談清潔生產(chǎn)審核的工作重點(diǎn)

湖南有色冶金勞動(dòng)保護(hù)研究院有限責(zé)任公司 胡衡彥

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境污染、資源能源短缺成為日益突出的全球性問題。近幾年來，世界各地極端天氣頻發(fā)，全球氣候異常，人們深受困擾。人類治理環(huán)境污染的歷程走到今日，僅僅依賴“末端治理”已無法有效緩解環(huán)境問題，更無法以此應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。

清潔生產(chǎn)審核是推行清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略思想最實(shí)用的工具之一。所謂清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。清潔生產(chǎn)審核過程是在審核方法學(xué)的指導(dǎo)下，運(yùn)用被審核組織所在行業(yè)的特有管理及生產(chǎn)技術(shù)對(duì)組織的再認(rèn)識(shí)，并以此為基礎(chǔ)的改進(jìn)和提升。

我國目前的清潔生產(chǎn)審核工作還比較“粗放”，不利于清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量的提高和清潔生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。為了提高清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量，本文針對(duì)清潔生產(chǎn)的整個(gè)審核過程總結(jié)了三個(gè)工作重點(diǎn)：清潔生產(chǎn)審核的工作重點(diǎn)主要包括宣貫和動(dòng)員、啟發(fā)和引導(dǎo)以及量化分析等。能否抓住并貫徹審核方法的核心思想及在其指導(dǎo)下形成的工作重點(diǎn)，決定了審核工作能否順利進(jìn)行和審核最終績效的大小。只有在落實(shí)工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展審核工作，才能把握正確的方向，找準(zhǔn)核心問題，最終通過方案的實(shí)施實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標(biāo)。

一、宣貫和動(dòng)員

清潔生產(chǎn)審核工作具有很強(qiáng)的綜合性，審核過程涉及企業(yè)的方方面面，依賴各個(gè)部門的支持和配合。因此在開展清潔生產(chǎn)審核工作之初，做好宣貫和動(dòng)員工作是十分必要的。到位的宣貫和動(dòng)員工作，能達(dá)到消除思想障礙、調(diào)動(dòng)全員積極性的效果，這樣才能保證清潔生產(chǎn)審核工作的順利進(jìn)行。

（一）消除思想觀念上的障礙

企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的過程中通常會(huì)遇到不少障礙，尤其在進(jìn)行首次審核時(shí)，企業(yè)存在的障礙所涉及的方面更廣泛，也更龐雜，因此需要更為注意障礙的克服。各類障礙中，最常見、最主要的是思想觀念障礙。企業(yè)在第一次進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核時(shí)，思想觀念障礙尤為突出，如果不在審核啟動(dòng)時(shí)集中查找企業(yè)各部門、各階層中存在的思想障礙，并逐個(gè)擊破，則十分不利于后續(xù)審核工作的開展。不僅如此，查找和消除思想觀念障礙應(yīng)該貫穿清潔生產(chǎn)審核全過程。

首先應(yīng)取得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與。在實(shí)際的審核工作中不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)高層管理者對(duì)審核工作的認(rèn)識(shí)和管理者組織審核工作的情況，決定了整個(gè)審核過程的難易程度。如果高層管理者中仍存在思想觀念上的障礙，那么整個(gè)審核工作的開展都會(huì)困難重重。

因此，通過闡明清潔生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)、社會(huì)影響以及政策等方面為企業(yè)帶來的效益，能夠使企業(yè)高層管理者了解清潔生產(chǎn)審核工作可能給企業(yè)帶來的巨大好處，從而獲得企業(yè)高層管理者的承諾與持續(xù)支持，并使其參與到審核工作中來。清潔生產(chǎn)為企業(yè)帶來的效益主要有：清潔生產(chǎn)能提高企業(yè)的核心競(jìng)爭力，形成健康的企業(yè)文化，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平，并樹立良好的企業(yè)形象等。

