建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的對(duì)策思考

張 偉

（山煤國(guó)際能源集團(tuán)股份有限公司，山西 太原 030006）

企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單元和主體，其發(fā)展關(guān)系著我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。一個(gè)良好的法律防控體系對(duì)于企業(yè)的發(fā)展壯大具有重要的作用，法律能夠?yàn)閯?chuàng)設(shè)良好的法律防控體系提供有力的法治保障和健康的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)好法律守護(hù)者，為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)化的法律防控體系是服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。如何更有效、更便捷地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和法律防控體系？這就要求把法治建設(shè)和法律服務(wù)放到黨和國(guó)家的大局中去思考、去定位、去謀劃和推進(jìn)。

一、當(dāng)前企業(yè)法律防控體系存在的不足

（一）法律保障和服務(wù)手段比較單一

目前，在優(yōu)化企業(yè)法律防控體系方面，雖然各地紛紛出臺(tái)了制度措施，但是由于該項(xiàng)工作開(kāi)展得較晚，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。在一些案件中，有些法律制度和社會(huì)效果不好把握，司法部門(mén)和法律工作者在優(yōu)化法律防控體系工作中的手段和措施還比較單一，創(chuàng)新不夠。有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，缺少為企業(yè)提供系統(tǒng)全面，有預(yù)見(jiàn)性的法律保護(hù)。企業(yè)常常因?yàn)槿藛T流動(dòng)快、教育培訓(xùn)工作滯后等原因，使得部分工作人員對(duì)法律、法規(guī)和相關(guān)政策知識(shí)掌握得不全面，在政策解讀、居間說(shuō)合、教育引導(dǎo)、法律適用等方面比較欠缺，人才缺乏導(dǎo)致企業(yè)涉法問(wèn)題處理工作往往比較被動(dòng)。一些企業(yè)涉法問(wèn)題牽扯到大量的人民群眾切身利益，要求高、敏感性強(qiáng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備力度。但目前法律人才短缺的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)存在。

（二）長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制建設(shè)還需要加強(qiáng)

在優(yōu)化法律防控體系的法治建設(shè)中，短期性、臨時(shí)性的法規(guī)制度多，帶有長(zhǎng)效性和管長(zhǎng)遠(yuǎn)的成熟法規(guī)制度還比較少。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律保障和服務(wù)過(guò)程中，要克服以上不足。在優(yōu)化法律防控體系中，不僅僅要把已經(jīng)發(fā)生的破壞法律防控體系和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪案件作為打擊和預(yù)防對(duì)象，更應(yīng)注重為企業(yè)健康發(fā)展建立全方位的保護(hù)和預(yù)防機(jī)制。同時(shí)，也不以某項(xiàng)工作完成作為終點(diǎn)，而是要不斷總結(jié)更正，重在為企業(yè)建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（三）一些法規(guī)機(jī)制還不夠健全

優(yōu)化法律防控體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，表面上是法治建設(shè)問(wèn)題，隱藏在背后的是涉及企業(yè)、家庭等方面人民群眾的切身利益，處理起來(lái)必須嚴(yán)格規(guī)范，確保公正及時(shí)。要做到這一點(diǎn)，首先必須有縝密的法律法規(guī)體系可遵循。但當(dāng)前在法律法規(guī)的健全完善方面還有一些差距，相關(guān)法律法規(guī)還不夠細(xì)致完善。關(guān)于法律防控體系的法律法規(guī)原則性的規(guī)范多，能夠直接運(yùn)用的條款較少。比如，爭(zhēng)議中如何保護(hù)企業(yè)的利益，多部門(mén)聯(lián)合處理誰(shuí)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)，舉證責(zé)任如何分配，達(dá)成協(xié)議后的監(jiān)督落實(shí)及履行期限等還有待進(jìn)一步明確細(xì)化?，F(xiàn)實(shí)中曾發(fā)生過(guò)因法律存在漏洞引起的相關(guān)企業(yè)訴訟、上訪現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了時(shí)間和精力，還導(dǎo)致了訴訟程序的虛化，嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威性和公信力。

