全面預(yù)算在企業(yè)管理中存在的問題與應(yīng)對策略

李玉萍

（云南盤龍云海藥品經(jīng)營有限公司，云南 昆明 650000）

醫(yī)藥企業(yè)實際運用全面預(yù)算管理機制時，主要產(chǎn)生的典型問題有：藥品生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等部分的成本投入不平衡，企業(yè)內(nèi)部成本控制責(zé)任劃分不明確、企業(yè)預(yù)算管理方案設(shè)計工作不到位和企業(yè)內(nèi)部開展日常工作時，缺少高效的溝通機制，影響醫(yī)藥企業(yè)各部門協(xié)作效率。

一、企業(yè)全面預(yù)算管理綜述

全面預(yù)算打破傳統(tǒng)預(yù)算方式局限性，使企業(yè)開展預(yù)算工作的涉及范圍擴大，不再僅拘泥于企業(yè)經(jīng)營活動。全面預(yù)算除將傳統(tǒng)預(yù)算內(nèi)容收納，還加入企業(yè)投資、資金籌措等商業(yè)活動，令預(yù)算體系結(jié)構(gòu)完善性增強、全方位覆蓋企業(yè)運營過程，做到事前規(guī)劃、事中控制、事后考核，保障企業(yè)財務(wù)管理呈現(xiàn)健康穩(wěn)定的態(tài)勢。因此，全面預(yù)算已經(jīng)成為當(dāng)下企業(yè)財務(wù)管理的有力措施[1]。

1.全面預(yù)算管理基本概念

全面預(yù)算實質(zhì)，是指企業(yè)在一段時間內(nèi)對生產(chǎn)、銷售、資產(chǎn)與財務(wù)等方面發(fā)生的相應(yīng)變化做統(tǒng)籌規(guī)劃；通過貨幣形式展現(xiàn)企業(yè)在未來一段時間的經(jīng)濟活動，使用具象的財務(wù)報表與附表方式具體表現(xiàn)未來企業(yè)經(jīng)營活動。通過對執(zhí)行過程的控制，將實際完成情況和預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對照分析，并調(diào)整相應(yīng)經(jīng)濟活動，確保企業(yè)相關(guān)決策具備科學(xué)性、合理性，穩(wěn)定企業(yè)良好的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

2.全面預(yù)算體系結(jié)構(gòu)

全面預(yù)算管理體系一般由業(yè)務(wù)預(yù)算和財務(wù)預(yù)算構(gòu)成，在管理實際應(yīng)用時，除了傳統(tǒng)的經(jīng)營活動預(yù)算外，還應(yīng)重視對企業(yè)商業(yè)預(yù)算的過程管理，致力于對企業(yè)預(yù)算計劃、控制與實施等全過程管理，有效消除傳統(tǒng)企業(yè)預(yù)算過程中存有的計劃盲點、預(yù)算過程管理不到位、實際獲得預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生偏差等問題的負(fù)面影響。企業(yè)全面預(yù)算管理吸收傳統(tǒng)預(yù)算管理體系中的有效部分，經(jīng)過科學(xué)合理的優(yōu)化改進(jìn)，衍生出適用于不同類型企業(yè)經(jīng)營管理的新型先進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)。對于醫(yī)藥企業(yè)來說，該預(yù)算管理體系結(jié)構(gòu)中主要包含：銷售預(yù)算、銷售前景預(yù)測、行業(yè)發(fā)展預(yù)測、主要競爭對手預(yù)測、資本投資風(fēng)險評估與現(xiàn)金流量分析等。