其次是要進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育。清潔生產(chǎn)審核開展之初，最主要的思想障礙是在理解清潔生產(chǎn)的本質(zhì)方面存在誤區(qū)。這種思想障礙一般通過對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行幾次集中培訓(xùn)就能解決，讓企業(yè)明白清潔生產(chǎn)不是搞衛(wèi)生，不是搞綠化，更不能走過場(chǎng)，也不是單純解決污染問題。然而，審核過程中總會(huì)有新的思想障礙被發(fā)現(xiàn)，這些障礙可能來自企業(yè)各個(gè)部門和階層，也可能直接或間接導(dǎo)致其他障礙的產(chǎn)生。不能因?yàn)檎系K小就聽之任之。如果某一障礙得不到解除，企業(yè)就可能放過關(guān)鍵問題，影響審核工作的進(jìn)程，甚至?xí)绊懫髽I(yè)今后持續(xù)清潔生產(chǎn)的效果。因此清潔生產(chǎn)審核的宣傳教育絕非一天、兩天的統(tǒng)一培訓(xùn)工作，而是持續(xù)的全員培訓(xùn)，要貫穿整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過程，教育培訓(xùn)的內(nèi)容要隨著審核工作階段的推進(jìn)而變化，面向不同的企業(yè)員工要有不同的側(cè)重點(diǎn)，針對(duì)具體問題要作相應(yīng)調(diào)整。

（二）調(diào)動(dòng)企業(yè)全體職工的積極性

清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)需要調(diào)動(dòng)企業(yè)全體職員的工作，也是一項(xiàng)需要企業(yè)長期、持續(xù)實(shí)行的工作。在推行清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略之初，傳統(tǒng)的環(huán)境治理手段和企業(yè)管理理念在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑了廣泛而牢固的基礎(chǔ)，這對(duì)清潔生產(chǎn)的實(shí)施形成了一定程度的約束。企業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核的主體，如果不能打破企業(yè)所固有的管理模式，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各部門、各階層員工的自覺性、主動(dòng)性，那么企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作將難以順利和持續(xù)地開展，企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)真正意義上的清潔生產(chǎn)無疑也是不現(xiàn)實(shí)的。通過消除思想觀念障礙獲得高層管理者的支持和參與固然十分重要，但由于看不到清潔生產(chǎn)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生的實(shí)際好處，而且審核工作往往還會(huì)在短期內(nèi)造成工作量增大，企業(yè)內(nèi)部的其他員工往往是不愿意參與到清潔生產(chǎn)工作中來的，是缺乏動(dòng)力的。如果企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作得不到中層干部的協(xié)助配合，缺少技術(shù)人員的理論支撐，沒有操作工人的貫徹實(shí)施，那么清潔生產(chǎn)審核工作的推進(jìn)依然存在巨大的阻力，也無法持續(xù)推行。要調(diào)動(dòng)職工對(duì)清潔生產(chǎn)的積極性，最直接、有效的辦法是落實(shí)激勵(lì)措施。最直觀的方式是在企業(yè)內(nèi)部建立一套有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極參與和實(shí)施清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)可以將清潔生產(chǎn)管理制度與企業(yè)生產(chǎn)管理責(zé)任制相互融合。在平時(shí)的生產(chǎn)工作當(dāng)中，技術(shù)人員和一線工人往往最了解生產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際情況，更容易發(fā)現(xiàn)問題并提出行之有效的方案。因此，貫徹落實(shí)企業(yè)鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)審核的各種激勵(lì)措施，能夠激發(fā)企業(yè)全體員工的動(dòng)力，充分發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而切實(shí)地發(fā)現(xiàn)并解決問題，使企業(yè)走上持久的進(jìn)步和發(fā)展之路。

二、啟發(fā)和引導(dǎo)

