西部地區(qū)城市垃圾分類存在的問(wèn)題及其優(yōu)化路徑
——以呼和浩特市為例

李姝融

（內(nèi)蒙古大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

一、呼和浩特市垃圾分類背景簡(jiǎn)介

隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)及加速，人民日常生活質(zhì)量水平的改善和提高，呼和浩特市居民生活垃圾問(wèn)題越來(lái)越突出，生活垃圾沒有得到合理分類以及有效處理，且環(huán)境污染嚴(yán)重。呼市垃圾處理廠從兩座擴(kuò)建到三座后再?zèng)]有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，生活垃圾的無(wú)害化處置能力與生活垃圾無(wú)害化處置廠的規(guī)模大小有直接相關(guān)。因此，為了有效解決呼和浩特市居民的生活垃圾日益增多的困難，響應(yīng)國(guó)家政策，進(jìn)一步改善和保護(hù)城市的環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)呼和浩特市的可持續(xù)發(fā)展，呼和浩特市已經(jīng)積極地進(jìn)行了垃圾分類、收集、運(yùn)輸與綜合處理等相關(guān)措施。

二、呼和浩特市垃圾分類實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.公共場(chǎng)所垃圾分類效果不理想

呼和浩特市餐飲場(chǎng)所、菜市場(chǎng)、車站等公共特征明顯的場(chǎng)所，垃圾分類達(dá)標(biāo)率明顯落后于居民生活小區(qū)，尤其是餐飲場(chǎng)所、菜市場(chǎng)等人群密集且治安較差的公共場(chǎng)所，在傾倒垃圾時(shí)仍然“一鍋端”，并且場(chǎng)所內(nèi)也未按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的垃圾分類設(shè)施。部分民眾和相關(guān)單位場(chǎng)所，仍然存在著對(duì)垃圾分類意識(shí)不到位、參與積極性不高的問(wèn)題。

2.政府監(jiān)管體制不完善

根據(jù)《呼和浩特市生活垃圾分類管理辦法》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條規(guī)定，違反該管理辦法規(guī)定的任何單位、個(gè)人、管理行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人將其分別處以不同規(guī)定數(shù)額的行政罰款。但在我們的對(duì)多名呼和浩特市居民的問(wèn)卷調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，未曾看到小區(qū)有任何執(zhí)法人員定期檢查垃圾分類違規(guī)行為，并對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行定期行政處罰和限期罰款，并且小區(qū)在對(duì)垃圾進(jìn)行“無(wú)區(qū)別”回收時(shí)，也根本沒有相關(guān)行政監(jiān)管部門對(duì)其行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理?？梢姡诒O(jiān)管垃圾分類違規(guī)行為的監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管效果不明顯，未將監(jiān)管政策落到實(shí)處。政府監(jiān)管制度的不健全，導(dǎo)致了居民對(duì)于進(jìn)行垃圾分類和投放時(shí)，沒有法律約束效力，部分居民對(duì)于垃圾的分類意識(shí)淡薄，不僅是個(gè)人修養(yǎng)道德問(wèn)題，更是現(xiàn)行法律法規(guī)，監(jiān)管制度等方面缺失問(wèn)題。

3.中端、末端處置產(chǎn)能存在缺口

通過(guò)對(duì)小區(qū)垃圾回收時(shí)是否按照標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行回收的調(diào)查，反映出44%的居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)在對(duì)垃圾進(jìn)行回收時(shí)，將垃圾混在一起進(jìn)行“無(wú)區(qū)別”回收，并未按照規(guī)定，對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，這就造成了中端回收混亂，并未達(dá)到垃圾分類的效果，在中端的違規(guī)回收，為末端的回收處理造成了更大的壓力。末端垃圾處理時(shí)，由于操作等管制制度不健全，分類運(yùn)輸設(shè)施不足，易造成已分類垃圾又被混合運(yùn)輸，普遍存在二次環(huán)境污染和垃圾處理措施落實(shí)不到位等諸多方面問(wèn)題。

