國(guó)家治理觀的“法”之奧義及實(shí)踐啟示*

江蘇理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院 劉小剛

它“以‘治道’為研究主題，圍繞治國(guó)理民的問(wèn)題來(lái)開(kāi)展關(guān)于‘內(nèi)圣外王之道’的學(xué)問(wèn)思辨，乃是中國(guó)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)的本質(zhì)特征。其治道的根本目的是為那些稱王的統(tǒng)治者欲成且能成名副其實(shí)的‘王者’提供有效治國(guó)理民所必需的政治智慧。”對(duì)韓非子而言，亦不例外，他繼承商鞅“任法為治”的思想，提出了國(guó)家治理“以法為本”的主張。

在韓非子的國(guó)家治理觀中，法是為達(dá)到治理目的而確立的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)是治理過(guò)程中對(duì)所涉及的人的具體行為或工作情況進(jìn)行衡量與評(píng)價(jià)而采取的適當(dāng)矯正措施的依據(jù)。商君之法是韓非子法思想的主要來(lái)源。

商鞅主張君主應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定公布統(tǒng)一的法令，“壹賞”“壹刑”“壹教”，最終達(dá)到“以刑去刑”，維護(hù)君主專制的目的。對(duì)于法的產(chǎn)生，他指出，法是適應(yīng)制止?fàn)帄Z和克服社會(huì)混亂的需要產(chǎn)生的。“神農(nóng)之世，男耕而食，婦織而衣，刑政不用而治，甲兵不起而王。神農(nóng)既沒(méi)，以強(qiáng)勝弱，以眾暴寡，故黃帝作為君臣上下之義，父子兄弟之禮，夫婦妃匹之合，內(nèi)行刀鋸，外用甲兵。故時(shí)變也。由此觀之，神農(nóng)非高于黃帝也，然其名尊者，以適于時(shí)也?！?/p>

商鞅指出，法應(yīng)嚴(yán)明，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！胺ㄕ撸瑖?guó)之權(quán)衡也?！狈钊缤Q輕重的衡器，量長(zhǎng)短的尺寸一樣，是判斷是非功過(guò)和行賞施罰的公平標(biāo)準(zhǔn)。因此，圣明的君主要治理國(guó)家，使國(guó)家強(qiáng)盛，必須“緣法而治”，做到“言不中（合）法者。不聽(tīng)也；行不中法者，不高也：事不中法者，不為也”。在行賞施罰上應(yīng)公正無(wú)私，做到“不失疏遠(yuǎn)，不避親近”。如果“授官予爵，不以其勞，則忠臣不進(jìn)。行賞賦祿，不稱其功，則戰(zhàn)士不用”，而“世之為治者，多釋法而任私議，此國(guó)之所以亂也”，只有“立法分明，不以私害法”，國(guó)家才能得到治理。而對(duì)于民眾百臣來(lái)說(shuō)，“中程者賞之，毀公者誅之。賞誅之法，不失其義，故民不爭(zhēng)”。即行為符合法令要求的就獎(jiǎng)賞，破壞法令者就誅殺，賞罰以法令作為明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，黎民百官也就不會(huì)起紛爭(zhēng)了。

商鞅提出法應(yīng)公開(kāi)，將法令公布于眾。主張吏民學(xué)法、知法，甚至“為法令置官吏”。他主張頒布成文法，認(rèn)為“為法必使之明白易知”，力求做到家喻戶曉，使得“婦人嬰兒皆言商君之法”，這樣，才能使“萬(wàn)民皆知所避就”。為了強(qiáng)調(diào)垂法而治的重要性，商鞅還批駁了儒家的“仁治”，提出仁義不足以治天下?！叭收吣苋视谌耍荒苁谷巳?；義者能愛(ài)于人，而不能使人愛(ài)；是以知仁義之不足以治天下也?！倍美麗汉?，避禍就福是人之天性，只有明法令才能使吏民皆知所避就，即知道什么是法今允許、鼓勵(lì)的，什么是法令所禁止的。

在商鞅看來(lái)，法是治理國(guó)家的根本，只有實(shí)行法治，國(guó)家才能安定，治理國(guó)家不可以一日無(wú)法?！胺钫撸裰?，為治之本也，所以備民也。為治而去法令，猶欲無(wú)饑而去食也，欲無(wú)寒而去衣也，欲東西行也?！狈芍匀绱酥匾紫仍谟谄淠軌蚨ǚ??！肮史蛎侄?，勢(shì)治之道也，名分不定，勢(shì)亂之道也。”商鞅認(rèn)為制止社會(huì)動(dòng)亂的根本途徑是確定人與人之間的財(cái)產(chǎn)分界，即定分，然而定分又必須通過(guò)法律才能實(shí)現(xiàn)。其次法律是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的保證?！傲⒕舳裥咧?，設(shè)刑而民樂(lè)之?！眹?guó)家通過(guò)法律獎(jiǎng)勵(lì)勤于農(nóng)事，勇于參戰(zhàn)者；用刑罰懲罰那些惰于農(nóng)事、不勇于參戰(zhàn)的人。在法律的驅(qū)使下，民眾不得不趨于田畝，國(guó)家也必然富強(qiáng)。