（四）企業(yè)依法處理法律糾紛還不夠到位

依法治國(guó)是開(kāi)展優(yōu)化法律防控體系工作立足的大形勢(shì)。從微觀角度看，企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到大量人民群眾的利益。依法治國(guó)的大背景和企業(yè)特點(diǎn)這兩個(gè)方面，要求企業(yè)管理者在優(yōu)化法律防控體系中必須建立依法管理的理念，服務(wù)企業(yè)、管理企業(yè)中的每一項(xiàng)工作都要依法辦事、按程序辦事。但受傳統(tǒng)觀念和定勢(shì)思維影響，一些企業(yè)“法律不如規(guī)定，規(guī)定不如文件，文件不如領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)”的現(xiàn)象依然存在。在企業(yè)涉法問(wèn)題中，一些管理人員習(xí)慣于老觀念、老方法，用行政手段干預(yù)，激化了矛盾，適得其反；有的法治意識(shí)不強(qiáng)，不注意保留證據(jù)，不清楚處理程序，結(jié)果錯(cuò)失了最佳時(shí)機(jī)，陷入了被動(dòng)局面；有的擔(dān)心群眾上訪，會(huì)影響企業(yè)形象與個(gè)人政績(jī)，違反原則滿(mǎn)足無(wú)理要求等。這些現(xiàn)象反映了當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在依法優(yōu)化法律防控體系工作上做得還很不到位，與當(dāng)前依法治國(guó)大形勢(shì)不相適應(yīng)，必須轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，依法處理企業(yè)的法律糾紛。

二、建立健全企業(yè)法律防控體系的對(duì)策思考

（一）完善優(yōu)化營(yíng)商立法體系，在推進(jìn)系統(tǒng)化上下功夫

及時(shí)制定優(yōu)化法律防控體系的立法規(guī)劃。要優(yōu)先安排事關(guān)企業(yè)發(fā)展和人民群眾生活息息相關(guān)的改革長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、綜合性的立法項(xiàng)目。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)立法、食品安全立法、殘疾人就業(yè)保障、職工合理利益訴求等方面的立法。要拓展立法的深度廣度。注重精細(xì)化立法，切實(shí)提高優(yōu)化營(yíng)商法規(guī)立法的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。從當(dāng)前情況看，一些地方關(guān)于優(yōu)化法律防控體系的法規(guī)之間還比較松散，屬于典型的“一事一制”的立法實(shí)踐，尚未能形成較為完善的法律法規(guī)體系，以在責(zé)、權(quán)、利的相互關(guān)系上實(shí)現(xiàn)順暢銜接，并且在相互間的權(quán)重比例安排上，由于傳統(tǒng)的影響，仍然具有較為濃厚的重責(zé)任義務(wù)、輕權(quán)利權(quán)益的色彩。這顯然與企業(yè)主體、人民群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益糾紛日益復(fù)雜、多元的趨勢(shì)不相適應(yīng)，不利于企業(yè)和人民群眾權(quán)益的保護(hù)。因此，需要以系統(tǒng)的思維、發(fā)展的眼光、科學(xué)的理念對(duì)地方性法規(guī)制度進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)，使優(yōu)化法律防控體系的法規(guī)制度對(duì)權(quán)益的保護(hù)與對(duì)責(zé)任能力要求相一致。這就需要整合各方、多頭規(guī)定，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民民主權(quán)利的指導(dǎo)和規(guī)范。

