我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

閆建霞

（河北省邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，河北 邢臺(tái) 054500）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展總量，較之前發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，依然存在著各種各樣的問(wèn)題。如果不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行妥善的解決，國(guó)有資產(chǎn)的安全性與穩(wěn)定性將會(huì)受到影響。在當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，必須要充分意識(shí)到解決國(guó)有資產(chǎn)管理中各種問(wèn)題的重要性，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建，提升國(guó)有資產(chǎn)管理體系與社會(huì)主義發(fā)展形式的協(xié)調(diào)性。只有這樣，才會(huì)為國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量與管理效率的提升提供保障。

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

首先，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，可以對(duì)有限的財(cái)力資源和物力資源進(jìn)行合理的分配，通過(guò)資源的優(yōu)化配置來(lái)加快資源利用效率。其次，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，可以有效加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)配置的監(jiān)督管理以及國(guó)有資產(chǎn)使用的監(jiān)督與管理，進(jìn)而減少國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，提升國(guó)有資產(chǎn)使用的合理性與有效性。最后，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，可以加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政支出的控制，將每一筆國(guó)有資產(chǎn)都應(yīng)用到最恰當(dāng)、最需要的地方，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用效益的最大化。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的有待完善

受到多種因素的影響，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制始終沒(méi)有得到完善，是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。正是因?yàn)檫@一問(wèn)題的存在，某些國(guó)有企業(yè)的管理者總是帶著“無(wú)過(guò)為功”的理念進(jìn)行資產(chǎn)管理，管理行為過(guò)于隨意和盲目；有部分管理者在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在著較強(qiáng)的主觀性，不重視資產(chǎn)的存量，由此造成了大量國(guó)有資產(chǎn)被閑置；還有部分管理者對(duì)于資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)非常片面，并不認(rèn)為其與資本運(yùn)作之間存在著極為緊密的聯(lián)系，在這樣的工作意識(shí)下，資產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)管理相脫節(jié)的問(wèn)題十分嚴(yán)重。如果不能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的應(yīng)用，那么與之相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作開(kāi)展也會(huì)充滿阻礙。

（二）缺乏有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度

國(guó)有資產(chǎn)具有一定的多樣性和特殊性，主要來(lái)源于以下四種渠道：第一政府出資人的資本金注入、第二無(wú)償劃轉(zhuǎn)、第三移交資產(chǎn)、第四主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的所獲利潤(rùn)等。部分管理者并沒(méi)有意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要有國(guó)家的大力扶持，在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)買的時(shí)候，就不需要對(duì)其性價(jià)比和實(shí)用性過(guò)多地考慮。另外，還有部分管理者并沒(méi)有意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與鑒定的重要性，因此導(dǎo)致了大量國(guó)有資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象。尤其是政府出資人，如果對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作不到位，一旦國(guó)有資產(chǎn)的使用出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)出現(xiàn)無(wú)人追究或者無(wú)力追究的現(xiàn)象。

（三）缺乏先進(jìn)、全面的國(guó)有資產(chǎn)信息

國(guó)有資產(chǎn)除了現(xiàn)金以及銀行存款之外，還包含固定資產(chǎn)、土地以及房屋建筑物等。如果不能對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理與規(guī)劃，必然會(huì)出現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)被閑置的現(xiàn)象。另外，在科學(xué)技術(shù)與信息化技術(shù)不斷發(fā)展的今天，很多國(guó)有資產(chǎn)的管理依然以人力為主。這樣落后的管理方式必然無(wú)法有效提升國(guó)有資產(chǎn)的管理效率與管理質(zhì)量。

（四）依然存在著歷史遺留財(cái)務(wù)問(wèn)題

分析當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理，發(fā)現(xiàn)還存在著一些歷史遺留問(wèn)題，例如：賬面虧損、資產(chǎn)存量多、人員清查難等。分析這些歷史遺留問(wèn)題的出現(xiàn)原因，發(fā)現(xiàn)與以下幾方面因素有關(guān)。首先，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)流程為房屋進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)審批手續(xù)的辦理，沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)的核銷、移交管理以及使用，使得國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的賬面與實(shí)際情況存在較大的出入。其次，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目管理責(zé)任人進(jìn)行明確。最后，沒(méi)有形成與之相對(duì)應(yīng)的、完善的國(guó)有資產(chǎn)跟蹤管理機(jī)制，使得很多國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核就直接投入使用。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理能力仍需提升

要想加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的優(yōu)化與完善，必須要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理能力的提升予以重視。但是，部分國(guó)有資產(chǎn)管理人員只有過(guò)事業(yè)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)與管理手段不了解，在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。另外，還有部分國(guó)有資產(chǎn)管理人員并沒(méi)有受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，所以根本無(wú)法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

三、解決國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）優(yōu)化和完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

