集團企業(yè)安全管理存在的問題及對策探討

楊 威

（中國通用技術(shù)（集團）控股有限責(zé)任公司，北京 100055）

一、前言

2016年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，作出一系列重要決策部署，提出完善安全責(zé)任體系、建立安全預(yù)防控制體系和加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等工作。集團也相繼下發(fā)了安全管理制度和通知文件，提出建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、組織機構(gòu)和人員、安全管理體系等一系列舉措，將安全生產(chǎn)管理工作擺在了重要位置。但是，集團安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作仍存在建設(shè)滯后、落實不到位的情況，造成生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，給集團安全生產(chǎn)管理工作帶來巨大壓力，提高集團安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作已迫在眉睫。因此，本文將依據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合集團實際，對安全管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、體系建設(shè)和信息化建設(shè)等方面進行研究。

二、集團企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

筆者對集團系統(tǒng)部分基層單位的安全管理情況進行了統(tǒng)計分析，具體情況如下：

1.組織機構(gòu)設(shè)置方面

據(jù)統(tǒng)計，集團有398家單位。從管理層級來分，二級單位有27家（7家單位設(shè)置專門安全管理機構(gòu)，風(fēng)險較大的單位有2家）、三級單位有234家（風(fēng)險較大的單位有112家，其中33家單位設(shè)置專門安全管理機構(gòu)）、四級及以下單位有137家（風(fēng)險較大的單位有62家，其中18家單位設(shè)置專門安全管理機構(gòu)）。從對二級單位風(fēng)險管控等級來分，一類企業(yè)2家、二類企業(yè)15家、三類企業(yè)6家、四類企業(yè)4家。從人員數(shù)量來分，從業(yè)人員1000～5000人的單位有60家，500～1000人的單位有16家，100～500人的單位有78家，100人以下的單位244家。從經(jīng)營類型來分，生產(chǎn)（科研）型單位有117家、醫(yī)療機構(gòu)有156家、貿(mào)易（服務(wù)）型單位有85家。

2.人員配置方面

據(jù)統(tǒng)計，集團系統(tǒng)現(xiàn)有安全管理人員1998人，約占集團從業(yè)人員總數(shù)（按8萬人計算）的0.13%；其中專職安全管理人員1052人（其中建筑施工企業(yè)有800人），占安全管理人員總數(shù)的52.7%。從安全管理人員學(xué)歷分布來看，本科及以上學(xué)歷的有985人、占安全管理人員總數(shù)的49.3%，高中以上本科以下學(xué)歷有711人、占安全管理人員總數(shù)的35.6%，高中及以下學(xué)歷有302人、占安全管理人員總數(shù)的15.1%；有專業(yè)技術(shù)職稱（高級、中級和助理工程師）700人，占安全管理人員總數(shù)的35%。

集團系統(tǒng)現(xiàn)有注冊安全工程師162人。其中集團公司2人，A公司34人，B公司14人，C公司49人，D公司16人，E公司25人，F(xiàn)公司22人。因B公司和C公司有46人注冊在安全評價機構(gòu)，從事安全評價工作；另有30名注冊安全工程師在其他工作崗位，他們都不直接從事安全管理工作。因此，集團系統(tǒng)只有86名注冊安全工程師從事安全管理工作，占安全管理人員總數(shù)的4.3%。

3.安全管理制度建設(shè)方面

據(jù)統(tǒng)計，集團二級生產(chǎn)經(jīng)營單位中，有個別公司安全生產(chǎn)責(zé)任制缺失，部分公司雖建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制但缺少部分崗位職責(zé)，沒有覆蓋所有工作崗位，未實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”、全員履責(zé)。

4.安全管理體系建設(shè)方面

據(jù)統(tǒng)計，集團有40家基層單位開展了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，其中二級單位5家、三級單位25家、四級單位10家；有60家單位開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收工作，其中二級單位5家、三級單位30家、四級單位25家；其他單位正按照屬地應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門的要求，逐步推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。

5.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)方面

據(jù)統(tǒng)計，集團大部分單位未開展安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)工作，甚至沒有安全生產(chǎn)信息化總體規(guī)劃，未將其納入本單位信息化建設(shè)的整體范疇；部分單位雖建立了安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，但員工一時難以改變原來的巡檢習(xí)慣，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)使用率不高，企業(yè)不能實時掌控安全狀況。

