海外項(xiàng)目勞務(wù)用工屬地化管理問(wèn)題研究

邵靚杰

（中國(guó)鐵建港航局集團(tuán)有限公司海外分公司，廣東 珠海 519000）

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入與持續(xù)發(fā)展，40多年的改革與開(kāi)放對(duì)中國(guó)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的塑造與發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)在改革開(kāi)放中從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，并取得了令人矚目的輝煌成績(jī)。而隨著“一帶一路”倡議的提出和在全球范圍內(nèi)的大力推進(jìn)與實(shí)施，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)及對(duì)外承包工程領(lǐng)域都迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)外承包工程以近年來(lái)不斷攀升的業(yè)務(wù)總量，成為助推“一帶一路”建設(shè)的重要力量。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年第一季度，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的58個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同1106份，新簽合同額2032.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)11%，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的58.5%；完成營(yíng)業(yè)額1151億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.4%，占同期總額的58.9%。

目前，基于新形勢(shì)發(fā)展背景下，市場(chǎng)體制也在原來(lái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步改革，眾多國(guó)內(nèi)施工企業(yè)為了積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”的政策，對(duì)于自身的海外項(xiàng)目發(fā)展給予了更高的重視程度和更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。對(duì)于相當(dāng)一部分對(duì)外承包工程企業(yè)而言，通過(guò)勞務(wù)派遣或勞務(wù)分包的方式盡量使用國(guó)內(nèi)勞務(wù)人員是其首選。然而，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，加之東道國(guó)勞務(wù)準(zhǔn)入的限制，在海外項(xiàng)目勞務(wù)用工方面，為了能夠有效控制人工成本的投入，屬地化管理方法日漸獲得對(duì)外承包工程企業(yè)的高度重視。而在海外項(xiàng)目中，要想保證勞務(wù)用工屬地化管理工作可以得到全面落實(shí)，就必須對(duì)目前勞務(wù)用工管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行必要的分析，制定有效的管理策略，從而在更大程度上提升勞務(wù)用工屬地化管理效率。

一、加強(qiáng)勞務(wù)用工屬地化管理的重要性

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員30.1萬(wàn)人，較上年同期減少18.6萬(wàn)人；其中承包工程項(xiàng)下派出13.9萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出16.2萬(wàn)人。2020年末在外各類勞務(wù)人員62.3萬(wàn)人。結(jié)合近年來(lái)海外用工實(shí)際情況進(jìn)行分析，在海外市場(chǎng)勞務(wù)用工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)面臨一些矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，用人成本比較高。對(duì)于海外勞務(wù)用工而言，其人員經(jīng)常會(huì)受到準(zhǔn)入門(mén)檻的限制，同時(shí)，我國(guó)人員在辦理簽證時(shí)，通常在流程上具有一定的復(fù)雜性，變相增加了企業(yè)工資方面的支出，最終導(dǎo)致用工成本比較高；第二，適應(yīng)周期比較長(zhǎng)。因?yàn)椴煌瑖?guó)家在環(huán)境以及文化等方面具有非常明顯的差異，當(dāng)我國(guó)員工在海外務(wù)工時(shí)，很難適應(yīng)國(guó)外的文化氛圍以及氣候環(huán)境，加之不同程度的語(yǔ)言影響，海外勞務(wù)人員往往需要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的適應(yīng)期，在有限的時(shí)間范圍內(nèi)，很難提升工作效率與質(zhì)量。

針對(duì)以上海外用工方面存在的問(wèn)題，在“走出去”與“一帶一路”倡議背景下，我國(guó)提出了屬地化管理原則，同時(shí)，也是促進(jìn)企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新與升級(jí)的重要策略。對(duì)于海外勞務(wù)用工屬地化管理而言，主要是在什么地方開(kāi)展業(yè)務(wù)，就在什么地方挖掘人力資源，也就是通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源的使用，最大限度的滿足對(duì)外承包工程企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的需求。對(duì)于任何企業(yè)而言，要想促進(jìn)自身發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須對(duì)最有價(jià)值的資源進(jìn)行充分利用，而這項(xiàng)資源就是人力資源。正如學(xué)者趙曉鷗所說(shuō)“實(shí)施人力資源屬地化管理，是企業(yè)與東道國(guó)實(shí)現(xiàn)雙贏的必然選擇；實(shí)施人力資源屬地化管理，是企業(yè)進(jìn)行海外經(jīng)營(yíng)、加快國(guó)際化進(jìn)程的必由之路；實(shí)施人力資源屬地化管理是企業(yè)在海外市場(chǎng)塑造友好形象的快捷鍵”。由此可以看出，在海外市場(chǎng)規(guī)模不斷拓展的背景下，加強(qiáng)勞務(wù)用工屬地化管理是我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)面對(duì)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需要的實(shí)踐性選擇，也是行業(yè)未來(lái)主要的發(fā)展趨勢(shì)。