只有對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，才能夠使管理人員更好地應(yīng)對(duì)日常資產(chǎn)管理工作中存在的各種問(wèn)題。首先，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理機(jī)制、現(xiàn)有的資產(chǎn)分配機(jī)制、現(xiàn)有的資產(chǎn)處置機(jī)制以及相應(yīng)績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，對(duì)資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)、條件以及審批流程進(jìn)行明確，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用情況的詳細(xì)記錄，為管理者更好地開(kāi)展資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ)。其次，在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，難免會(huì)出現(xiàn)各種利益牽扯的問(wèn)題。所以，必須對(duì)當(dāng)前各部門的運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)行相互約束的機(jī)制的構(gòu)建，以提高國(guó)有資產(chǎn)審核的嚴(yán)格性，增強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的合理性與合法性。再次，國(guó)有資產(chǎn)管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)費(fèi)用超額支出問(wèn)題。要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析，并找出相應(yīng)的原因，采取針對(duì)性的國(guó)有資產(chǎn)處置措施，降低類似問(wèn)題的出現(xiàn)概率。最后，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)資參股、國(guó)資控股企業(yè)構(gòu)建相應(yīng)的法人治理體系，從財(cái)務(wù)人員和專業(yè)人員中挑選出一些政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的優(yōu)秀人員，使其專門負(fù)責(zé)相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作與生產(chǎn)工作。這樣，可以大幅度降低國(guó)有資產(chǎn)無(wú)故流失問(wèn)題的出現(xiàn)概率。

（二）營(yíng)造一個(gè)相對(duì)安全的國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)境

營(yíng)造一個(gè)相對(duì)安全的國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)境，可以幫助管理人員更好地應(yīng)對(duì)日常資產(chǎn)管理工作中存在的各種問(wèn)題。首先，強(qiáng)化管理者的資產(chǎn)安全管理意識(shí)。在資產(chǎn)配置工作中，一定要在第一時(shí)間向財(cái)務(wù)部門通報(bào)相關(guān)資產(chǎn)信息，提升國(guó)有資產(chǎn)管理的安全性。其次，在內(nèi)部營(yíng)造“為國(guó)聚財(cái)、利國(guó)利民”的文化氛圍，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的宣傳，將國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性滲透到每一位管理者的意識(shí)中。只有這樣，才能夠?qū)⑵湓诰S持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、抗擊重大自然災(zāi)害方面的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。最后，對(duì)管理者的工作行為進(jìn)行約束，提高管理者的工作積極性。

（三）對(duì)現(xiàn)有的固有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善

對(duì)現(xiàn)有的固有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作過(guò)程，可以避免出現(xiàn)管理者以權(quán)謀私、非法侵占國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。首先，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理流程、審批流程進(jìn)行規(guī)范和控制，在有效分析財(cái)務(wù)狀況與資產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)上將精細(xì)化管理手段，應(yīng)用到國(guó)有資產(chǎn)管理工作中。其次，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善，之后再對(duì)資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，然后根據(jù)實(shí)際情況制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，做好現(xiàn)金保管與銀行款項(xiàng)的核對(duì)工作，然后從中發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患最嚴(yán)重的地方，之后再采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和資產(chǎn)安全管理措施。最后，重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，最好構(gòu)建出一套完善的管控機(jī)制，將事前預(yù)估、事中管理以及事后總結(jié)綜合在一起。只有這樣，才能夠重點(diǎn)提高國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用

加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，可以幫助管理人員更好地應(yīng)對(duì)日常資產(chǎn)管理工作中存在的各種問(wèn)題，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。首先，借助現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)，提升國(guó)有資產(chǎn)信息的共享性。同時(shí)，提高各部門之間資產(chǎn)信息的傳遞效率，強(qiáng)化各部門之間資產(chǎn)信息的協(xié)調(diào)性與配合度。其次，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)信息，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與檢查。再次，在設(shè)立信息化管理平臺(tái)的時(shí)候，要對(duì)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)予以重點(diǎn)關(guān)注，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)安全的監(jiān)督管理，避免國(guó)有資產(chǎn)信息遭到非法分子的竊取與利用。最后，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其對(duì)現(xiàn)代化軟件以及相關(guān)設(shè)備的操作能力，從技術(shù)與能力層面保障國(guó)有資產(chǎn)管理的工作效率。

（五）構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制

構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制，并對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理評(píng)估體系進(jìn)行完善，可以幫助管理人員更好地應(yīng)對(duì)日常資產(chǎn)管理工作中存在的各種問(wèn)題，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。首先，以月、季、半年、年為單位進(jìn)行相應(yīng)考核體系的構(gòu)建，提升國(guó)有資產(chǎn)的分配有效性。其次，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行合理的應(yīng)用，加強(qiáng)各種財(cái)務(wù)報(bào)表及業(yè)務(wù)報(bào)表的關(guān)注，并根據(jù)實(shí)際情況采取措施提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作十分重要。對(duì)此，相關(guān)人員需要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制和固有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善、營(yíng)造良好的國(guó)有資產(chǎn)安全管理環(huán)境、加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用、構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制，更好地提升國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。