3.全面預(yù)算管理模式研究

全面預(yù)算管理模式與企業(yè)生長周期相關(guān)聯(lián)，可將預(yù)算管理起點分成四大類：銷售起點、資本預(yù)算起點、成本控制起點與現(xiàn)金流起點。四類預(yù)算管理起點按照經(jīng)濟管理特點，分別與企業(yè)不同生長周期對應(yīng)，相關(guān)聯(lián)的重要屬性與企業(yè)在 不同生長周期內(nèi)核心運營內(nèi)容相呼應(yīng)。企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，預(yù)算管理工作以資本預(yù)算為主；企業(yè)成長階段，預(yù)算管理工作與銷售環(huán)節(jié)管理密不可分；企業(yè)成熟時期，預(yù)算管理工作注重企業(yè)生產(chǎn)銷售的成本控制環(huán)節(jié)；企業(yè)處于衰退時期，預(yù)算管理工作側(cè)重點向現(xiàn)金流管控工作傾斜。上述預(yù)算管理起點與企業(yè)生長周期對應(yīng)關(guān)系，準(zhǔn)確詳細(xì)地顯示預(yù)算管理階段性工作重點，但此種對應(yīng)關(guān)系同時暴露出相應(yīng)問題，全面預(yù)算管理忽略企業(yè)利潤管理。針對企業(yè)經(jīng)營的主要目的，以及日常運作需要的基本支持，利潤是企業(yè)管理的“命脈”，也是預(yù)算管理的重要指標(biāo)。國內(nèi)部分專家學(xué)者以中國企業(yè)預(yù)算管理特色為基準(zhǔn)，提出具有中國特色的全新企業(yè)預(yù)算管理模式，此種模式依據(jù)企業(yè)所有制形式與主要經(jīng)營生產(chǎn)商品或提供的企業(yè)服務(wù)，充分結(jié)合企業(yè)管理制度與管理工具，具有針對性將預(yù)算管理分成三類：產(chǎn)業(yè)預(yù)算管理、銷售預(yù)算管理與利潤預(yù)算管理等三種導(dǎo)向模式[2]。

4.全面預(yù)算管理體系建立

不同預(yù)算管理方式下的體系不構(gòu)成沖突關(guān)系，全面預(yù)算管理為保障管理系統(tǒng)最基本的全面性能，將系統(tǒng)構(gòu)建機制劃分為若干模塊。依據(jù)當(dāng)下我國企業(yè)管理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程與實際需求，全面預(yù)算管理模塊應(yīng)包含下列部分：計量、分析、執(zhí)行、報告、考核等。每個模塊的設(shè)計架構(gòu)應(yīng)包括：管理技術(shù)、管理環(huán)境、管理行為與管理組織等層面。全面預(yù)算管理體系建立應(yīng)基于上述企業(yè)管理專業(yè)需求，設(shè)計涵蓋具有十種子模塊的綜合管理體系，滿足實際應(yīng)用時預(yù)算管理環(huán)節(jié)的全過程管理。十種子模塊具體為：目標(biāo)設(shè)定模塊、項目執(zhí)行模塊、計量模塊、預(yù)算管理組織模塊、項目分析模塊、管理反饋模塊、調(diào)整模塊、管理考評模塊、項目編制模塊與相應(yīng)技術(shù)支持模塊。整體預(yù)算管理體系架構(gòu)下的十大子模塊相互促進(jìn)配合，與企業(yè)實際開展預(yù)算管理工作時融會貫通。通過預(yù)算管理創(chuàng)造實際可觀的經(jīng)濟效益，推進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程[3]。

5.全面預(yù)算管理對企業(yè)運營的積極意義

全面預(yù)算管理在企業(yè)運營發(fā)展的過程中，起到不可或缺的關(guān)鍵作用。全面預(yù)算管理運用先進(jìn)的管理辦法，對管轄企業(yè)擁有的各種資源做科學(xué)分配、合理調(diào)控，實現(xiàn)有效促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量的首要目標(biāo)，是企業(yè)管理戰(zhàn)略部署與資源整合配置結(jié)構(gòu)的有力措施。企業(yè)施行全面預(yù)算管理機制，能夠顯著提高企業(yè)生產(chǎn)管理質(zhì)量，擴大企業(yè)競爭優(yōu)勢，優(yōu)化企業(yè)成本支出結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)長期具備穩(wěn)定良好的發(fā)展勢頭。在我國新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟體制改革的大背景下，不同類型企業(yè)發(fā)展機制應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟體制革新，預(yù)先做好未來發(fā)展計劃，從短期與長期視角全面審視企業(yè)綜合實力，制定可行性強的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。站在長遠(yuǎn)發(fā)展角度看待企業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題，是為企業(yè)始終保持上進(jìn)心態(tài)，有的放矢朝目標(biāo)奮進(jìn)。全面預(yù)算管理保障企業(yè)在實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，找準(zhǔn)正確發(fā)展方向，避免因誤入歧途造成的企業(yè)資源浪費；站在短期發(fā)展角度看待企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)需要務(wù)實爭先；庖丁解牛分解企業(yè)大型戰(zhàn)略建設(shè)規(guī)劃，亦步亦趨做好既定時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的企業(yè)運營任務(wù)。企業(yè)在不斷完成計劃任務(wù)、實現(xiàn)短期目標(biāo)過程中，建立專屬于企業(yè)內(nèi)部的特色文化與自信心，爭取在不斷積累短期計劃成果后，高效達(dá)成企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