二、目前海外項(xiàng)目勞務(wù)用工屬地化管理中存在的問(wèn)題

1.東道國(guó)勞務(wù)用工政治與法律環(huán)境多變

結(jié)合實(shí)際情況可以了解到，在海外項(xiàng)目勞務(wù)用工屬地化管理工作中，東道國(guó)政治與法律環(huán)境屬于其中非常重要的影響因素，同時(shí)，也是海外項(xiàng)目開(kāi)展勞務(wù)用工管理工作的重要條件。對(duì)外承包工程企業(yè)對(duì)屬地員工的招解聘、薪酬管理、休假安排等都受到東道國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的限制。不熟悉掌握當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和制度，可能引發(fā)勞資糾紛，甚至面臨法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。例如，部分非洲國(guó)家雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為落后，但其作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體曾經(jīng)的殖民國(guó)家，其政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)保障體系會(huì)顯現(xiàn)出與之并不匹配的健全性甚至苛刻性。此外，受東道國(guó)對(duì)內(nèi)保護(hù)以及對(duì)外約束的影響，在海外項(xiàng)目中實(shí)施勞務(wù)用工屬地化管理工作時(shí)，也會(huì)受到諸多限制。于大部分東道國(guó)來(lái)說(shuō)，一般在自己國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行勞務(wù)用工時(shí)，都是采用最低的工資標(biāo)準(zhǔn)與津貼，同時(shí)在人員準(zhǔn)入比例方面做出了比較嚴(yán)格的規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的人員出入境辦理受限，正是因?yàn)檫@些規(guī)定或制度的存在，會(huì)對(duì)海外項(xiàng)目勞務(wù)用工屬地化管理工作質(zhì)量帶來(lái)一定的負(fù)面影響。我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)所參與的海外項(xiàng)目，要想在更大程度上提升資產(chǎn)價(jià)值，那么在勞務(wù)用工管理中，就必須有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生。

2.社會(huì)文化差異較大

從一個(gè)熟悉的文化環(huán)境到一個(gè)完全陌生的環(huán)境，必然會(huì)面臨兩種文化之間的差異碰撞，產(chǎn)生溝通障礙，引發(fā)管理沖突和矛盾。而文化差異問(wèn)題十分復(fù)雜，屬地員工在價(jià)值觀念、行為方式、生活目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)規(guī)范等方面與對(duì)外承包工程企業(yè)派出的中方員工之間存在較大的差異。例如，在制度方面，我國(guó)社會(huì)制度與海外東道國(guó)社會(huì)制度之間具有明顯的不同；又如，受文化差異的影響，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在開(kāi)展勞務(wù)用工屬地化管理工作時(shí)，會(huì)采取與東道國(guó)不同的管理途徑，一般將管理重點(diǎn)都放在了服從上。對(duì)外承包工程企業(yè)若不能解決好跨文化管理，就有可能演變?yōu)槲幕瘺_突和矛盾，不但會(huì)影響到項(xiàng)目形象，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致惡意罷工問(wèn)題的產(chǎn)生，進(jìn)而造成對(duì)外承包工程企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理紊亂，溝通協(xié)調(diào)難度加大，增大企業(yè)在該地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的難度，增加運(yùn)營(yíng)管理成本，甚至?xí)鬼?xiàng)目陷入困境。

3.東道國(guó)勞務(wù)技術(shù)水平參差不齊

在海外項(xiàng)目勞務(wù)用工屬地化管理中，東道國(guó)勞務(wù)水平無(wú)疑是最為直接的影響因素，同時(shí)也是保證屬地化管理工作可以順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)條件。隨著“一帶一路”倡議的全面實(shí)施，很多國(guó)家也參與到了“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中。但是，對(duì)于我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)所承接的海外項(xiàng)目，一般都分布在了經(jīng)濟(jì)水平以及基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的國(guó)家，而對(duì)于這些國(guó)家而言，不但教育水平比較低，同時(shí)在開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)，也缺少一定的專業(yè)性，這就導(dǎo)致在海外項(xiàng)目勞務(wù)用工屬地化管理中，很難招聘到一些高素質(zhì)的人員，招用的多是普通工人和后勤人員，缺少專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，一方面無(wú)法完全滿足工程項(xiàng)目用人需求；另一方面缺少了屬地團(tuán)隊(duì)多樣化元素的融入，不利于項(xiàng)目管理中的跨文化溝通，這就對(duì)勞務(wù)用工屬地化管理工作開(kāi)展形成了嚴(yán)重阻礙。

