”、重初始計(jì)量輕后續(xù)運(yùn)營(yíng)、重購入輕報(bào)廢等多種不合理情形，使得企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理混亂，極大阻礙了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，部分企業(yè)職責(zé)分工不合理，內(nèi)部管理界限劃分不清晰，部門與部門之間工作配合不協(xié)調(diào)，且缺乏預(yù)算控制，存在重復(fù)采購，臨時(shí)采購高發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重，也給后續(xù)資產(chǎn)全生命周期管理帶來了極大的困難。

3.管理能力欠缺

當(dāng)前，部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人員因知識(shí)結(jié)構(gòu)未得到及時(shí)更新，對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)仍局限在實(shí)物資產(chǎn)的購入、保全和報(bào)廢上，專業(yè)知識(shí)掌握不足。個(gè)別企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息化平臺(tái)、ERP建設(shè)進(jìn)度緩慢，甚至個(gè)別企業(yè)資產(chǎn)管理仍采用紙簽的模式，管理效率受到極大制約，無法滿足現(xiàn)有的發(fā)展需求。

四、完善國(guó)有能源企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)管理意識(shí)重塑

固定資產(chǎn)是企業(yè)保值增值的核心基礎(chǔ)。為此，必須不斷加大對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和教育，提高資產(chǎn)管理人員，尤其是企業(yè)的中高層管理人員的管理理念，明確固定資產(chǎn)管理在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用。企業(yè)可采用各種形式，比如邀請(qǐng)行業(yè)資深作業(yè)人員、領(lǐng)域內(nèi)專家開展培訓(xùn)，將最新的企業(yè)資產(chǎn)管理理念和方法應(yīng)用到企業(yè)日常資產(chǎn)管理活動(dòng)中來；定期召開會(huì)議，對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，包括加大對(duì)正反案例的宣傳，使員工重拾資產(chǎn)管理的意識(shí)，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高效管理重要性的認(rèn)識(shí)。

2.對(duì)組織制度進(jìn)行優(yōu)化

首先，為有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，企業(yè)需從制度層面完成從上到下的體系化設(shè)計(jì)。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)中，應(yīng)制定科學(xué)合理的管理目標(biāo)，平衡利潤(rùn)指標(biāo)、規(guī)模指標(biāo)、效益指標(biāo)的占比，不僅注重短期利潤(rùn)、資產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)，更應(yīng)關(guān)注企業(yè)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的，可持續(xù)的效益增長(zhǎng)和效率提升?？筛鶕?jù)現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐，在激勵(lì)機(jī)制中采用授予股票期權(quán)、進(jìn)行利潤(rùn)分成、談定年薪總包等多種方式，將企業(yè)管理人員的回報(bào)和企業(yè)實(shí)際的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)相綁定，將個(gè)人職業(yè)上升和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展聯(lián)系起來，真正落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的長(zhǎng)期最大化。

其次，企業(yè)還需要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，制定一套切實(shí)可行的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理的內(nèi)涵應(yīng)全面覆蓋從商業(yè)計(jì)劃制定到資產(chǎn)處置的全周期。就新能源發(fā)電企業(yè)而言，從年度商業(yè)計(jì)劃開始，做好采購過程控制，強(qiáng)化竣工項(xiàng)目決算編制，到管好資產(chǎn)退出，盤活存量閑置資產(chǎn)，形成一套完整的資產(chǎn)管理體系，如有需要，該管理體系可前移至項(xiàng)目投資管理，在前期決策中即介入，進(jìn)行管理評(píng)估。尤其需要注意的是，在采購及運(yùn)營(yíng)過程中，預(yù)算管理是業(yè)界公認(rèn)卓有實(shí)效的助力工具。

此外，由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，包括集中采購、集中報(bào)廢、集中清理、集中運(yùn)營(yíng)，歸口管理則由對(duì)應(yīng)部門負(fù)責(zé)。各歸口管理部門需要根據(jù)其自身特點(diǎn)，分別制定各自部門的資產(chǎn)管理細(xì)則，通過各部門緊密配合，相互支持，協(xié)同做好資產(chǎn)管理工作。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)

在做好制度建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)秀人才隊(duì)伍的打造須擺在重要位置，資產(chǎn)管理日常工作中，企業(yè)部分老員工因?yàn)樗季S定式及專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備未及時(shí)更新，無法有效地應(yīng)對(duì)新產(chǎn)生的問題，妥善地給出處理措施。為此，企業(yè)需要不斷提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理人員自身的素質(zhì)，投入資源大力提升原有人員的專業(yè)能力。同時(shí)，企業(yè)也可以引入外部資源，面向外部市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)秀資產(chǎn)管理人員的招聘。需要注意的是，在對(duì)外招聘相關(guān)人員的時(shí)候，應(yīng)多加重視應(yīng)聘人員自身的素質(zhì)，避免攀關(guān)系現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，企業(yè)應(yīng)重視科技創(chuàng)新對(duì)資產(chǎn)管理的重要性，通過科技創(chuàng)新和新工具的采用，可大大提升現(xiàn)有資產(chǎn)的效率和產(chǎn)出，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)信息化管理，實(shí)行信息多維共享，優(yōu)化對(duì)資產(chǎn)全生命周期管理。