6.全面預(yù)算中成本控制概述

成本控制是指企業(yè)依據(jù)預(yù)算要求生成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，按照既定的預(yù)算支出檢查企業(yè)各部門生產(chǎn)經(jīng)營活動，控制企業(yè)生產(chǎn)活動期間成本消耗。成本控制主要作用是用于最大限度保證投入生產(chǎn)的資金成本獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收益，充分發(fā)揮投入資金作用。憑借對企業(yè)生產(chǎn)商品有效成本控制，有力把控企業(yè)營運資本、有效管理企業(yè)資產(chǎn)。科學(xué)、合理、有效地管理企業(yè)生產(chǎn)資金，令企業(yè)在既定生產(chǎn)規(guī)模下獲取最大利益[4]。

7.成本預(yù)算控制對企業(yè)管理的重要價值

成本預(yù)算控制是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營損耗，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗的重要手段。當(dāng)企業(yè)與競爭對手處于相同銷售規(guī)模的情況下，成本控制就是企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)開展成本預(yù)算工作需要采購、生產(chǎn)、倉儲、財務(wù)等各部門上下通力合作，因此成本預(yù)算控制工作能夠有效促進(jìn)企業(yè)部門之間發(fā)展良好的溝通協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部商業(yè)數(shù)據(jù)共享，充分保障企業(yè)信息資源流動性與高利用率。成本預(yù)算控制令企業(yè)各部門明確肩負(fù)的責(zé)任與任務(wù)，開展成本預(yù)算控制工作能夠激發(fā)相關(guān)工作人員主觀能動性，也為企業(yè)后續(xù)評定績效考核標(biāo)準(zhǔn)提供有力依據(jù)。經(jīng)過企業(yè)開展成本控制工作，明確部門員工任務(wù)劃分。

二、醫(yī)藥企業(yè)預(yù)算管理中存在的典型問題

1.醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品銷售、研發(fā)、生產(chǎn)部分成本投入不均衡

傳統(tǒng)預(yù)算管理體系難以全面覆蓋醫(yī)藥企業(yè)各運作環(huán)節(jié)，運算體系制定不足以支持醫(yī)藥企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃高度。預(yù)算體系核心結(jié)構(gòu)中資源整合思想欠缺，使相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)完善度降低。因為醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品屬性的特殊性，產(chǎn)品從研發(fā)、臨床試驗到上市需要較長的時間，企業(yè)前期產(chǎn)品研發(fā)和臨床階段過度消耗人力、財力資源。產(chǎn)品上市銷售后，基于同類產(chǎn)品的競爭，大量的資源又投入到銷售費用中，使得醫(yī)藥企業(yè)難以持續(xù)跟進(jìn)后期產(chǎn)品研制與營銷。企業(yè)資源供給支出不均衡、預(yù)算管理工作不到位，造成企業(yè)后期市場運營產(chǎn)品乏力，并無法再調(diào)配資源應(yīng)對市場營銷的風(fēng)險與困難，嚴(yán)重阻礙醫(yī)藥企業(yè)市場開拓與運營的順利行進(jìn)，制約企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)展。

2.醫(yī)藥企業(yè)成本控制責(zé)任劃分不明確

傳統(tǒng)預(yù)算管理機制下將成本控制工作偏執(zhí)地歸為財務(wù)問題，認(rèn)定成本控制是企業(yè)財務(wù)部門高層管理人員考慮的問題，輕視企業(yè)采購部門、倉儲部門、生產(chǎn)車間各生產(chǎn)班組與基層員工對成本控制的重要價值?；鶎訂T工作為相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者，是醫(yī)藥企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展與保障預(yù)算管理工作質(zhì)量的“命脈”，忽視生產(chǎn)者對企業(yè)成本控制的重要意義，將極大概率影響企業(yè)資源利用效率，造成企業(yè)資源浪費、成本支出超支等問題。依據(jù)對某醫(yī)藥企業(yè)傳統(tǒng)預(yù)算管理機制下生成的財務(wù)報表能夠明顯發(fā)現(xiàn)，企業(yè)關(guān)注財務(wù)管理部門內(nèi)部高層的評價制度與獎勵制度制定，也關(guān)注了基層車間工人的激勵政策，但是缺失對于采購人員和倉儲人員的考核激勵機制。采購過程中的供應(yīng)商選擇、采購方式、采購質(zhì)量、采購價格，倉儲過程中驗收方式、倉儲方式等都對成本控制起到關(guān)鍵作用。