4.可再生資源的回收存在瓶頸

根據(jù)《2017-2022年中國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，我國(guó)日均餐廚垃圾產(chǎn)生量為25萬(wàn)噸/日，隨著居民生活水平的提高，餐飲垃圾和廚余垃圾數(shù)量還在增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)城市尤為嚴(yán)重。目前，餐廚垃圾日均產(chǎn)量超過(guò)50萬(wàn)噸的城市有512個(gè)，處理餐廚垃圾的重要性和緊迫性顯而易見。2021年第七次人口普查報(bào)告顯示，呼和浩特市常住人口為3446100人，按全國(guó)餐廚垃圾人均日產(chǎn)量0.18公斤/日計(jì)算，呼市單日餐廚垃圾量為620噸，而呼和浩特市無(wú)害化處理生活垃圾能力僅為550噸/日，可見餐廚垃圾處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足實(shí)際需求，存在巨大缺口。由于種種外部環(huán)境因素和內(nèi)部體制因素影響，部分垃圾處理建設(shè)設(shè)施進(jìn)度滯后，尤其是對(duì)于處理餐廚垃圾的相關(guān)措施仍然不能滿足實(shí)際需求。部分就地加工處理和部分違規(guī)加工處置的各類餐廚垃圾極易產(chǎn)生大量污水、臭氣、造成環(huán)境二次污染。而且，垃圾回收制度體系也存在著無(wú)法與其他垃圾進(jìn)行后續(xù)循環(huán)再利用的問(wèn)題，使得可回收的垃圾資源不能有效地進(jìn)行回收利用，部分低價(jià)值的垃圾回收物操作處置不當(dāng)，多造成了資源的浪費(fèi)。

5.線上輿論不一，民眾負(fù)面心態(tài)欠預(yù)估

（1）垃圾分類投放的配套設(shè)施不完善

部分小區(qū)的垃圾桶數(shù)量不夠，給居民在處理垃圾時(shí)造成了很大程度上的不便。并且，由于垃圾分類的中端和末端的梳理服務(wù)設(shè)施并不健全，居民將垃圾分類進(jìn)行了多次的分類，然而在其運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中卻出現(xiàn)了無(wú)區(qū)域性的裝載，垃圾分類有名無(wú)實(shí)。

（2）垃圾分類有悖于便捷化的城市生活理念

目前，由于受到我國(guó)大力投資支持和積極推進(jìn)的多個(gè)智慧宜居城市項(xiàng)目建設(shè)，其主要建設(shè)目的之一就是為了著力打造方便快捷的居民日常生活信息服務(wù)和生產(chǎn)方式，而生活垃圾進(jìn)行分類的有效投放對(duì)于住在呼和浩特市這樣一個(gè)處于少數(shù)民族聚居地區(qū)的中小城市里的居民來(lái)說(shuō)，屬于一個(gè)新鮮的社會(huì)概念，老人、小孩以及特殊階層群眾在生活垃圾進(jìn)行分類后的投放這三個(gè)方面都必須付出更多的時(shí)間成本和人力成本，使得這些相關(guān)優(yōu)惠政策很難真正、全面、有效地被落實(shí)和貫徹執(zhí)行。

（3）開展垃圾分類

具體實(shí)施主要以處罰措施為其他公共行政手段提供保障，但由于缺乏其他相應(yīng)的激勵(lì)措施，只是流于宣傳的一種表面形式，忽視了與社區(qū)居民的真正實(shí)際聯(lián)系與互動(dòng)。認(rèn)為只要在社區(qū)開展一些宣傳教育活動(dòng)就算是完成了任務(wù)，而不能夠關(guān)心社區(qū)居民們是否確實(shí)地了解到開展垃圾分類工作的必要性，以及他們是否熟練掌握了開展垃圾分類工作的具體辦法，導(dǎo)致居民對(duì)于垃圾分類工作充滿了困惑、懼怕甚至是抵觸的情緒，降低了群眾參加其中的積極性。