商鞅認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)法治，就必須使民眾對(duì)法律有所畏懼，其唯一的辦法就是輕罪重罰，嚴(yán)刑苛法。“立君之道，莫廣于勝法，勝法之務(wù)，莫急于去奸，去奸之本，莫深于嚴(yán)刑。故王者以賞禁，以刑勸，求過(guò)不求善，籍刑以去刑?！敝匦痰哪康氖且孕倘バ?。商鞅提出的刑無(wú)等級(jí)、一斷于法，以及重刑等主張都被后來(lái)的韓非子所汲取。

“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也?！ㄕ?，憲令著于官府，刑罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也?！痹陧n非子對(duì)法的詮釋中可以發(fā)現(xiàn)：第一，法需詳明?！懊髦髦ū卦斒?。”有了眾所周知的詳盡法律，舉國(guó)上下，諸事將一斷于法。第二，法要嚴(yán)峻?！熬浞ǘ鴩?yán)其刑?！薄皣?yán)刑者，民所畏也，重罰者，民所惡也，故圣人陳其所畏，禁其所為，設(shè)其所惡，以防其奸，是以國(guó)安而暴亂不起?！钡谌?，法不常易。韓非子在《忠孝》中言及：“法也者，常者也?！痹凇锻稣鳌分幸蔡岬剑骸胺ń鬃儯?hào)令數(shù)下者，可亡也。”都說(shuō)明法不能“朝令夕改”，而要保持“常”的姿態(tài)。第四，法必公開(kāi)?！峨y三》有言：“法莫如顯?！薄笆蔷持?，其一談?wù)弑剀売诜?。”《五蠢》中?qiáng)調(diào)“以法為教”“以吏為師”。第五，法不阿貴?！队卸取分兄赋觯骸胺ㄖ?，知者弗能辭，勇者弗敢爭(zhēng)，刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫?！狈▽?duì)臣民一律對(duì)待，不刻意偏袒地位高貴的人。

在韓非子的國(guó)家治理觀中，“法者，王之本也?！狈ㄊ菄?guó)家治理的根本原則和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行治理而沒(méi)有法，是不可能取得任何成效的，猶如工匠造車，“夫棄隱栝之法，去度量之?dāng)?shù)，使奚仲為車，不能成一輪?！狈ǖ闹匾晕阌怪靡?，法的明晰性可從立法、明法、守法、執(zhí)法等方面予以揭示。

立法?！肮十?dāng)今之時(shí)，能去私曲就公法者，民安國(guó)治；能去私行行公法者，則兵強(qiáng)而敵弱?！食C上之失，詁下之邪，治亂決繆，絀羨齊非，一民之軌，莫如法?！酥麽尫ㄓ盟?，則上下不別矣?！彼J(rèn)為在當(dāng)下，能夠去除奸私之行而實(shí)施國(guó)法的國(guó)家，百姓安寧，國(guó)家太平；能夠去除謀取私利的行為而實(shí)施國(guó)法的國(guó)家，就兵強(qiáng)馬壯。用法來(lái)治理國(guó)家，合法的就推行，不合法的就舍棄。君主不能放棄法治而隨心所欲。

明法?！叭酥魇谷顺茧m有智能，不得背法而專制；雖有賢行，不得逾功而先勞，雖有忠信，不得釋法而不禁：此謂之明法。”一個(gè)國(guó)家要想富強(qiáng)，必須“明其法禁，察其謀計(jì)”?！胺鲃t內(nèi)無(wú)變亂之患，計(jì)得則外無(wú)死虜之禍。”宣明法令，治理國(guó)家就井然有序，有條不紊，則“夫國(guó)事務(wù)先而一民心，專舉公而私不從，賞告而奸不生”，國(guó)君“雖暈弋馳騁，撞鐘舞女，國(guó)猶且存也”。

守法。韓非子認(rèn)為君主應(yīng)該“據(jù)法而進(jìn)賢”，“使法擇人，不自舉也；使法量功，不自度也。能者不可弊，敗者不可飾，譽(yù)者不能迸，非者弗能退，則君臣之間明辯而易治，故主讎法則可也?！薄皳?jù)法而進(jìn)賢”，“內(nèi)舉不避親，外舉不避讎”，只要對(duì)國(guó)家和臣民有利，就要重用。“觀其所舉，或在山林藪澤巖穴之間，或在囹圄縲紲漫索之中，或在割烹芻牧飯牛之事。然明主不羞其卑賤也，以其能、為可以明法，便國(guó)利民，從而舉之，身安名尊?！?/p>

