關(guān)于事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作難點(diǎn)與對(duì)策的研究

湖南郴州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 熊珂

一、引言

紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的價(jià)值理念、目標(biāo)指向、衡量標(biāo)準(zhǔn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)，新階段、新理念、新格局對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。但由于事業(yè)單位管理關(guān)系、歷史沿革較為復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革距離高質(zhì)量還有一定差距，需要不斷深化。為把握新階段新特征新要求，胸懷全局、把握大勢(shì)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)在事業(yè)單位內(nèi)部落地落實(shí)。

二、事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察的必要性

隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能改革優(yōu)化和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入，事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作也不斷增強(qiáng)，政治生態(tài)與黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但事業(yè)單位反腐倡廉建設(shè)依然面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，既是執(zhí)紀(jì)者，又是監(jiān)督者，處在全面從嚴(yán)治黨管黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐的最前沿，要立足職責(zé)定位，認(rèn)真履行好監(jiān)督專責(zé)，不讓黨和人民群眾失望，當(dāng)好忠誠(chéng)衛(wèi)士、做好貼心人，就必須認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢(shì)和要求，切實(shí)增強(qiáng)自身建設(shè)的使命感、緊迫感和責(zé)任感，對(duì)標(biāo)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，展現(xiàn)新作為、新表率、新形象。

三、事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的難點(diǎn)

（一）未能充分發(fā)揮職能

對(duì)于事業(yè)單位工作來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)于工作崗位的職責(zé)、要求、需求了解不夠深入，工作中及時(shí)性和高效性偏低，傳統(tǒng)的工作理念以及體系尚不能與總體形勢(shì)的高速發(fā)展充分協(xié)調(diào)，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能不能完全發(fā)揮。

（二）監(jiān)督機(jī)制缺陷

由于紀(jì)檢工作的屬性和特點(diǎn)，紀(jì)檢干部難免會(huì)“得罪人”，這在一定程度上給教職工留下不太好的印象，對(duì)紀(jì)檢干部在年度考核等次測(cè)評(píng)時(shí)評(píng)價(jià)不夠客觀、公正，從而大大影響了紀(jì)檢干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。同時(shí)，受制于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力不足，沒(méi)有統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督方式方法不明，監(jiān)督工作無(wú)法有效開(kāi)展。

（三）人員素質(zhì)有待提高

紀(jì)檢監(jiān)察工作首先是一項(xiàng)紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)察體制的改革創(chuàng)新，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的專業(yè)性要求更高。但是事業(yè)單位中此類專業(yè)人才少之又少，絕大多數(shù)都是在工作實(shí)戰(zhàn)的過(guò)程中“補(bǔ)習(xí)”，同時(shí)又因?yàn)槿藛T調(diào)整和崗位調(diào)動(dòng)頻繁，從而導(dǎo)致工作效率不高，工作質(zhì)量低下，這樣也會(huì)使事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員無(wú)法及時(shí)掌握一些必要的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。

四、優(yōu)化事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的建議

（一）認(rèn)清紀(jì)檢工作角色定位

一是要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加大員工對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和對(duì)紀(jì)委工作的理解，緊繃紀(jì)律這根弦，明白監(jiān)督是黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，防微杜漸、抓早抓小，避免小毛病釀成大錯(cuò)誤。二是注重監(jiān)督的再監(jiān)督。紀(jì)檢干部監(jiān)督要抓住關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門首先進(jìn)行自我監(jiān)督，紀(jì)委對(duì)職能部門的自我監(jiān)督進(jìn)行再監(jiān)督。事業(yè)單位紀(jì)檢部門履行的職責(zé)是“協(xié)助”，逐步推進(jìn)“三不”機(jī)制，讓權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行，要督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)。班子在抓好經(jīng)常性教育的同時(shí)，定期不定期對(duì)分管領(lǐng)域廉潔從政、履職盡責(zé)等情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)予以提醒和糾正，全面抓好協(xié)調(diào)配合，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作合力。同時(shí)，對(duì)照合格黨員和“一崗雙責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)要求，校正思想之標(biāo)、調(diào)整行為之舵、繃緊作風(fēng)之舷，以身作則，以上率下，手握戒尺，常“照鏡子”，多紅臉多扯袖，筑起“防火墻”，防止“燈下黑”；不但要做領(lǐng)導(dǎo)者，更要做踐行者，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，端正心態(tài)，擺正位置，將黨的事業(yè)看得高于一切，忠實(shí)踐行好“一崗雙責(zé)”神圣職責(zé)。三是抓好廉潔文化活動(dòng)。堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示教育并重，深入剖析典型案例，通過(guò)“以案四說(shuō)”進(jìn)一步深化“以案四改”。常態(tài)化開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。依托微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站、OA系統(tǒng)等宣傳平臺(tái)，宣傳黨紀(jì)法規(guī)和廉政理念。督促黨員干部不斷提高廉潔自律意識(shí)，始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止，不踩紅線，不觸底線。

