新發(fā)展階段國企轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施路徑探討

胡 旭

（國家能源集團(tuán)物資有限公司，北京 100055）

一、新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)形勢

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國正在加速實(shí)現(xiàn)兩個階段的發(fā)展目標(biāo)：第一階段是2020年到2035年，要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這個目標(biāo)；第二階段是從2035年到2050年，要實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個目標(biāo)。按照這個要求，大體上到2035年，人均GDP要實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到兩萬美元出頭；到2050年，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。

當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，從國際方面看，逆全球化有所抬頭，國際貿(mào)易和國際投資呈現(xiàn)下降趨勢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在經(jīng)濟(jì)增長過程中扮演著重要角色，全球經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)正在向科技競爭陣地轉(zhuǎn)移。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯提高，按市場匯率，2020年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)到40.2%，按購買力平價計算，到2025年預(yù)計達(dá)到60.2%。

從國內(nèi)方面看，“十四五”時期，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力明顯增強(qiáng)，具備比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2020年，中國GDP總量超過102萬億元規(guī)模，約合14萬億美元，人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元大關(guān)，我國GDP占世界總量的比重從1978年的1.7%提高到現(xiàn)在的17%。我國工業(yè)體系健全完備，工業(yè)品類覆蓋大、中、小全產(chǎn)業(yè)鏈，擁有完整的上下游體系和供應(yīng)鏈體系，與世界其他工業(yè)國家相比具有明顯優(yōu)勢。貿(mào)易總量世界第一，2020年我國的貨物進(jìn)出口總量是32.2萬億元?？蒲袑?shí)力領(lǐng)先，自2013年起，我國已經(jīng)成為“世界第二大研發(fā)投入國”。2020年，我國研發(fā)支出占GDP的比重是2.4%，與歐盟平均水平大體相當(dāng)，研發(fā)人員總量居世界第一，專利申請和授權(quán)數(shù)連續(xù)9年位居世界第一位，中國的創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，是唯一進(jìn)入前20名的中等收入經(jīng)濟(jì)體，載人航天、探月工程、深海工程、超級計算和量子信息等領(lǐng)域相比其他先進(jìn)國家已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)跑行列，我國在航空航天、人工智能、5G通訊、移動支付等領(lǐng)域均位居世界領(lǐng)先地位。

二、國有企業(yè)發(fā)展面臨的壓力

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛（R.M.Solow）在1950年代中期用數(shù)據(jù)做回歸分析，對新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架的分析方法提出了挑戰(zhàn)。通過研究分析，他提出一個經(jīng)濟(jì)理論，被稱作索洛余值（SolowResidual），他認(rèn)為這里面推動經(jīng)濟(jì)增長重要的因素是技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步的同時伴隨著生產(chǎn)方法的改進(jìn)。根據(jù)索洛的經(jīng)濟(jì)模型可以引申到實(shí)際應(yīng)用中，推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動因在于技術(shù)進(jìn)步和效率提高。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑經(jīng)濟(jì)增長的新動能。全球經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)集中體現(xiàn)在搶占科技制高點(diǎn)的爭奪上。大國在戰(zhàn)略性新興技術(shù)領(lǐng)域的競爭加劇，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，節(jié)能減排壓力加大，以及人口紅利的下降，都對國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展都產(chǎn)生直接的影響。

1.實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)企的壓力

長期以來，國有企業(yè)積累了大量的技術(shù)骨干和管理人才，最大的財富即是人才儲備，人才在企業(yè)參與競爭中的決定性作用越來越明顯。近年來，在與民營企業(yè)和外資企業(yè)的同業(yè)競爭中，有些國有企業(yè)存在分配制度僵化，吃“大鍋飯”，干好干壞差別不大，上升發(fā)展空間有限的問題，有些國企面臨限薪約束，論資排輩，技術(shù)工種沒有優(yōu)勢，國企員工待遇難以與同行業(yè)的其他企業(yè)相比。

2.保障財政穩(wěn)定的壓力

國有企業(yè)承擔(dān)著向經(jīng)營發(fā)展要效益的基本使命，同時也承擔(dān)著巨大的人工成本壓力，社會責(zé)任壓力，還承擔(dān)著向國家上繳利潤的財政壓力。2019年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤環(huán)比下降3%左右，央企凈利潤實(shí)現(xiàn)了10%以上的增長，但同年我國財政非稅收收入比例卻大幅增長，主要來源依靠國有企業(yè)的經(jīng)營利潤。國有企業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，有些是利潤貢獻(xiàn)大戶，但各企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、質(zhì)量、階段都存在差異，隨著上繳比例的提升，也會帶來相應(yīng)的經(jīng)營壓力。

3.完成碳達(dá)峰、碳中和的壓力

國有企業(yè)在我國工業(yè)能耗占比較大。2018年，我國工業(yè)能耗占比約為66%。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，2019年我國原煤消費(fèi)占57.8%。具體來說，能源效率還相對偏低，2019年，中國與經(jīng)合組織國家的能效之比是0.6，單位GDP的能耗之比是1.82。另外，時間窗口相對偏緊，從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到距離碳中和的時間來看，歐盟用了70年，美國用了40年，日本也是40年，而我們距離碳達(dá)峰已不足10年時間，碳達(dá)峰距離碳中和是30年，但是我國的能源消費(fèi)仍會剛性增長，到2050年，用電量還要增長1倍以上。