三、集團企業(yè)安全管理存在的問題及成因剖析

安全生產(chǎn)貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，涉及人、機、料、法、環(huán)、管等方方面面。要嚴(yán)防人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)的不安全環(huán)境以及管理上的缺陷。就目前而言，集團還有很多不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是安全風(fēng)險相對較高的生產(chǎn)（科研）型企業(yè)安全管理機構(gòu)人員設(shè)置與安全生產(chǎn)實際需求不匹配，無法完全管控安全風(fēng)險；二是專職安全管理人員配備比例不高，人員素質(zhì)低；三是安全生產(chǎn)責(zé)任制缺失或未全員覆蓋；四是制度體系建設(shè)不完善，部分制度太過原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性；五是安全管理體系建設(shè)緩慢，體系之間融合度不高，存在“兩層皮”運行現(xiàn)象；六是安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后。

存在以上問題的主要原因是部分單位對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力，存在重發(fā)展輕安全現(xiàn)象；安全投入不足，導(dǎo)致安全設(shè)施配備不到位；安全發(fā)展理念沒有真正入腦入心，“安全第一”意識和發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識缺失，造成安全工作僅停留在口頭上、紙面上，未真正落實到具體行動中，因此安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作還需進一步提升。

四、加強集團企業(yè)安全管理的對策

1.建機構(gòu)，配人員

我國《安全生產(chǎn)法》第二十一條雖對設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員提出了要求，但對安全生產(chǎn)管理人員配備比例沒有明確要求。國家相關(guān)行業(yè)主管部門和各省安全生產(chǎn)條例雖對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員進行了具體要求，但規(guī)定各不相同。從目前情況來看，集團下屬單位較多，分散在全國各地，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，管理戰(zhàn)線較長，存在工作落實不到位現(xiàn)象。集團應(yīng)加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門和各省市的相關(guān)規(guī)定，制定出嚴(yán)于政府要求的管理辦法，要求高危單位、生產(chǎn)型（科研）單位及人員密集單位必須設(shè)置安全管理機構(gòu)，明確按單位從業(yè)人數(shù)配備專職安全生產(chǎn)管理人員的比例，并要求安全管理部門負(fù)責(zé)人必須取得注冊安全工程師資格，且單位注冊安全工程師的配備比例不得低于本單位安全生產(chǎn)管理人員的15%。同時，集團設(shè)置多元化職業(yè)發(fā)展通道，定期開展安全生產(chǎn)管理人員內(nèi)部輪崗交流，讓想干事、能干事的人員看到發(fā)展前景，激發(fā)安全生產(chǎn)管理人員的主動性和積極性，提高其專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，盤活用好現(xiàn)有安全管理人力資源。

2.定制度，建體系

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責(zé)。我們要把握好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系以及安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)機會，把各個體系所要求建立的制度統(tǒng)一起來、融合起來、連貫起來，形成以基本制度為主線、專項制度為輔線的安全管理制度體系，做到全過程覆蓋、無縫化管理，發(fā)揮制度體系的整體效應(yīng)。集團可按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理體系的制度化管理要求，研究列出各單位需要建立的基本制度清單。為調(diào)動各單位共同參與安全管理的積極性，集團可鼓勵有關(guān)單位依照集團基本制度清單，承擔(dān)相關(guān)制度的調(diào)研、起草和制定工作，按照“科學(xué)性、可操作性、實用性”原則，細化量化制度中的工作程序和具體標(biāo)準(zhǔn)，集團再結(jié)合整體情況對制度初稿進行優(yōu)化調(diào)整，全面征求各單位意見后簽發(fā)實施。只有讓各單位結(jié)合工作實際參與制定的規(guī)章制度，才能在基層單位落地生根見效，從而避免“兩張皮”現(xiàn)象。集團根據(jù)獎懲考核辦法，對承擔(dān)制度起草制定的單位在年度績效或評優(yōu)表先考核時給予加分獎勵。

建立安全生產(chǎn)管理體系可使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作變得系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，可提升企業(yè)安全生產(chǎn)績效和管理水平。為提升集團整體安全生產(chǎn)管理水平，集團可出臺管理辦法要求各單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化至少要達到三級水平，且將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作有機融合，實現(xiàn)同步走、共提升，重在建設(shè)和自評階段，建立起符合本單位特點的安全預(yù)防控制體系；鼓勵有關(guān)單位根據(jù)實際情況開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，按照系統(tǒng)化、整體性原則，建立相互統(tǒng)一、相互兼容、相互補充的管理體系，實現(xiàn)多體系融合、一體化運行，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。集團建立安全管理體系認(rèn)證（評審）服務(wù)商庫（以下簡稱服務(wù)商庫），選取信譽好、專業(yè)水平高的第三方認(rèn)證或評審機構(gòu)納入服務(wù)商庫，各級單位在開展認(rèn)證或評審工作時可從服務(wù)商庫中選擇服務(wù)機構(gòu)。集團對入庫的服務(wù)商實施過程監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和整改關(guān)，堅決杜絕各單位“為認(rèn)證而認(rèn)證、為達標(biāo)而達標(biāo)”的現(xiàn)象。集團根據(jù)獎懲考核辦法，對安全管理體系得分高、運行好的單位進行分級加分獎勵。