（二）聯(lián)合協(xié)作，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

群體認(rèn)知與環(huán)境氛圍聯(lián)系緊密，從不同角度、不同層次推進(jìn)法律認(rèn)識(shí)深化，使之對(duì)優(yōu)化法律防控體系的作用和價(jià)值有深層次的認(rèn)識(shí)，有利于營(yíng)造開(kāi)展工作的良好氛圍。通過(guò)與工商等部門(mén)的溝通聯(lián)系，著力解決企業(yè)“辦證多、跑路多、辦事難”等問(wèn)題。當(dāng)前，首先要解決好協(xié)作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只有認(rèn)識(shí)一致，才能步調(diào)一致，才會(huì)產(chǎn)生協(xié)作愿望與熱情，形成良好的環(huán)境氛圍。其次，要建立責(zé)權(quán)明確的協(xié)調(diào)組織載體，能夠?qū)嶋H履行協(xié)調(diào)職責(zé)，積極創(chuàng)造性地開(kāi)展服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作。再者，要制定整體的協(xié)作規(guī)劃，確立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制與合作平臺(tái)，明確現(xiàn)階段的協(xié)調(diào)工作任務(wù)。目前，應(yīng)先在優(yōu)化法律防控體系的地方性法規(guī)立法的業(yè)務(wù)協(xié)作、學(xué)習(xí)交流、人員培訓(xùn)、專(zhuān)題研究、資源開(kāi)發(fā)、輿情管控等方面進(jìn)行初步的協(xié)作，然后探索積累經(jīng)驗(yàn)，由淺入深逐步全面展開(kāi)。要真正通過(guò)建立各方的協(xié)作機(jī)制，整合多種資源，實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)改革完善的整體發(fā)展。

（三）注重預(yù)防，營(yíng)造規(guī)范的管理環(huán)境

多措并舉，營(yíng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是服務(wù)大局的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)法律機(jī)關(guān)要擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)。人民群眾對(duì)平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益呼聲很高，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既靠政策更靠法治，依法辦事比什么優(yōu)惠都強(qiáng)。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，審慎采取強(qiáng)制措施，讓企業(yè)家以安全、可靠的預(yù)期放手經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在優(yōu)化法律防控體系中，嚴(yán)厲打擊在企業(yè)及周邊發(fā)生的涉爆、重大傷害、搶劫以及流氓惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要出臺(tái)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施意見(jiàn)，要從服務(wù)重點(diǎn)、履行職能和隊(duì)伍建設(shè)等方面明確要求和具體措施。依法打擊損害企業(yè)權(quán)益的職務(wù)犯罪。改進(jìn)辦案方式和方法，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮刑事訴訟監(jiān)督職能，優(yōu)化投資環(huán)境。應(yīng)發(fā)揮民事行政審判和法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)道路交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，強(qiáng)化寄遞物流行業(yè)安全管理。要依法打擊假醫(yī)、假藥和醫(yī)鬧行為。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

（四）注重保護(hù)，營(yíng)造健康的發(fā)展環(huán)境

積極開(kāi)展法律和企業(yè)共建活動(dòng)。定期安排法律部門(mén)工作成員帶隊(duì)深入各共建單位，召開(kāi)座談會(huì)，征求他們的意見(jiàn)，傾聽(tīng)企業(yè)的呼聲，有針對(duì)性地改進(jìn)服務(wù)方法和措施。司法部門(mén)要經(jīng)常了解企業(yè)法律服務(wù)干工作人員的工作情況、思想狀況和實(shí)際困難，對(duì)取得的成績(jī)予以充分的肯定，對(duì)工作中的缺點(diǎn)及時(shí)指出，對(duì)他們的困難盡力幫助，讓工作人員感受到重視和溫暖，增強(qiáng)他們參加企業(yè)法律工作的責(zé)任感，為優(yōu)化法律防控體系夯實(shí)人才基礎(chǔ)。要定期開(kāi)展法律和企業(yè)的文化交流活動(dòng)。法律部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳方式，自編自導(dǎo)自演小品、相聲等文藝節(jié)目，將普法宣傳和警示教育通過(guò)文藝節(jié)目的形式展現(xiàn)出來(lái)，寓教于樂(lè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)干部職工的法律知識(shí)。每年定期組織司法干警與企業(yè)職工開(kāi)展籃球友誼賽，增進(jìn)法律工作人員和企業(yè)職工的感情，不斷增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和良好氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的努力，優(yōu)化法律防控體系工作已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端、扎實(shí)的基礎(chǔ)，但還存在法律法規(guī)制度推進(jìn)和思想推進(jìn)兩個(gè)層面的問(wèn)題，需要從國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)維度進(jìn)行推進(jìn)優(yōu)化，這就需要充分發(fā)揮法律的價(jià)值和作用，從強(qiáng)化法治觀念和法治思維入手，充分發(fā)揮企業(yè)法律部門(mén)和法律工作者的保障和影響，為優(yōu)化法律防控體系提供堅(jiān)強(qiáng)的保護(hù)。