三、“一帶一路”背景下加強(qiáng)海外項(xiàng)目勞務(wù)用工屬地化管理的策略

1.構(gòu)建完善的勞務(wù)用工管理制度

基于“一帶一路”視閾下，在海外項(xiàng)目中，要想促進(jìn)勞務(wù)用工屬地化管理工作可以實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)展，首先，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的勞務(wù)用工管理制度內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化與完善，構(gòu)建出健康合理的屬地勞務(wù)用工管理制度，才能為勞務(wù)用工屬地化管理工作開(kāi)展提供非常重要的制度保障。對(duì)于不同的海外項(xiàng)目東道國(guó)而言，因?yàn)樵谡沃贫纫约碍h(huán)境等方面具有一定的差異，所以最終所制定的管理制度與政策等也有所不同，針對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)外承包工程企業(yè)需要對(duì)海外項(xiàng)目所在東道國(guó)的法律政策進(jìn)行全面了解，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)用工屬地化管理制度的建設(shè)工作，可以采取以點(diǎn)成面的方式。一方面，規(guī)范屬地用工選拔流程和標(biāo)準(zhǔn)，抓好屬地用工的品質(zhì)源頭；另一方面，建立完善、適宜的考核機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)屬地員工積極性。同時(shí)，基于屬地員工需求，結(jié)合東道國(guó)文化背景，構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制和職務(wù)晉升機(jī)制，給予屬地員工必要的成就感和歸屬感。此外，可結(jié)合海外項(xiàng)目與人力資源實(shí)際狀況，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，并形成同一國(guó)家或地區(qū)海外項(xiàng)目屬地人才庫(kù)，可以適當(dāng)提升本地雇員的比例，充分發(fā)揮屬地勞務(wù)資源的價(jià)值作用，有助于強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，利于加強(qiáng)與項(xiàng)目各方管理機(jī)構(gòu)的溝通、消弭隔閡，進(jìn)而建立友好合作關(guān)系，獲得更多的屬地化支持。

2.加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)工作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生

通常情況下，在海外項(xiàng)目建設(shè)初期，就需要對(duì)勞務(wù)用工屬地化管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析與評(píng)估。轉(zhuǎn)變?cè)颈容^被動(dòng)的管理方式，站在整體角度上，對(duì)用工計(jì)劃以及法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入研究，從而根據(jù)實(shí)際情況制定出有效的控制方案，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)防范。為了促進(jìn)海外項(xiàng)目勞務(wù)用工屬地化管理工作的順利開(kāi)展，還需要加強(qiáng)對(duì)外部因素的協(xié)調(diào)工作，從而有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生。海外項(xiàng)目只有處于相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中，同時(shí)在獲取到相應(yīng)的資源之后，才能夠?qū)嵤┫鄳?yīng)的勞務(wù)用工屬地化管理工作。海外項(xiàng)目不但要重視安全問(wèn)題，做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急措施，同時(shí)還需要與當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行溝通與交流，通過(guò)工程區(qū)域特征占據(jù)外協(xié)主動(dòng)權(quán)作用的發(fā)揮，可以與外部形成良好的公共關(guān)系，為勞務(wù)用工屬地化管理工作開(kāi)展提供重要的外部支持。實(shí)施文化整合策略，積極融入屬地文化。對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)對(duì)東道國(guó)的風(fēng)土人情進(jìn)行調(diào)查和分析，在施工生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，了解、掌握并尊重工程所在國(guó)的風(fēng)土人情，信仰習(xí)俗，組織相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，用細(xì)心和耐心與當(dāng)?shù)厝舜蚝媒坏馈Ｍ瑫r(shí)，對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)公益捐助、災(zāi)區(qū)援建等行為，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，減少與當(dāng)?shù)鼐用竦哪Σ?，為?duì)外承包工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好的安全軟環(huán)境。這在對(duì)外承包工程企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控中也會(huì)起到積極的輔助作用。

