改制國(guó)企管理體系變革與創(chuàng)新路徑研究

孟 宇

（北京航空材料研究院熔鑄中心，北京 100095）

在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)有大量國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位通過(guò)資產(chǎn)重組和體制改革重新組建股份有限公司或有限責(zé)任公司，提高了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作效率，激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。在這一背景下，改制后國(guó)有企業(yè)必須提高管理效能，一方面，要達(dá)成政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)優(yōu)化的目標(biāo)，另一方面，要適應(yīng)全面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部發(fā)展環(huán)境。因此，改制國(guó)企必須及時(shí)對(duì)管理體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)改制發(fā)展目標(biāo)、滿(mǎn)足企業(yè)生存和發(fā)展的需要。

一、改制國(guó)企的內(nèi)外部變化及其對(duì)管理體系改革的要求

改制后的國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部管理和外部經(jīng)營(yíng)方面的環(huán)境都有明顯變化，這對(duì)其管理體系改革提出了新的要求。具體來(lái)看，改制前后國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部變化主要集中在三個(gè)方面：一是受約束的法律出現(xiàn)變化，改制后國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的約束性法律從《企業(yè)法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤豆痉ā?，這是由于改制后國(guó)有企業(yè)投資主體發(fā)生直接變化，這也將導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的組織形式和資金制度發(fā)生變化，其中資金制度變化使得企業(yè)需要對(duì)外部投資者的利益負(fù)責(zé)；二是企業(yè)內(nèi)部各級(jí)部門(mén)之間的關(guān)系出現(xiàn)變化，改制后國(guó)有企業(yè)關(guān)系以國(guó)有資產(chǎn)為中介，從以往的上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭偣竞头止娟P(guān)系，這種關(guān)系模式下企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策模式也會(huì)隨之變化，基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任同步提高；三是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變化，改制后國(guó)有企業(yè)工作者身份發(fā)生變化，其同時(shí)是企業(yè)所有者的組成部分，這能夠提高企業(yè)員工的主體意識(shí)和工作積極性，企業(yè)也需要根據(jù)內(nèi)部環(huán)境變化建立新的考核機(jī)制，提高對(duì)員工的激勵(lì)和約束效果。

從黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的政策要求來(lái)看，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、原國(guó)有企業(yè)改制的基本目標(biāo)都是為了明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)責(zé)任，推動(dòng)行政力量與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離[1]，使國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下獲得更良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展空間。改制后的國(guó)有企業(yè)也能夠在自主發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中不斷將先進(jìn)科學(xué)的現(xiàn)代管理方法融入自身管理體系當(dāng)中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高國(guó)有資產(chǎn)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和盈利能力。由此來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中最核心的問(wèn)題是對(duì)管理體系的改革和創(chuàng)新，這種改革和創(chuàng)新也必須以改制后企業(yè)的發(fā)展環(huán)境變化、發(fā)展目標(biāo)要求相匹配。

二、改制國(guó)企管理體系改革的基本內(nèi)容

（一）勞動(dòng)關(guān)系與組織結(jié)構(gòu)層面的管理體系改革

勞動(dòng)關(guān)系的變化是國(guó)有企業(yè)改制后最基本的內(nèi)部變化，這種變化首先受投資方式和組織關(guān)系變化的影響。改制后成立的股份制公司或有限制責(zé)任公司不再采用類(lèi)行政的層次管理體系，公司法人主體具有獨(dú)立性，企業(yè)法人、委托代理人需要確保企業(yè)職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，因此必須對(duì)長(zhǎng)期沿用的人事制度、編制制度等進(jìn)行改革，確保企業(yè)對(duì)職工管理的效力。

投資方式和組織關(guān)系的變化直接改變了職工與企業(yè)之間的關(guān)系。改制后企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上（暫時(shí)）先行解除，對(duì)職工勞動(dòng)合同進(jìn)行變更或調(diào)動(dòng)職工工作崗位，由此保證企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定地向現(xiàn)代企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系過(guò)渡。在這一前提下，國(guó)有企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的評(píng)估方式需要同步調(diào)整，從以往以人為核心的評(píng)估轉(zhuǎn)向以“崗位與人結(jié)合”的評(píng)估，更關(guān)注職工在具體崗位上的價(jià)值[2]，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)崗位和人的綜合調(diào)整，使企業(yè)能夠更充分地挖掘人力資源價(jià)值。

所以，在改制后國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系和組織關(guān)系變化的背景下，企業(yè)首先要建立新的用人制度，使之與新的勞動(dòng)關(guān)系匹配。在此處基礎(chǔ)上企業(yè)要對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革：一是企業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要建立并完善自主決策機(jī)構(gòu)，不斷發(fā)展并完善企業(yè)自主調(diào)研、分析和制定決策的能力；二是企業(yè)人力資源管理模式的動(dòng)態(tài)化管理發(fā)展，在改制后的早期人力資源管理實(shí)踐過(guò)程中探索崗位調(diào)整方案，更充分地利用人才資源價(jià)值。

（二）人才培養(yǎng)與發(fā)展層面的管理體系改革

改制后國(guó)有企業(yè)需要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)在人才管理方面的市場(chǎng)化選擇模式，要在崗位動(dòng)態(tài)化管理的基礎(chǔ)上構(gòu)建組織內(nèi)部的人才良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展體系。這需要國(guó)有企業(yè)對(duì)以往的人事系統(tǒng)進(jìn)行徹底的改革，完善企業(yè)職工的引進(jìn)和退出管理機(jī)制，建立新型崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)逐步取代傳統(tǒng)的職稱(chēng)與工齡驅(qū)動(dòng)，有效提高職工的自主發(fā)展意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和發(fā)展的全面優(yōu)化，進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革，構(gòu)建更為公平的人才發(fā)展制度。

