招投標(biāo)工作中紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用研究

中交二航局城市投資發(fā)展有限公司 賴小龍

紀(jì)檢監(jiān)察體制不斷改革的當(dāng)下，完善監(jiān)督體系能夠有效促進(jìn)黨建工作引領(lǐng)體制改革的重大制度創(chuàng)新，推動(dòng)從嚴(yán)治黨、鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)深化“三轉(zhuǎn)”監(jiān)督，使履職能力得到全面提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。本文主要從招投標(biāo)領(lǐng)域案件產(chǎn)生原因及違規(guī)手段展開討論，探討了紀(jì)檢監(jiān)察在招投標(biāo)工作中的監(jiān)督作用，可供參考。

一、招投標(biāo)領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)的主要原因

（一）監(jiān)管體系存在漏洞

招投標(biāo)是一種涉及超多部門的復(fù)雜工作。由于各級(jí)監(jiān)管部門與公共資源交易中心之間的權(quán)力界限劃分不夠清晰，監(jiān)管職權(quán)分屬多個(gè)行業(yè)主管部門，無法有效整合，各項(xiàng)配套制度得不到統(tǒng)一，所以執(zhí)行存在偏差。紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，存在強(qiáng)管理、重檢查，輕監(jiān)督、慢處理以及后續(xù)監(jiān)管不足等方面的問題，使違規(guī)行為發(fā)生的幾率增大[1]。

（二）涉案人員缺乏法治意識(shí)

招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件暴露的問題表明，很多基層涉案人員缺乏法治意識(shí)，不按規(guī)定章程操作是導(dǎo)致違紀(jì)違法案件易發(fā)的重要原因之一。一方面，尤其是基層項(xiàng)目的部分干部對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法等方面的法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，慣性思維下，法治觀念不強(qiáng)。而且部分領(lǐng)導(dǎo)干部與工程建設(shè)老板來往過密，把工程建設(shè)與物資采購(gòu)管理視為個(gè)人斂財(cái)工具，違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)過程和結(jié)果，圖謀私利。

（三）違紀(jì)違法行為代價(jià)較低

由于工程建設(shè)項(xiàng)目利潤(rùn)豐厚，投標(biāo)單位為了利益，甚至不擇手段地采取掛靠資質(zhì)、串標(biāo)等非法手段，達(dá)到承建工程項(xiàng)目的目的。雖然刑法、招標(biāo)法等相關(guān)法律對(duì)出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)的行為有著明確的處罰規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分地方政府或主管部門對(duì)違紀(jì)違法的企業(yè)顧慮甚多，從輕處理。即使串標(biāo)、圍標(biāo)的行為已被認(rèn)定，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，通常都會(huì)罰款了事，對(duì)于利潤(rùn)回報(bào)率高的建設(shè)工程來說，該類違紀(jì)違法行為所付出的代價(jià)偏小[2]。

二、招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法手段多樣

（一）在工程建設(shè)等招標(biāo)活動(dòng)中不走程序、逃避監(jiān)管

相關(guān)的招投標(biāo)法中明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒈仨氁婪ㄕ袠?biāo)的項(xiàng)目化整為零。以某企業(yè)的某個(gè)基層項(xiàng)目部為例，作為招標(biāo)主體的項(xiàng)目部，為了規(guī)避公開招標(biāo)的強(qiáng)制性要求，通過采用先分拆，后內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，按照程序上說也沒有任何問題，但是卻存在項(xiàng)目故意分拆的情況，也可以認(rèn)定為沒有按照正常程序招標(biāo)。這些基層單位要么以集體決定代替法定程序，直接將某項(xiàng)工程制定某個(gè)公司或者個(gè)人來做，并簽訂相關(guān)的施工協(xié)議，規(guī)避有關(guān)部門的監(jiān)管；或者故意將工程項(xiàng)目進(jìn)行分解，使其成為若干個(gè)小項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)避招投標(biāo)的目的。此外，有些企業(yè)以內(nèi)部邀請(qǐng)或詢價(jià)的方式，在編制招標(biāo)文件中故意設(shè)限或人為增加苛刻條款等“明招暗定”。也有部分企業(yè)以先斬后奏的方式補(bǔ)辦手續(xù)，讓施工單位先行施工再辦理邀標(biāo)，招標(biāo)后隨意變更合同內(nèi)容。

