疫情防控與法治專(zhuān)題絮語(yǔ)

《清華法學(xué)》編輯部

新冠肺炎蔓延全球，影響深遠(yuǎn)。這次疫情是對(duì)各國(guó)治理體系和能力的一次大考，也應(yīng)當(dāng)是總結(jié)反思和完善我國(guó)法治體系的一個(gè)契機(jī)。為此，2020年2月，《清華法學(xué)》《清華法律評(píng)論》、Tsinghua China Law Review三家刊物聯(lián)合向?qū)W界公開(kāi)征稿。征稿主題為“疫情防控與法治”，具體問(wèn)題自設(shè)，所屬領(lǐng)域不論，研究方法不限，但必須達(dá)到各刊用稿標(biāo)準(zhǔn)。這一組論文就是從《清華法學(xué)》收到的稿子中，經(jīng)過(guò)雙向匿名評(píng)審遴選出來(lái)的。

所選5篇論文代表了作者從各自背景出發(fā)對(duì)問(wèn)題的關(guān)注。

張劍源教授的《人們因何團(tuán)結(jié)？——公共衛(wèi)生危機(jī)中的科學(xué)主義、責(zé)任倫理與法治》提出，此次公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)對(duì)充分顯示出社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要性。團(tuán)結(jié)的生成與科學(xué)、責(zé)任倫理、法治三個(gè)要素密切相關(guān)。科學(xué)知識(shí)的傳播推動(dòng)了信任的生成，民眾的責(zé)任倫理從內(nèi)部凝聚著社會(huì)團(tuán)結(jié)，法治則從外部型塑著社會(huì)團(tuán)結(jié)的邊界。沈偉偉副教授的《論數(shù)字緊急狀態(tài)的恢復(fù)機(jī)制——以新冠疫情防控為例》提出，此次新冠疫情讓我國(guó)在實(shí)質(zhì)上進(jìn)入緊急狀態(tài)，期間采取了健康碼等許多非常規(guī)的疫情防控措施。文章認(rèn)為，隨著疫情消退，管理措施應(yīng)當(dāng)回歸日常，國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的平衡應(yīng)當(dāng)恢復(fù)，疫情防控中國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張不應(yīng)成為對(duì)公民基本權(quán)利的常態(tài)化侵蝕。

戚建剛教授和施立棟副教授的論文檢討了這一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警制度存在的問(wèn)題。兩篇論文都認(rèn)為，現(xiàn)行的集中統(tǒng)一預(yù)警模式難以應(yīng)對(duì)諸如新冠病毒帶來(lái)的新型突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)改革。分級(jí)分工模式更符合權(quán)力配置的功能適當(dāng)原則，也更適合這一類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警。施立棟的《我國(guó)傳染病疫情預(yù)警制度之檢討》還提出：傳染病疫情預(yù)警的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)事件處置的預(yù)防原則，發(fā)揮疏解公眾恐慌的積極功能；疫情預(yù)警不能止步于公布環(huán)節(jié)，還應(yīng)保證疫情相關(guān)信息的持續(xù)發(fā)布、及時(shí)解釋和更正、責(zé)任機(jī)制的合理設(shè)定。

張麗英教授的論文把我們的目光帶到了《國(guó)際衛(wèi)生條例》的實(shí)施問(wèn)題。在疫情期間，許多國(guó)家采取的邊境控制等世界衛(wèi)生組織建議之外的“額外衛(wèi)生措施”，對(duì)疫情傳播起到了一定阻斷作用，但對(duì)人員和物品的流動(dòng)也產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。作者認(rèn)為，“額外衛(wèi)生措施”的使用應(yīng)當(dāng)受比例原則和科學(xué)原則的限制。通過(guò)具有可操作性的協(xié)商機(jī)制，完善國(guó)際衛(wèi)生規(guī)則體系，共建“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”。

相對(duì)于眼下百年未有的疫情，我們相信有更多的問(wèn)題值得討論，現(xiàn)有的討論也可以再深入。例如，疫情給國(guó)內(nèi)國(guó)際民商事活動(dòng)帶來(lái)了巨大影響，是否也在重新塑造民商事活動(dòng)的準(zhǔn)則？中國(guó)疫情防控的成功證明了中國(guó)體制的巨大優(yōu)勢(shì)，有什么經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步總結(jié)？還有什么不足需要進(jìn)一步改進(jìn)的？我們期待著更多的討論，歡迎更多的來(lái)稿。