在生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)的各部門、各階層員工的首要職責(zé)是履行本職工作，因此看問題往往存在局限性。在這種情況下，如果職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面所作出的分析與評(píng)價(jià)不全面、不詳細(xì)，對(duì)企業(yè)存在的問題只停留在感性的認(rèn)識(shí)層面，而無法上升到科學(xué)的理性認(rèn)識(shí)，那么這種具有一定片面性的認(rèn)知和判斷容易使人忽略許多清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)和潛力，即使發(fā)現(xiàn)了問題也難以提出合理、可行的解決方案。同時(shí)，長期的身臨其境可以使人對(duì)很多“小問題”習(xí)以為常，影響對(duì)其真實(shí)嚴(yán)重性的理性判斷，進(jìn)而可能放任“小問題”發(fā)展，最終成為“大問題”。因此，企業(yè)員工需要受到清潔生產(chǎn)思想方面的適當(dāng)啟發(fā)和清潔生產(chǎn)審核工作程序方面的正確引導(dǎo)。

（一）突破習(xí)慣思想

作為清潔生產(chǎn)審核的咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)適當(dāng)給予企業(yè)人員啟發(fā)，比如列舉相似行業(yè)出現(xiàn)的問題和提出的方案，抑或把其他不同行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和有效措施靈活運(yùn)用到本企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中。事實(shí)上，企業(yè)員工最了解企業(yè)自身的問題，只有破除了習(xí)慣思想的局限，打開了創(chuàng)新突破之門，認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)的潛力是可以不斷挖掘的，才能在審核過程中迅速抓住審核重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)核心問題，然后對(duì)癥下藥，藥到病除。

（二）遵循清潔生產(chǎn)審核的工作思路

清潔生產(chǎn)審核是一套科學(xué)的、系統(tǒng)的和操作性很強(qiáng)的程序，組織清潔生產(chǎn)審核工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、細(xì)致的工作。因此，企業(yè)想要在清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施中取得顯著成果，并鞏固實(shí)際成效，持續(xù)提升企業(yè)競(jìng)爭力，就必須嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)審核的程序辦事。

清潔生產(chǎn)審核程序由3個(gè)層次（污染源、產(chǎn)生原因、削減方案）、8條途徑（原輔料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、廢物、管理、員工）、7個(gè)階段和35個(gè)步驟組成。

審核小組在突破了習(xí)慣思想的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照審核程序?qū)ζ髽I(yè)自身進(jìn)行調(diào)查和診斷，按部就班，由粗到細(xì)，層層深入，抓住審核重點(diǎn)，同時(shí)又不遺漏任何可能的問題和潛力，才能最大限度地提高清潔生產(chǎn)審核的工作質(zhì)量。

（三）清潔生產(chǎn)思想向生產(chǎn)實(shí)踐轉(zhuǎn)化

在指導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的過程中，還應(yīng)注重清潔生產(chǎn)思想向生產(chǎn)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。所謂思想向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，是指清潔生產(chǎn)建議轉(zhuǎn)化為有具體的效益、有一定可操作性的方案。在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部廣泛征集清潔生產(chǎn)建議和方案的工作過程中，審核小組應(yīng)提供理論和技術(shù)支持，引導(dǎo)建議和方案提出者做出基本的投入和效益估算，并提升方案的可操作性。方案的投入主要包括一次性資金投入，如設(shè)備購置費(fèi)、土建費(fèi)、安裝費(fèi)等；方案的效益主要考慮減少污染物的產(chǎn)生或排放而帶來的環(huán)境效益，以及節(jié)約能源、加工、材料、包裝、人工、環(huán)保的費(fèi)用和提高物質(zhì)或物料的回收量、質(zhì)量等帶來的經(jīng)濟(jì)效益；方案的可操作性可以從具體的操作方法、改造內(nèi)容、管理制度、增設(shè)的設(shè)備設(shè)施及用品工具等方面入手。清潔生產(chǎn)方案在明晰了投入和效益的前提下，具有較強(qiáng)的可操作性，最終企業(yè)才可能落實(shí)方案，達(dá)到清潔生產(chǎn)的目的。