執(zhí)法。“愛(ài)多者則法不立，威寡者則下侵上。是以刑罰不必則禁令不行?！表n非子指出，君主過(guò)分仁慈，法制就難以建立；威嚴(yán)不足，就要受到臣下的侵害。因此刑罰執(zhí)行得不堅(jiān)決，禁令就無(wú)法推行。如果沒(méi)有公正執(zhí)法的人，那么法律制定的再周全也無(wú)濟(jì)于事。韓非子認(rèn)為執(zhí)法者要有遠(yuǎn)見(jiàn)和明察秋毫的能力，又要有強(qiáng)毅和剛直的性格?！爸切g(shù)之士，必遠(yuǎn)見(jiàn)而明察，不明察不能燭私；能法之士，必強(qiáng)毅而勁直，不勁直不能矯奸?！边€要“大忠”，忠于君主和法律，因?yàn)椤靶≈豢墒怪\事，小忠不可使主法……小忠，大忠之賊也。若使小忠主法，則必將赦罪，赦罪以相愛(ài)，是與下安矣，然而妨害于治民者也?！?/p>

黨中央強(qiáng)調(diào)：“法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心?！表n非子在國(guó)家治理觀中也注意到了法律與道德的關(guān)系問(wèn)題。

韓非子指出：“以仁義教人，是以智與壽說(shuō)也，有度之主弗受也。故善毛嗇、西施之美，無(wú)益吾面；用脂澤粉黛，則倍其初。言先圣王之仁義，無(wú)益于治；明吾法度，必吾賞罰者，亦國(guó)之脂澤粉黛也。故明主急其助而緩其頌，故不道仁義?！敝卫韲?guó)家要依靠嚴(yán)格的法律，而不是依賴動(dòng)聽(tīng)的言辭，只有嚴(yán)格的法律才能使國(guó)家達(dá)到大治?！胺蚴ト酥螄?guó)，不恃人之為吾善也，而用其不得為非也。恃人之為吾善也，境內(nèi)不什數(shù)；用人不得為非，一國(guó)可使齊。為治者用眾而舍寡，故不務(wù)德而務(wù)法?！笔ト酥卫韲?guó)家，要使人們不可任意妄為做壞事。要采用多數(shù)人能做到的措施，摒棄只有少數(shù)人能做到的設(shè)想，應(yīng)該致力于法治而不是德治。韓非子反對(duì)仁者、暴人在位的一些做法?！按鎳?guó)者，非仁義也。仁者，慈惠而輕財(cái)者也；暴者，心毅而易誅者也……暴人在位，則法令妄而臣主乖，民怨而亂心生。故曰：仁暴者，皆亡國(guó)者也?！比蕫?ài)之人為君，人民會(huì)放任自己并輕易觸犯法律禁令，以僥幸獲得獎(jiǎng)賞或?qū)捤。粴埍┲藶榫?，法令被其濫用，臣民會(huì)離心離德。對(duì)此，韋政通有言：“把權(quán)力和尊君思想結(jié)合起來(lái)，雖流弊極大，但對(duì)政治問(wèn)題來(lái)說(shuō)，他是切題的……是政治本身復(fù)雜的問(wèn)題，突破價(jià)值之幕彰顯出來(lái)，確立政治哲學(xué)的獨(dú)立領(lǐng)域。”

韓非子理性分析了法在國(guó)家治理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題?！胺ㄋ灾剖?，事所以名功也。法有立而有難，權(quán)其難而事成，則立之；事成而有害，權(quán)其害而功多，則為之。無(wú)難之法，無(wú)害之功，天下無(wú)有也。”再有：“法之為道，前苦而長(zhǎng)利；仁之為道，偷樂(lè)而后窮?！痹趯?shí)行法的過(guò)程中，難免會(huì)產(chǎn)生一些副作用，但不能因噎廢食“而棄仁人之相憐也”。呂思勉指出：“法家宗旨，一在信賞必罰，一在重刑……重刑非臨時(shí)加重，乃重之于立法之先，使人畏而不敢犯，其意亦以求無(wú)刑也。法家之旨，凡事當(dāng)一任法，如衡石度量之于短長(zhǎng)輕重。然既設(shè)法，固不宜改輕，亦斷不容加重。世以嚴(yán)刑峻法為法家之本旨者，實(shí)大謬不然之論也?！?/p>