三、垃圾分類的優(yōu)化路徑及解決措施

1.因地制宜地建設(shè)定時(shí)投放點(diǎn)，完善配套設(shè)施

日本和韓國(guó)以及中國(guó)的上海市已經(jīng)開始建設(shè)小區(qū)垃圾定時(shí)投放點(diǎn)，西部地區(qū)的各個(gè)小區(qū)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況逐步開展小區(qū)定時(shí)垃圾投放點(diǎn)的工作，不斷完善現(xiàn)行的垃圾分類措施。同時(shí)也要完善相關(guān)配套實(shí)施，按照規(guī)定擺放垃圾分類的垃圾箱，在垃圾箱上粘貼相關(guān)垃圾分類的具體種類，方便群眾更有效、更直觀、更便捷地對(duì)垃圾進(jìn)行分類。

2.小區(qū)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督與巡查

各小區(qū)應(yīng)該組建專門負(fù)責(zé)垃圾分類的監(jiān)督與巡查的工作小組或者志愿者團(tuán)隊(duì)，建立完善的監(jiān)督巡查體制，工作小組或者志愿者團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該定時(shí)、定點(diǎn)地對(duì)垃圾分類情況進(jìn)行監(jiān)督與巡查。同時(shí)，對(duì)于垃圾分類工作良好的家庭可以給予一定的表彰與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重且仍不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的居民可以根據(jù)實(shí)際情況按照規(guī)定對(duì)違規(guī)居民進(jìn)行處罰并予以通報(bào)批評(píng)。

3.完善垃圾分類收運(yùn)

制定完善的垃圾分類收運(yùn)制度，具體規(guī)定垃圾收運(yùn)的時(shí)間，設(shè)立專門的垃圾收運(yùn)車進(jìn)行分類回收，小區(qū)可以聯(lián)合政府及相關(guān)企業(yè)，在小區(qū)內(nèi)與居民直接對(duì)接，對(duì)可回收物進(jìn)行直接回收。同時(shí)給予居民相應(yīng)的報(bào)酬，不僅可以減輕垃圾分類收運(yùn)工作的壓力，還可以提高居民進(jìn)行垃圾分類工作的積極性。而對(duì)于有害垃圾，應(yīng)該定期交由相關(guān)專業(yè)部門或企業(yè)集中處理。

4.加強(qiáng)理念引導(dǎo)

通過(guò)我們對(duì)呼和浩特市小區(qū)居民進(jìn)行的調(diào)查，居民們普遍反映該小區(qū)對(duì)于垃圾分類的相關(guān)知識(shí)宣傳力度不夠。因此，在政策理論引領(lǐng)這一方面，既要在前期開展宣傳推廣，也需要在后期政策推進(jìn)工作過(guò)程中做好加強(qiáng)與小區(qū)居民的交流溝通。街道、社區(qū)、物業(yè)單位可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、資料摸底、入戶走訪等多種形式，了解當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于垃圾分類工作中存在的困惑、難處和需求，在交流中進(jìn)一步提高宣傳力度，確保在互動(dòng)中獲得理解，在溝通中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，因地制宜，分類指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于老人和小孩來(lái)說(shuō)也應(yīng)該為他們制定更通俗易懂的宣傳方案，對(duì)垃圾分類進(jìn)行宣傳，方便他們更好地認(rèn)識(shí)垃圾分類對(duì)改善居住環(huán)境的重要性。

5.完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

首先，制定完善城市居民生活垃圾分類綜合利用以及分類處理工作的具體實(shí)施細(xì)則及各種配套法律法規(guī)，完善其相關(guān)立法理論框架；其次，必須明確相關(guān)法律責(zé)任，建立行之有效的法律懲罰約束機(jī)制。在各地立法中也還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各地區(qū)對(duì)國(guó)家、地方、企業(yè)和其他組織單位或者其他個(gè)人在執(zhí)行城市居民生活利用垃圾回收分類管理相關(guān)法律中對(duì)其企業(yè)應(yīng)負(fù)的垃圾監(jiān)督保護(hù)管理主體責(zé)任和其他相關(guān)管理義務(wù)，指明各地人民政府和有關(guān)行政主管有關(guān)部門對(duì)其應(yīng)盡的垃圾分類監(jiān)督管理主體職責(zé)，將垃圾分類處理企業(yè)用于回收處理利用城市廢棄物的其他相關(guān)管理義務(wù)在各地立法上明確規(guī)定。