三、量化分析

對(duì)于企業(yè)各個(gè)方面的情況、審核中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的備選方案，量化分析是十分必要的。在整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過程中，量化分析要貫穿始終，并依據(jù)分析結(jié)論指導(dǎo)審核過程有序推進(jìn)。

（一）總體指標(biāo)的量化分析

在預(yù)評(píng)估階段，現(xiàn)狀調(diào)研收集到的資料和現(xiàn)場(chǎng)考察的產(chǎn)排污情況在做到盡量數(shù)據(jù)化的前提下，同行業(yè)企業(yè)情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才具有對(duì)比和指導(dǎo)意義；確定審核重點(diǎn)運(yùn)用到權(quán)重綜合計(jì)分排序法時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)各項(xiàng)情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀的分析、判斷，從而讓打分結(jié)果能反映出企業(yè)的真實(shí)情況，避免隨意性和傾向性；設(shè)置的清潔生產(chǎn)目標(biāo)必須要有定量化的硬性指標(biāo)，才能使清潔生產(chǎn)真正落實(shí)，并能據(jù)此檢驗(yàn)與考核，達(dá)到通過清潔生產(chǎn)預(yù)防污染的目的。

（二）重點(diǎn)物料的量化分析

評(píng)估階段進(jìn)行的物料平衡，旨在準(zhǔn)確地判斷審核重點(diǎn)的廢棄物流，定量地確定廢棄物的數(shù)量、成分及去向，從而發(fā)現(xiàn)過去無組織排放或未被注意的物料流失，并為產(chǎn)生和研制清潔生產(chǎn)方案提供科學(xué)依據(jù)。如果在實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的過程中，不重視物料平衡的量化分析，不能準(zhǔn)確地找到企業(yè)存在的問題，那么清潔生產(chǎn)的實(shí)施就達(dá)不到理想的效果。在預(yù)評(píng)估階段確定審核重點(diǎn)時(shí)，主要基于企業(yè)現(xiàn)成的資料和數(shù)據(jù)，這些資料和數(shù)據(jù)往往不夠系統(tǒng)和全面，數(shù)據(jù)量也不足。因此評(píng)估階段必須立足于實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，針對(duì)審核重點(diǎn)做更深入細(xì)致的量化分析。由于評(píng)估階段的物料平衡分析“深度”很大程度上取決于計(jì)量或監(jiān)測(cè)的條件，因此在審核過程中應(yīng)盡可能利用企業(yè)的計(jì)量器具和監(jiān)測(cè)裝置，把物料平衡的量化分析做“深”、做“細(xì)”。

（三）方案效益的量化分析

產(chǎn)生清潔生產(chǎn)方案是審核過程的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清潔生產(chǎn)方案的數(shù)量、質(zhì)量和可實(shí)施性直接關(guān)系到組織清潔生產(chǎn)審核的成效。清潔生產(chǎn)方案就是在進(jìn)行物料平衡和廢物產(chǎn)生原因分析的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時(shí)量化地分析方案的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，可以為方案的篩選提供清晰明了的對(duì)比依據(jù)。方案的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益一般需要量化以下因素：污染物數(shù)量、濃度和有害性（如中毒濃度、爆炸濃度、燃點(diǎn)等）的變化，廢棄物、污染物處理處置費(fèi)用的變化，原輔料和能源成本的變化，人工費(fèi)的變化，產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)的變化，投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。

四、結(jié)語

清潔生產(chǎn)是一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式，從根本上改變了傳統(tǒng)的“先污染后治理”的思維模式，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的唯一戰(zhàn)略選擇。在審核過程中，要想獲得實(shí)際成效，不論審核對(duì)象和審核技巧如何變化，應(yīng)該牢牢抓住清潔生產(chǎn)審核的工作重點(diǎn)。堅(jiān)持和貫徹清潔生產(chǎn)的基本思想，才能使審核工作順利開展。