在人才培養(yǎng)方面，改制后國(guó)企應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)管理進(jìn)行全面深化改革。需要建立針對(duì)性的人才培養(yǎng)模式，將人才培養(yǎng)與職工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃高度融合，結(jié)合人才特色能力和企業(yè)具體崗位需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)，既滿(mǎn)足職工自身的發(fā)展需要，也滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)化人才的需求。同時(shí)，要完善人才培養(yǎng)渠道，完善師徒制、內(nèi)部培訓(xùn)、派遣學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等渠道，為職工提供更全面的發(fā)展渠道。

（三）經(jīng)營(yíng)發(fā)展與內(nèi)部激勵(lì)層面的管理體系改革

改制后國(guó)有企業(yè)獲得了更高的自主性，其需要在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下自主發(fā)展。所以，改制后國(guó)有企業(yè)的管理與決策權(quán)利和管理責(zé)任壓力出現(xiàn)了同步增長(zhǎng)，企業(yè)管理者必須全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系的深化改革。

在具體改革過(guò)程中，需要積極引入現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理方法。基于戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)，對(duì)原有管理體系進(jìn)行全面改革。提高內(nèi)部生產(chǎn)管理流程的透明化與標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)原有的管理體系進(jìn)行精益化改革，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的綜合效率[3]。及時(shí)引入現(xiàn)代化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與營(yíng)銷(xiāo)管理方法，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力。

在完成初步的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革后，企業(yè)要進(jìn)一步完善以績(jī)效考核為核心的激勵(lì)與約束制度體系。分別面對(duì)部門(mén)和崗位職工進(jìn)行考核，例行績(jī)效獎(jiǎng)懲和港臺(tái)機(jī)制，全面推進(jìn)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)展，全面提高企業(yè)內(nèi)部活力。

三、改制國(guó)企管理體系創(chuàng)新的主要路徑

從改制國(guó)企管理體系創(chuàng)新的實(shí)踐層面看，各類(lèi)管理體系創(chuàng)新難以并行推進(jìn)，在此筆者建議改制國(guó)企也按照以下流程逐步推動(dòng)管理體系改革創(chuàng)新工作。

（一）以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與業(yè)務(wù)管理體系創(chuàng)新為開(kāi)端

改制后國(guó)企的管理體系改革要有明確的目標(biāo)作為引導(dǎo)，這需要企業(yè)管理者重新認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略發(fā)展和業(yè)務(wù)管理目標(biāo)。因此，改制國(guó)企管理體系的創(chuàng)新要以戰(zhàn)略發(fā)展和業(yè)務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新為開(kāi)端。

改制后國(guó)有企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。在改制之前，其組織前身在自身發(fā)展和管理中缺乏主體決策意識(shí)，多數(shù)情況下都根據(jù)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)來(lái)開(kāi)展各類(lèi)工作，較少考慮市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，改制后國(guó)有企業(yè)需要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，其需要自行處理來(lái)自市場(chǎng)產(chǎn)品人才等方面的諸多挑戰(zhàn)。對(duì)此，改制國(guó)企必須轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展觀(guān)念，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)念的基礎(chǔ)上，要及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模與持續(xù)盈利發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)，為此后企業(yè)管理改革等奠定良好基礎(chǔ)。

（二）以生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新為核心

改制后國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略指導(dǎo)下完成業(yè)務(wù)管理體系創(chuàng)新后，要結(jié)合未來(lái)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際需要，重點(diǎn)加強(qiáng)核心生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理模式的深化創(chuàng)新。

首先，要加強(qiáng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。改制后國(guó)企要深刻轉(zhuǎn)變對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系的認(rèn)識(shí)，企業(yè)管理者需要意識(shí)到在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下客戶(hù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的決定性作用，高度重視市場(chǎng)需求的調(diào)研，做好精準(zhǔn)供給。對(duì)此，企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面需要調(diào)整管理模式，從主觀(guān)判斷轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笳{(diào)查與研判，尊重客戶(hù)主體地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程服務(wù)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

其次，要注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的精細(xì)化改革。改制后國(guó)企需要以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，進(jìn)而對(duì)部門(mén)與崗位設(shè)置、管理責(zé)任配置等進(jìn)行優(yōu)化，提高各項(xiàng)管理的專(zhuān)業(yè)性，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率。

（三）以企業(yè)文化和內(nèi)部服務(wù)管理創(chuàng)新為保障

改制后國(guó)企可以加強(qiáng)企業(yè)文化發(fā)展和內(nèi)部服務(wù)管理，為今后管理體系深化改革提供有效保障。首先，要做好文化建設(shè)工作，全面預(yù)防不良思想和意識(shí)形態(tài)的沖擊，凸顯國(guó)企在人性化、公平性方面的特色，提高組織內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展是硬道理。其次，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部服務(wù)，在組織內(nèi)部分工不斷細(xì)化的前提下提高內(nèi)部協(xié)作能力，構(gòu)建更為和諧的協(xié)作環(huán)境，為深化管理改革提供良好前提。