3.醫(yī)藥企業(yè)預(yù)算管理設(shè)計不到位

傳統(tǒng)預(yù)算管理系統(tǒng)給予醫(yī)藥企業(yè)管理層錯誤工作導(dǎo)向，令企業(yè)管理人員刻板認(rèn)為生產(chǎn)成本控制，僅是控制管理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售階段成本支出，卻嚴(yán)重忽視預(yù)算管理時期需要制定的核算分析、投資收益預(yù)算和資本支出預(yù)算，以及非財務(wù)資源把控與核查，如企業(yè)產(chǎn)品供給過程中形成的成本管理與客戶滿意度。以某醫(yī)藥企業(yè)為例，逐步提升的銷售規(guī)模不僅為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟收益，同時為企業(yè)管理帶來巨大挑戰(zhàn)。企業(yè)內(nèi)部人力資源配置沒有及時跟進(jìn)更新，將極大影響企業(yè)生產(chǎn)效率。企業(yè)員工缺乏相應(yīng)全面把控意識，令傳統(tǒng)預(yù)算管理局限性被放大。通過查閱某醫(yī)藥企業(yè)年度生產(chǎn)報表能夠明顯發(fā)現(xiàn)，企業(yè)財務(wù)管理部門未對成本數(shù)額減少部分做詳細(xì)說明闡述，缺乏部分非財務(wù)資源數(shù)額變化的詳細(xì)內(nèi)容和主要原因[5]。

4.醫(yī)藥企業(yè)內(nèi)部缺乏行之有效的溝通機制

醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售工序復(fù)雜、牽涉部門眾多，從藥品研發(fā)、原材料采購供應(yīng)到實際藥品生產(chǎn)。藥品生產(chǎn)后開展入庫、出庫、銷售管理以及售后服務(wù)等一系列操作，需要醫(yī)藥企業(yè)部門上下團(tuán)結(jié)互助、及時溝通，最大限度減少因部門合作問題影響商品生產(chǎn)銷售工作效率。而現(xiàn)實情況是：企業(yè)預(yù)算管理的全員意識不強，認(rèn)為預(yù)算管理執(zhí)行是財務(wù)部門的職責(zé)；各部門制定的預(yù)算缺乏有效的溝通和協(xié)作機制，沒有形成系統(tǒng)化的全面預(yù)算體系。行之有效的溝通機制，能夠?qū)⒅匾A(yù)算管理信息及時傳遞至各部門每一負(fù)責(zé)人，確保與企業(yè)項目有關(guān)人員以最快速度知悉預(yù)算管理變動，預(yù)先充分做好工作調(diào)整應(yīng)對相應(yīng)變化，保障工作效率的同時避免資源浪費，合理控制企業(yè)生產(chǎn)成本。信息時代下，發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)，解決一部分醫(yī)藥企業(yè)溝通機制不完善等問題。

三、解決醫(yī)藥企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題的相應(yīng)策略

1.啟用全面預(yù)算管理機制，構(gòu)建專屬醫(yī)藥企業(yè)的預(yù)算組織

醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快落實全面預(yù)算管理機制取代傳統(tǒng)預(yù)算管理機制計劃，站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度應(yīng)對預(yù)算管理問題。作為全面預(yù)算管理的核心內(nèi)容，提升成本控制質(zhì)量有助于增大醫(yī)藥企業(yè)行業(yè)內(nèi)競爭優(yōu)勢、擴大營銷規(guī)模，促使全面預(yù)算管理機制發(fā)揮實質(zhì)性作用。加大力度普及全面預(yù)算管理的核心內(nèi)容，令企業(yè)內(nèi)每一位員工深諳成本內(nèi)部控制的重要意義。根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)內(nèi)部管理部門建制，構(gòu)建專屬醫(yī)藥企業(yè)的新型預(yù)算管理組織。例如：企業(yè)可成立預(yù)算管理委員會，專用于做全面預(yù)算管理的決策工作。為保證預(yù)算管理委員會的權(quán)威性和全面性，委員會成員可直接由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)審批預(yù)算方案的相關(guān)事宜。預(yù)算管理委員會下設(shè)管理辦公室，由委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)企業(yè)全面預(yù)算的編制、執(zhí)行與考核評估工作，辦公室成員應(yīng)由企業(yè)財務(wù)部門、各業(yè)務(wù)部門、職能部門等負(fù)責(zé)人共同組建，確保全面預(yù)算管理工作公正合理。在預(yù)算管理業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門進(jìn)行全面預(yù)算的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高全面預(yù)算管理的工作能力。