（二）在投標(biāo)過程中串標(biāo)和圍標(biāo)，謀取利益

招標(biāo)目的是發(fā)布公開信息，在眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中擇優(yōu)中標(biāo)。但部分企業(yè)以串標(biāo)和圍標(biāo)或掛靠資質(zhì)等方式達(dá)到招標(biāo)條件，嚴(yán)重影響著招標(biāo)質(zhì)量，導(dǎo)致后期項(xiàng)目隱患不斷。部分投標(biāo)企業(yè)達(dá)不到招標(biāo)條件，就會(huì)向有關(guān)人員進(jìn)行公關(guān)，個(gè)體工程承包商在自身資質(zhì)不合格的情況下，為謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，掛靠在資質(zhì)合格的公司名下，然后承接工程。對(duì)于沒有實(shí)體企業(yè)人員的招投標(biāo)公司來說，僅憑借掛靠企業(yè)接洽業(yè)務(wù)，從中獲取提成或中介費(fèi)。此外，還可能會(huì)以支付“陪標(biāo)費(fèi)”的形式，相互串通抬高報(bào)價(jià)提升中標(biāo)率。或者投標(biāo)單位在中標(biāo)之后違規(guī)執(zhí)行合同，私下分包給予自身利益攸關(guān)的施工單位，坐收利潤(rùn)差價(jià)。

（三）在招投標(biāo)監(jiān)管過程中監(jiān)管失職

部分國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門在以前主要是對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)方面的監(jiān)督，對(duì)于具體業(yè)務(wù)上的監(jiān)督相對(duì)較少，另外一方面紀(jì)檢監(jiān)督部門的人員對(duì)于招投標(biāo)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)了解的深度不夠，甚至對(duì)招標(biāo)流程都不是很了解，連監(jiān)督的重點(diǎn)都不知道，就更難談得上真正意義上的執(zhí)紀(jì)了；由于紀(jì)檢監(jiān)督人員相對(duì)較少，在部分基層單位更多的是配備兼職紀(jì)檢監(jiān)督人員的模式，在這樣的模式下，我們的兼職紀(jì)檢人員會(huì)更多地顧慮自己所處的環(huán)境和工作，導(dǎo)致在履行監(jiān)管職能時(shí)一般采用是睜一只眼閉一只眼地履行，抱著無傷大雅，你好我也好的思想，從而導(dǎo)致腐敗案件頻繁滋生；在部分項(xiàng)目更有一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意干預(yù)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程分包等活動(dòng)，為他人謀取利益的同時(shí)取得個(gè)人的利益。部分職能部門在審查投標(biāo)方資質(zhì)或監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家以及標(biāo)后質(zhì)量等重要環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在基層得不到有效落實(shí)，致使招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗案件越發(fā)猖獗。

三、紀(jì)檢監(jiān)察在招投標(biāo)工作中的監(jiān)督作用探討

（一）增強(qiáng)機(jī)制銜接力與轉(zhuǎn)換力

首先應(yīng)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)的“片區(qū)協(xié)作”方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)互動(dòng)、協(xié)同監(jiān)督的工作模式。使基層紀(jì)檢監(jiān)督部門和人員能做到與上級(jí)和同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督的定期有效溝通，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的了解等，逐步完善相關(guān)的監(jiān)管體系，使相關(guān)的移交原則或通報(bào)方式等足夠規(guī)范，制定可行性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，力求橫向機(jī)制的銜接力得到有效加強(qiáng)，使橫向協(xié)同監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。

注重實(shí)踐創(chuàng)新，使相關(guān)的請(qǐng)示報(bào)告、交叉辦案等方面的實(shí)踐驗(yàn)證得到有效發(fā)展，制定比較實(shí)用的激勵(lì)制度，使基層實(shí)踐成果機(jī)制化周期能夠有效縮減，提升基層的實(shí)踐監(jiān)督工作能夠有效得到落實(shí)[3]。

此外，為了提升公司黨委、紀(jì)委對(duì)監(jiān)督部門管理過程的效果監(jiān)督，必須依法保障其他業(yè)務(wù)部門對(duì)監(jiān)督結(jié)果提出合理質(zhì)疑的權(quán)力。通過出臺(tái)一些具體的實(shí)施細(xì)則，使基層紀(jì)檢監(jiān)督在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中的原則、程序及方式更加清晰和透明，避免基層紀(jì)檢監(jiān)督部門價(jià)值“偏離”、功能“異化”等。

（二）全程參與招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)

