新時(shí)期國(guó)有制造業(yè)企業(yè)面臨的發(fā)展困境及其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)策

李亞南

（1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員，北京 100029；2.北京新能源汽車股份有限公司，北京 100176）

一、前言

現(xiàn)階段，虛體經(jīng)濟(jì)（“金融深化”經(jīng)濟(jì)虛擬化的必然產(chǎn)物）過(guò)熱，行業(yè)利潤(rùn)率降低，加上外貿(mào)受阻、通貨膨脹壓力大，使著國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，舉步維艱，甚至面臨著“生與死”的抉擇。當(dāng)下時(shí)局，正是國(guó)有制造業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整改革發(fā)展的敏感期，是國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵期。

二、新時(shí)期國(guó)有制造業(yè)企業(yè)面臨的發(fā)展困境

1.產(chǎn)能過(guò)剩

這些年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)萎縮，自身產(chǎn)能過(guò)剩，是國(guó)有制造業(yè)企業(yè)發(fā)展困境最集中表現(xiàn)。國(guó)外政治局勢(shì)動(dòng)蕩不安，貿(mào)易順差逐年加大。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)GDP比例中，消費(fèi)權(quán)重低，居民收入不高，導(dǎo)致市場(chǎng)持續(xù)乏力。這些年，中國(guó)推出萬(wàn)億級(jí)投資計(jì)劃用于擴(kuò)大內(nèi)需。但是，結(jié)果來(lái)看多數(shù)用于基建，制造業(yè)企業(yè)投資甚少，致使產(chǎn)能過(guò)剩、需求萎靡的問(wèn)題更為突出。

2.產(chǎn)品附加值低

就國(guó)有制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品門類來(lái)看，多局限于水泥、鋼鐵、有色金屬等初級(jí)產(chǎn)品，以低端技術(shù)附加值產(chǎn)品為主。而國(guó)外以美國(guó)為例，制造業(yè)生產(chǎn)以高技術(shù)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值高。根據(jù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)“U型曲線”理論，產(chǎn)品研發(fā)可經(jīng)出售專利獲利，銷售產(chǎn)品可經(jīng)外包、營(yíng)銷獲利，而中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲利最少，中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)正好印證這一點(diǎn)。

三、國(guó)有制造業(yè)企業(yè)發(fā)展困境形成的原因

1.貿(mào)易壁壘日益盛行

當(dāng)前，各國(guó)貿(mào)易壁壘日益增強(qiáng)，自倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售等基本全程監(jiān)測(cè)，涉及生態(tài)、環(huán)保問(wèn)題更是事無(wú)巨細(xì)，日益強(qiáng)勢(shì)的貿(mào)易壁壘增加了國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)基本上毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.原材料、人工成本大幅飆升

原材料成本方面，人民幣升值勢(shì)不可擋，生產(chǎn)材料、土地資源等成本不斷提升。

人工成本方面，人口紅利接近尾聲，多地出現(xiàn)“用工荒”危機(jī)，勞動(dòng)力尤其高技術(shù)人才缺口依然很大。

另外，還有稅收方面，制造業(yè)企業(yè)主要稅種為生產(chǎn)型增值稅，3%的征收稅率顯然就制造業(yè)企業(yè)而言壓力重重。

3.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠體現(xiàn)一個(gè)行業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)制造業(yè)屬高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力成本低是本產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的突出優(yōu)勢(shì)。而附加值小、污染重、產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品占有市場(chǎng)份額普遍偏多。出口產(chǎn)品以貼牌為主，落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接影響產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、新時(shí)期國(guó)有制造業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思路

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國(guó)有制造企業(yè)暴露出來(lái)的發(fā)展問(wèn)題較多，例如，自主研發(fā)能力差、技術(shù)短缺、創(chuàng)新意識(shí)差等等，直接導(dǎo)致國(guó)有制造企業(yè)的發(fā)展舉步維艱，今后能走上國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)之路也是困難重重。當(dāng)下時(shí)局，國(guó)有制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為必由之路。

在戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)查中，國(guó)有制造業(yè)企業(yè)多以傳統(tǒng)的“總成本領(lǐng)先” “集中化戰(zhàn)略”為戰(zhàn)略引導(dǎo)，而差異化實(shí)施的國(guó)有制造業(yè)企業(yè)數(shù)量不多。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，綜合優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略將作為戰(zhàn)略執(zhí)行的新出發(fā)點(diǎn)。綜合優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵核心是交易效率，重點(diǎn)在執(zhí)行低成本、技術(shù)創(chuàng)新差異性變化，最直觀的體現(xiàn)是營(yíng)銷效率的提高，并最終獲得經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)有制造業(yè)企業(yè)制造業(yè)發(fā)展注入新活力。

五、國(guó)有制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議

1.企業(yè)做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型調(diào)整，圍繞轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略逐漸做大做強(qiáng)

（1）下足氣力搞好技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)品研發(fā)的基礎(chǔ)，正因?yàn)閲?guó)有制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的劣勢(shì)，才導(dǎo)致其在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展背景下始終處于窘境。國(guó)有制造業(yè)企業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新，一方面，要摒棄引進(jìn)技術(shù)簡(jiǎn)單改造，即可展現(xiàn)差異化優(yōu)勢(shì)的誤導(dǎo)心理。更不要盲信于國(guó)外同行新技術(shù)的“無(wú)償饋贈(zèng)”，切記任何專利技術(shù)背后都有復(fù)雜的利益鏈條；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新要量力而行，要認(rèn)清自身資源，不為趕時(shí)髦而浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)，最終掉入自主創(chuàng)新的“紅?！薄?/p>