2.建立有效的考核評估機制，確保全面預(yù)算的有限執(zhí)行和經(jīng)營成果的實現(xiàn)

醫(yī)藥企業(yè)因為涉及預(yù)算管理的部門眾多，應(yīng)把各預(yù)算部門根據(jù)業(yè)務(wù)類型劃分成不同的責(zé)任中心，根據(jù)責(zé)任劃分，建立相應(yīng)的有效的評估考核獎勵機制。獎勵優(yōu)秀、鞭策后進(jìn)、懲罰錯誤，才能保證全面預(yù)算管理工作的公正公平；從而提高全員的工作積極性，以更大的工作熱情投入生產(chǎn)經(jīng)營，確保既定的經(jīng)營成果的實現(xiàn)。

3.加強醫(yī)藥企業(yè)全面預(yù)算信息化管理力度

信息技術(shù)具有高度的兼容性與實用性，將信息技術(shù)與醫(yī)藥企業(yè)全面預(yù)算管理有機結(jié)合，能夠大大提升預(yù)算管理的準(zhǔn)確性與高效性，全面預(yù)算信息化也是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的明智之舉。醫(yī)藥企業(yè)構(gòu)建預(yù)算管理信息化系統(tǒng)時，應(yīng)以會計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為核心，深入結(jié)合醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售涉及各部門的管理信息數(shù)據(jù)，建設(shè)醫(yī)藥企業(yè)全面預(yù)算管理信息平臺。該信息平臺能夠?qū)崿F(xiàn)對藥品生產(chǎn)、銷售、售后等運作過程實時管理，以最快速度處理相關(guān)管理數(shù)據(jù)；通過信息平臺內(nèi)部裝載的數(shù)據(jù)模型，準(zhǔn)確預(yù)測分析各類財務(wù)信息、非財務(wù)信息。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與重新整合，解決預(yù)算管理過程中易產(chǎn)生的信息孤島效應(yīng)，建立起醫(yī)藥企業(yè)物流、信息流與資金流一體化管理運作平臺。憑借構(gòu)建對企業(yè)生產(chǎn)銷售全過程管理平臺，能夠有效消除企業(yè)高級別管理層與基層部門之間信息不對等問題的不良影響，降低實際預(yù)算管理過程中預(yù)算松弛行為產(chǎn)生的概率[6]。

4.增進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)全面預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)選擇科學(xué)、合理的編制方式，充分應(yīng)對預(yù)算編制中常出現(xiàn)的準(zhǔn)確性問題。選取先進(jìn)編制程序設(shè)計方法，使用作業(yè)預(yù)算法取代傳統(tǒng)編制方法。作業(yè)預(yù)算法是根據(jù)作業(yè)成本法基礎(chǔ)理論優(yōu)化設(shè)計的一種預(yù)算管理手段。使用該種方法實際開展預(yù)算編制時，應(yīng)先將醫(yī)藥企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)分解，使分解過后的戰(zhàn)略目標(biāo)滿足作業(yè)中心目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。針對現(xiàn)有企業(yè)運營項目作業(yè)特質(zhì)，區(qū)分為盈利性增值作業(yè)與非增值作業(yè)，盡可能消除非增值作業(yè)部分。經(jīng)由對未來作業(yè)量評估合理分配資源，開展預(yù)算編制工作。介于預(yù)算執(zhí)行單位遵循按預(yù)期作業(yè)量分配資源的原則，因此作業(yè)預(yù)算法與傳統(tǒng)預(yù)算編制法相較，準(zhǔn)確性能大大提升。

四、結(jié)語

企業(yè)全面預(yù)算管理有效突破傳統(tǒng)預(yù)算管理機制的局限性，站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度，提升企業(yè)預(yù)算管理準(zhǔn)確性。醫(yī)藥企業(yè)深入開展全面預(yù)算管理的必要條件，應(yīng)結(jié)合藥品生產(chǎn)銷售牽涉的各部門力量，消除企業(yè)管理層與基層管理信息不對等問題的負(fù)面影響。改良企業(yè)預(yù)算編制方法，提升預(yù)算編制準(zhǔn)確性。構(gòu)建先進(jìn)、科學(xué)的企業(yè)全面預(yù)算管理信息平臺，實現(xiàn)對醫(yī)藥企業(yè)日常運作全過程實時管理，有力保障預(yù)算管理工作的全面性。