由于招投標(biāo)工作繁重且細(xì)致，紀(jì)檢監(jiān)督部門不得不重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)工作的相關(guān)內(nèi)容。具體實(shí)施過程中，若想有效進(jìn)行監(jiān)督與服務(wù)工作，應(yīng)先對(duì)這幾個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行妥善處理：招投標(biāo)方式和方法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)人數(shù)及專業(yè)占比或者邀請(qǐng)信內(nèi)容等，因?yàn)樽龊靡陨蟽?nèi)容有利于普及招投標(biāo)相關(guān)的法律知識(shí)及相關(guān)的政策宣講等，并有針對(duì)性地提出合理建議。有利于跟協(xié)商被監(jiān)督人關(guān)于招投標(biāo)工作的具體流程，并使該流程符合一定的規(guī)范，按照法律的相關(guān)要求維護(hù)各自的合法權(quán)益。使紀(jì)檢監(jiān)督人員與被監(jiān)督人之間的矛盾得到有效化解，紀(jì)檢監(jiān)督人員應(yīng)根據(jù)自身職權(quán)參加招投標(biāo)會(huì)議，全程監(jiān)督招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可以否決。因此監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)與招投標(biāo)相關(guān)人員有效協(xié)商并妥善解決相應(yīng)問題，及時(shí)查明問題的成因，采取合理依據(jù)，必要時(shí)可以中止招投標(biāo)會(huì)議，秉承實(shí)事求是的原則對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行分析、研究，力求得到領(lǐng)導(dǎo)與職工的理解支持與配合。

（三）提升履職能力

為了提升紀(jì)檢部門工作人員自身能力，可以組織新型政策解讀及相關(guān)培訓(xùn)等，使其思想政治教育能夠有效提升，更有利于政策理論研究能力的提升。而且開展相關(guān)工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)能夠增強(qiáng)他們的實(shí)操能力，以便于他們能夠把握政策精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并解決工作中可能發(fā)生的問題，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力得到有效提升。此外，還可以強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)的良好工作作風(fēng)，打造敢硬碰硬、求時(shí)效的工作氛圍，以此促進(jìn)紀(jì)檢工作高效開展。

（四）做好事后執(zhí)行情況的監(jiān)督

招投標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)督部門應(yīng)注重招投標(biāo)后的合同簽訂及相關(guān)的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督檢查通常采用全過程跟蹤模式，使招投標(biāo)流程規(guī)范化進(jìn)行。重點(diǎn)監(jiān)督中標(biāo)通知發(fā)出后，一個(gè)月內(nèi)是否簽訂書面合同以及中標(biāo)主體與簽約主體是否吻合，審查合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容與招投標(biāo)相關(guān)文件或中標(biāo)通知書等相關(guān)資料的內(nèi)容是否保持一致。除此之外，是否存在違規(guī)補(bǔ)簽或擅改簽約內(nèi)容等方面的問題。

（五）清晰工作思路、突出監(jiān)督重點(diǎn)

為了紀(jì)檢監(jiān)督部門的監(jiān)督作用得到最大限度的發(fā)揮，可以依據(jù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)行使相關(guān)權(quán)力，對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)管，以事前、事中的監(jiān)察方式，對(duì)相關(guān)的管理行為實(shí)行全程監(jiān)督。針對(duì)招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵問題與薄弱環(huán)節(jié)，積極開展相關(guān)的監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范，針對(duì)未招標(biāo)、虛假招標(biāo)等方面的問題，應(yīng)對(duì)承包單位進(jìn)行有效監(jiān)管，通過對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，能確保招投標(biāo)領(lǐng)域中突出問題的專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處，有利于紀(jì)檢監(jiān)督人員廉潔高效地履行職責(zé)，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)安全、優(yōu)質(zhì)地運(yùn)行。

四、結(jié)束語

總之，鑒于目前國(guó)家在招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度正在逐步完善，全國(guó)國(guó)有企業(yè)都在大力加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督管控，特別是央企也先后出臺(tái)了一系列的招標(biāo)監(jiān)督管理制度，意在進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作，但仍然會(huì)有一些問題出現(xiàn)。因此若想充分發(fā)揮招投標(biāo)工作中紀(jì)檢工作人員的監(jiān)督作用，必須得堅(jiān)持提前介入，把握住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也就是說在企業(yè)出臺(tái)重要決策之前或重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展之前，就開始嚴(yán)格把關(guān)，把紀(jì)檢監(jiān)察的效能監(jiān)察活動(dòng)貫穿于招投標(biāo)領(lǐng)域的全過程，達(dá)到未雨綢繆的目的。不斷完善監(jiān)察體系及相關(guān)制度，加大查處力度，使不良風(fēng)氣得到真正的約束，從源頭遏制腐敗行為，堅(jiān)定查處的決心，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督，確保紀(jì)檢監(jiān)察能夠真正適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，力求效能監(jiān)督作用能夠極致發(fā)揮。