（二）建立健全紀(jì)檢監(jiān)督體制

一是巡察“全覆蓋”。成立巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，查閱資料檔案，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別談話和集中座談，再結(jié)合民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查形式，查糾在執(zhí)行黨的政治路線、組織路線、作風(fēng)建設(shè)方面、安全生產(chǎn)及巡視整改等方面的問(wèn)題。二是規(guī)章制度的內(nèi)容要切實(shí)可行，操作性強(qiáng)。通過(guò)簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)簽字背書的內(nèi)容，實(shí)行連帶責(zé)任制和終身責(zé)任制。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)備制度。規(guī)定重要職能部門在涉及“三重一大”決策部署時(shí)要向上級(jí)進(jìn)行報(bào)備，紀(jì)檢部門根據(jù)報(bào)備情況進(jìn)行隨機(jī)抽查調(diào)閱，將更多精力放在相關(guān)職能部門依規(guī)履職上，真正做到精準(zhǔn)式監(jiān)督，使紀(jì)檢部門的工作思路更清晰、責(zé)任更明確。四是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。以本單位查處的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題為警示，以身邊的違法違紀(jì)事例為活教材，不斷提升班子和全員的廉潔從業(yè)意識(shí)，“入則懇懇以盡忠，出則謙謙以自悔”，緊繃廉政之弦，做到警鐘長(zhǎng)鳴。黨委和紀(jì)委要全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立健全“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法與工作流程，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)落實(shí)黨委主體責(zé)任，明確黨委每年專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于四次，每個(gè)季度黨委書記與紀(jì)委書記一起分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)不少于一次。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將紀(jì)律與規(guī)矩挺在前面，除了業(yè)務(wù)管理工作，要切實(shí)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，杜絕利益輸送、權(quán)錢交易等問(wèn)題發(fā)生。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

紀(jì)檢監(jiān)察干部要把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，以“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”為目標(biāo)，以“打鐵還需自身硬”為要求，以“學(xué)、幫、帶、研”為途徑，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持在干中學(xué)，學(xué)中干，不斷充電儲(chǔ)能，努力成為行業(yè)能手。同時(shí)，要通過(guò)創(chuàng)新工作思路與方法，提高工作水平，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)部門的重視和支持，使工作思路與單位發(fā)展方向保持一致。堅(jiān)持把反腐倡廉放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去認(rèn)識(shí)和把握，主動(dòng)深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，自覺(jué)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)開(kāi)展反腐敗、懲治腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，深化選人用人機(jī)制改革，嚴(yán)把干部選拔任用監(jiān)管關(guān)。

第一，堅(jiān)持黨管干部與公開(kāi)選聘人才相結(jié)合的選用機(jī)制。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，修改完善《干部選拔任用管理辦法》，嚴(yán)格履行民主推薦、組織考察、檔案審查、集體決策、任前公示等干部選用程序。著力提升干部隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，核心業(yè)務(wù)板塊崗位盡可能面向市場(chǎng)招聘和引進(jìn)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)契約式管理。對(duì)違反選拔任用規(guī)定的，特別搞權(quán)錢交易的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。第二，堅(jiān)持正確導(dǎo)向嚴(yán)把干部選用關(guān)，選用品行好、愿干事、有能力、能成事、好共事的同志，精準(zhǔn)識(shí)別，大膽使用；為敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的優(yōu)秀分子鋪路搭橋，提供施展平臺(tái)，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。建立從嚴(yán)整治為官不為、弄虛作假、急功近利、慵懶散浮拖等行為的懲戒機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作要在新時(shí)期、新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作落到實(shí)處，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和效能。著力注重加強(qiáng)思想教育工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，構(gòu)建良好政治生態(tài)。

相關(guān)鏈接

監(jiān)察部主要職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察部主管全國(guó)監(jiān)察工作，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門及其公務(wù)員、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門任命的其他人員和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施監(jiān)察。

監(jiān)察部依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第十八條等規(guī)定履行職責(zé)。根據(jù)該法第十八條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

1、檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；

2、受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；

3、調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；

4、受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。