在搞好技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)加大與科研院所、高校的合作，探索“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化創(chuàng)新體系，提高新產(chǎn)品科技含量，縮短企業(yè)再建研發(fā)周期，使企業(yè)始終保持相對(duì)領(lǐng)先的成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，科技創(chuàng)新不是閉門造車，要走向市場(chǎng)，了解消費(fèi)群體的個(gè)性化需求，以一種開(kāi)放的姿態(tài)提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）積極尋求創(chuàng)建制造業(yè)企業(yè)聯(lián)盟

企業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建，在降成本、提高效益方面成效顯著。第一，聯(lián)盟的形成，避免同行業(yè)內(nèi)部廝殺，有效規(guī)避企業(yè)間價(jià)格戰(zhàn)，將獲得單一企業(yè)不具有的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)勢(shì)；第二，聯(lián)盟的建立，為各企業(yè)內(nèi)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件，極大地縮短產(chǎn)品研發(fā)時(shí)間，加快新產(chǎn)品問(wèn)市的速度。另外，在技術(shù)創(chuàng)新方面，內(nèi)置于聯(lián)盟大環(huán)境的各個(gè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了互幫互助，對(duì)沖了技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)簽署創(chuàng)新協(xié)議，可在無(wú)障礙的基礎(chǔ)上獲得新技術(shù)，并不斷內(nèi)化吸收，以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）利用整合好現(xiàn)有資源

整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，積極進(jìn)行自我內(nèi)部擴(kuò)張，因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為地設(shè)立子公司試點(diǎn)，創(chuàng)立新的品牌定位。在綜合成本要素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快收購(gòu)、兼并，以逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲得更多的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，注意被收購(gòu)企業(yè)與國(guó)有制造業(yè)企業(yè)母公司的文化融合，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)。除此之外，還應(yīng)有效利用公共基礎(chǔ)資源，推進(jìn)以國(guó)有制造業(yè)企業(yè)為核心的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快配套物流、客服等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.政府做好宏觀戰(zhàn)略調(diào)整，為國(guó)有制造業(yè)企業(yè)完整戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件

（1）出臺(tái)行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

做好行業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)、節(jié)能新能源行業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，以推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)。

出臺(tái)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，優(yōu)化石化、鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)業(yè)布局，將高能耗、重污染的制造業(yè)企業(yè)拒之門外。

加快企業(yè)重組步伐，以橫向縱向發(fā)展，逐步淘汰低端的制造業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步提升制造業(yè)企業(yè)集體勢(shì)力。

推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)均衡發(fā)展，本著南資北移、東資西移的原則，將擁有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，逐漸推進(jìn)到資源豐富、成本低廉的中西部地區(qū)，并給予企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力更廣闊的平臺(tái)。

（2）加快推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)周邊整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展

規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是國(guó)有制造業(yè)企業(yè)制造業(yè)提檔升級(jí)的必經(jīng)之路。由此，鼓勵(lì)有區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的國(guó)有制造業(yè)企業(yè)，投身制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。同時(shí)，牽線集中供料大型集團(tuán)企業(yè)及生產(chǎn)基地，為配套建設(shè)匹配后勁動(dòng)力。其一，注意產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的異質(zhì)互補(bǔ)、同質(zhì)互利，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，聚合核心競(jìng)爭(zhēng)力提高產(chǎn)品附加值；其二，做好技術(shù)研發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，努力構(gòu)建高效率、低成本、精技術(shù)的創(chuàng)新管理體系；其三，政府為國(guó)有制造業(yè)企業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)政策契合點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，執(zhí)行普惠產(chǎn)業(yè)振興、高端制造業(yè)規(guī)劃等政策。同時(shí)，國(guó)有制造業(yè)企業(yè)要利用好政策，積極消化、吸收，用好國(guó)家政策，做到重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域先行先試，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)凝聚區(qū)的飛速發(fā)展。

（3）制定制造業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)

跟進(jìn)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，政府需重新調(diào)整制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國(guó)有制造業(yè)企業(yè)率先技術(shù)改造升級(jí)。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)各國(guó)貿(mào)易壁壘，為國(guó)有制造業(yè)企業(yè)投身國(guó)際市場(chǎng)保駕護(hù)航。

一方面，學(xué)習(xí)了解國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，深度分析各國(guó)貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)有制造業(yè)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的合法權(quán)益。一旦有人為貿(mào)易壁壘的情況，國(guó)家必須出面按照世貿(mào)協(xié)議的相關(guān)規(guī)則據(jù)理力爭(zhēng)，出面干涉，絕不退讓，真正成為國(guó)有制造業(yè)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)后盾。

另一方面，跟進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展，匹配行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)的有色金屬、裝備制造、鋼鐵等行業(yè)領(lǐng)域受貿(mào)易壁壘影響最大。就此，要認(rèn)清形勢(shì)，指導(dǎo)國(guó)有制造業(yè)企業(yè)不要向產(chǎn)業(yè)密集領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)其向技術(shù)密集型方向發(fā)展。同時(shí)，參照國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定好本國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)的檢測(cè)和考核。另外，要把住核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)權(quán)，因地制宜地匹配高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)，避免出現(xiàn)受制于人的情況。

六、結(jié)語(yǔ)

綜合優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的新出發(fā)點(diǎn)，作為企業(yè)層面，務(wù)必要下足氣力搞好技術(shù)創(chuàng)新，積極尋求創(chuàng)建制造業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，利用整合好現(xiàn)有資源。作為政府層面，應(yīng)出臺(tái)行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)周邊整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展；制定制造業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。如此方可使國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上立于不敗之地，將“中國(guó)制造”為“中國(guó)智造”，實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)興國(guó)的宏偉藍(lán)圖。