3.倡自主，強管理

安全生產(chǎn)管理工作是一項長期性、系統(tǒng)性工程，涉及專業(yè)類別多、覆蓋面廣，不能僅依靠主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，各單位需積極調(diào)動所有員工的力量，集思廣益，全員參與，落實好“一崗雙責(zé)”，層層壓實各崗位的安全責(zé)任。大力鼓勵基層單位員工自覺發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，運用自查自改自報管理手段，減少匯報層級和時間，提高管理效率，實現(xiàn)安全工作由強制被動管理向自我主動管理的轉(zhuǎn)變，徹底“從根本上消除事故隱患”。集團可根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點，制定中長期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅持正向激勵、反向倒逼原則，推動基層單位進行自主安全管理。比如，將安全管理好的單位列為一般關(guān)注企業(yè)（三類、四類）序列，可減少檢查頻次，降低考核扣分系數(shù)；將安全管理差的單位列為重點關(guān)注企業(yè)（一類、二類）序列，增加檢查頻次，提高考核扣分系數(shù)，以此改變基層單位“等、靠、要”的想法，從而調(diào)動基層單位自主安全管理的積極性。

4.建平臺，強投入

隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的進步，安全生產(chǎn)工作越來越需要信息技術(shù)支持，亟須與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，利用“大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+”等先進數(shù)字技術(shù)和手段，盡快建立安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”平臺。利用信息化感知設(shè)備對重點場所（部位）、重大風(fēng)險點以及安全基礎(chǔ)管理等情況實施動態(tài)監(jiān)控，實時分析研判，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預(yù)警，提醒相關(guān)人員及時處置，將事故隱患消滅在苗頭階段。根據(jù)集團信息化總體規(guī)劃，集團可分期建設(shè)一套適合全集團使用的安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，涵蓋安全組織機構(gòu)和人員、制度管理、安全投入、教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險分級管理、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故報告與統(tǒng)計分析等方面內(nèi)容，實現(xiàn)基層單位員工隨時隨地利用手機終端APP在線學(xué)習(xí)安全知識和隱患排查等，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。集團統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、存儲、加工和分析，各級單位根據(jù)集團分級授權(quán)使用相關(guān)功能，實現(xiàn)管理高效、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和資源共享。在安全生產(chǎn)投入方面，集團各單位應(yīng)始終將其放在首位，不能因資金緊張減少投入造成嚴(yán)重后果。對于存在安全隱患的設(shè)備或超過報廢期的設(shè)備，該維保的必須維保、該淘汰的堅決淘汰，各單位要積極推廣應(yīng)用自動化、智能化設(shè)備，減輕勞動強度，改善作業(yè)環(huán)境，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

5.重檢查，抓落實

安全生產(chǎn)工作必須嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)治。集團各單位要細化檢查頻次和檢查內(nèi)容，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，將工作調(diào)研與專項檢查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合、自查和專家互查相結(jié)合，確保檢查形式多樣、不走過場、不留死角，檢查人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)、不怕得罪人、敢于碰硬，堅持實事求是，把查出的真實問題與被檢查單位進行現(xiàn)場溝通和確認(rèn)，讓被檢查單位充分認(rèn)識問題根源所在。各單位在整改過程中，要舉一反三，查漏補缺，避免“重檢查輕整改反饋”現(xiàn)象，強化閉合管理，對整改不到位、反饋不及時的要及時通報和考核。集團要建立檢查考核機制，把查出的問題和整改落實情況與考核相掛鉤，防止各單位出現(xiàn)“干好干壞一個樣”的情況。在平時安全管理工作中，各單位要杜絕以會議傳達會議、以文件落實文件、簽免責(zé)“責(zé)任狀”的形式主義，要到基層現(xiàn)場真督實查，要有撲下身子抓落實的具體行動，只有這樣安全生產(chǎn)各項決策部署才能落實落地，安全生產(chǎn)工作才能真正實現(xiàn)閉環(huán)管理。

五、結(jié)論

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，集團公司要從基層單位源頭抓起，從點滴做好，堅持不懈，持續(xù)改進。無論在何時何地，基層單位只有打好基礎(chǔ)、練好“內(nèi)功”，不斷增強員工安全素質(zhì)、落實全員安全責(zé)任、改善作業(yè)環(huán)境、提高本質(zhì)安全水平，才能使安全生產(chǎn)管理工作向制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細化方向邁進，才能進一步夯實集團安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，為集團高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供有力保障。