4.打破貿(mào)易壁壘的壓力

當(dāng)前國際環(huán)境“單邊主義”、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，西方發(fā)達(dá)國家對我國高科技領(lǐng)域企業(yè)在“卡脖子”環(huán)節(jié)進(jìn)行封鎖，設(shè)置壁壘，提高關(guān)稅，限制出口，都會對我國高精尖技術(shù)企業(yè)造成影響，甚至有可能直接影響我國產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)體系。國有企業(yè)在重點(diǎn)科技領(lǐng)域取得很大突破，但在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也存在“脫鉤”的風(fēng)險，有些產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈還不完整，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家還有差距，就會使得“脫鉤”成為現(xiàn)實(shí)。

三、國有企業(yè)深化改革的實(shí)施路徑

高質(zhì)量發(fā)展在新階段是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，國有資本在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的保障地位，國有資本在國家安全、國民經(jīng)濟(jì)、國計民生等重要領(lǐng)域布局結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。但與此同時，我國的產(chǎn)業(yè)鏈還處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中端，很多地方?jīng)]有達(dá)到高端水平，依然是發(fā)展中國家水平，高耗能、高污染的粗放發(fā)展模式難以為繼，在高科技領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)還存在“卡脖子”環(huán)節(jié)。這些問題都倒逼著國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化改革，注重提升技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量效益，挖潛力、練內(nèi)功、抓管理、降成本，已經(jīng)成為迫在眉睫的必然趨勢。

1.提升國企技術(shù)創(chuàng)新能力

國有企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，有規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)內(nèi)集聚，抓住科技前沿，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展方向，對標(biāo)世界一流企業(yè)。要用創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)投入力度，鼓勵技術(shù)升級和技術(shù)改造，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合是發(fā)揮企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素，充分利用高校、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，加強(qiáng)雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)，真正把產(chǎn)學(xué)研深度融合的“大文章”做好。

2.優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。逐步將國有資本從國家安全和國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向高端產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域推進(jìn)，優(yōu)化整合國有資源，發(fā)揮聚合效力，提高國有資本整合配置效率。推進(jìn)混改進(jìn)程，探索建立市場化混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和功能不同，吸收優(yōu)勢民營企業(yè)參與國有資本改制重組，鼓勵國有資本參與非國有資本股權(quán)分配。打造多元化股權(quán)比例結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)董事會管理架構(gòu)，積極履行管理職責(zé)，把董事會機(jī)制融入公司治理各環(huán)節(jié)的主體決策中。

3.建立人才激勵機(jī)制

企業(yè)發(fā)展始終離不開激發(fā)人的活力與潛力這一根本問題，建立更加完善的市場化用人機(jī)制，從頂層設(shè)計上強(qiáng)化對人才的重視和激勵。國有企業(yè)要建立市場化經(jīng)理層成員選聘制度，廣納賢人，打破用人壁壘，推進(jìn)選人用人制度改革，優(yōu)化薪酬分配體系，打破只進(jìn)不出、能進(jìn)不能出、收入能增不能減的舊面貌，將人員績效考核與企業(yè)經(jīng)營效益相掛鉤，建立管理人才與技術(shù)人才晉升雙通道，使國有企業(yè)從傳統(tǒng)用人機(jī)制到現(xiàn)代人力資源管理體制轉(zhuǎn)變，切實(shí)激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為國企改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保證。

4.培育企業(yè)核心競爭力

自1990年美國學(xué)者哈默爾（G.Hamel）和普拉哈拉德（C.K.Prahalad）提出“公司核心競爭力”這一概念之后，構(gòu)建核心優(yōu)勢已經(jīng)越來越成為企業(yè)經(jīng)營的重點(diǎn)。企業(yè)核心競爭力是指企業(yè)長期發(fā)展過程中培育和積淀的一種獨(dú)有的、他人難以模仿和復(fù)制的競爭優(yōu)勢，它存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)，是企業(yè)有形與無形資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。國有企業(yè)是我國高端產(chǎn)業(yè)和高科技行業(yè)引領(lǐng)的排頭兵，需要明確和重塑我國產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢地位。因此，打造企業(yè)的核心競爭力，突出做強(qiáng)做精主業(yè)優(yōu)勢，在國際上樹立品牌形象和技術(shù)專長顯得尤為重要。

5.全面加強(qiáng)風(fēng)險管控

防范經(jīng)營風(fēng)險是國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值的有力保障，需要加快形成國有資產(chǎn)內(nèi)部控制外部監(jiān)督的格局體系。從內(nèi)部來看，國有企業(yè)對于重大投資重大決策要有完整詳實(shí)的評估過程，審慎嚴(yán)密的審批過程，透明公開的決策過程，用制度強(qiáng)化流程管控。把監(jiān)督作為剛性約束，履行出資人的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)外派監(jiān)事監(jiān)督職能，強(qiáng)化對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、資本運(yùn)作等環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督。建立適當(dāng)?shù)男畔⒐_制度，形成社會監(jiān)督和公眾監(jiān)督的合力，讓國有資本在陽光下運(yùn)作，避免出現(xiàn)重大系統(tǒng)性經(jīng)營風(fēng)險。

四、結(jié)束語

我國的發(fā)展環(huán)境面臨深刻而復(fù)雜的變化，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國有企業(yè)處在重要的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文探討了新形勢下國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的問題，分析了新發(fā)展階段國有企業(yè)面臨的壓力，對國有企業(yè)的改革發(fā)展提出了相關(guān)的實(shí)施路徑。