3.規(guī)范勞務(wù)管理流程，實(shí)施勞務(wù)人性化管理策略

在海外項(xiàng)目勞務(wù)用工屬地化管理工作中，通過(guò)制定合理的勞務(wù)用工管理流程，同時(shí)，實(shí)施勞務(wù)人性化管理策略，對(duì)于管理工作開(kāi)展可以起到一定的推動(dòng)作用。海外項(xiàng)目必須要精簡(jiǎn)我國(guó)輸出人員數(shù)量，同時(shí)，不斷提升人員綜合素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員崗位的合理優(yōu)化與配置。另外，海外項(xiàng)目應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的勞務(wù)用工管理流程進(jìn)行優(yōu)化與完善，保證在管理模式上可以滿足一定的多樣性以及靈活性等特點(diǎn)。在海外項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不但要為勞務(wù)用工管理制定合理的程序，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)人員行為的規(guī)范工作，同時(shí)，還需要做到尊重文化多樣性以及地方習(xí)俗，將屬地化管理意識(shí)充分地體現(xiàn)出來(lái)。例如，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的勞務(wù)訴求溝通流程，這樣在勞務(wù)用工管理工作中，就能與人性化關(guān)懷之間實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，通過(guò)這種方式不但可以提升人員歸屬感，同時(shí)還能提高勞務(wù)用工文化管理以及屬地化管理水平。

4.加強(qiáng)勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提升勞務(wù)素質(zhì)水平

在海外項(xiàng)目勞務(wù)用工屬地化管理工作中，還需要全面地認(rèn)識(shí)到勞務(wù)技能培訓(xùn)工作的重要性，通過(guò)采取有效的措施提升勞務(wù)者素質(zhì)水平。人才屬于最為重要的資源，同時(shí)也是屬地化管理工作開(kāi)展的重要載體。在海外項(xiàng)目中，要想在更大程度上提升勞務(wù)用工屬地化管理質(zhì)量，就必須保障勞務(wù)人員能對(duì)專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)技能等進(jìn)行全面掌握，同時(shí)不斷提升自身的綜合素質(zhì)水平，保證在工作崗位中可以將自身的積極性以及創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)?；凇耙粠б宦贰币曢撓拢梢栽诹私鈻|道國(guó)以及所處環(huán)境實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員培訓(xùn)工作，可以采取勞務(wù)派遣的形式，從我國(guó)輸送更為專業(yè)的人才，并在現(xiàn)場(chǎng)將自身技能與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳授。另外，在開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)該保證在內(nèi)容上可以滿足一定的多樣化要求，保證勞務(wù)人員可以對(duì)相關(guān)知識(shí)與技能進(jìn)行全面掌握，并重點(diǎn)強(qiáng)化中高級(jí)管理人員的培訓(xùn)，促進(jìn)中高級(jí)管理人員的屬地化，降低管理成本，促進(jìn)真誠(chéng)合作。

構(gòu)建完善的屬地用工培訓(xùn)體系，同時(shí)保證在人才培養(yǎng)方式上可以滿足一定的先進(jìn)性。在具體的培訓(xùn)活動(dòng)中，應(yīng)該將重點(diǎn)放在雇員培訓(xùn)方面，可以引進(jìn)具備一定項(xiàng)目管理水平的本地雇員，采取有效的措施不斷提升隊(duì)伍活力，保證隊(duì)伍在水平上可以滿足一定的復(fù)合型需求，從而在面對(duì)比較復(fù)雜的局面時(shí)，可以很好地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。同時(shí)，為屬地員工提供我國(guó)境內(nèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)的文化，并對(duì)接對(duì)外承包工程企業(yè)國(guó)內(nèi)管理制度，使其成為跨文化溝通的橋梁和紐帶。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于“一帶一路”視閾下，在海外項(xiàng)目實(shí)施的屬地用工管理中同樣存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，一定要認(rèn)識(shí)到勞務(wù)用工屬地化管理工作的重要性，重視和及時(shí)采取有效防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)在思想上樹(shù)立正確的精細(xì)化管理理念，正視風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，努力掌握化解對(duì)策，與在國(guó)內(nèi)承包工程積累的豐富經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，制定規(guī)避、轉(zhuǎn)移、化解或減小風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之策，通過(guò)采取有效的措施來(lái)規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生，有效降低成本，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)更好、更快地發(fā)展。