環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析

永州市生態(tài)環(huán)境局 唐衛(wèi)鋒

環(huán)境監(jiān)測工作的開展，可獲得相關數(shù)據(jù)信息，為政府環(huán)境保護相關法律法規(guī)的制定提供支持，對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理也有著一定影響。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中，需要重視環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的控制，保證其準確性、完整性與可靠性，從而確保數(shù)據(jù)信息具有代表性意義，為環(huán)境監(jiān)測工作的順利推進奠定堅實基礎。

一、環(huán)境監(jiān)測的概念及質(zhì)量管理原則

所謂環(huán)境監(jiān)測，就是以能夠反映環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢的各種數(shù)據(jù)為對象，通過科學的方法進行監(jiān)視和檢測，這一過程就是環(huán)境監(jiān)測，能夠長時間測定環(huán)境質(zhì)量部分代表值，據(jù)此把握環(huán)境污染狀況，就環(huán)境質(zhì)量作出正確判斷。環(huán)境監(jiān)測的對象包括自然因素、人為因素與污染組分。環(huán)境監(jiān)測工作主要體現(xiàn)在空氣、水環(huán)境、土壤、生物以及物理污染這幾個方面的監(jiān)測上。

環(huán)境監(jiān)測工作中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測居于主體地位，主要是監(jiān)測環(huán)境要素污染狀況，把握污染物變化趨勢，就控制措施的實施效果開展評價，對環(huán)境標準實施情況作出判斷，明確環(huán)境改善的具體措施，在實際工作中積累質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，以了解區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染具體狀況，并探究其未來發(fā)展趨勢。

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的落實，需遵循以下幾項原則：一是實用性原則，環(huán)境監(jiān)測并非一種目的，而是一種手段，監(jiān)測數(shù)據(jù)應具有實用性，并不是一味增加監(jiān)測數(shù)據(jù)量，監(jiān)測手段應具有精準性、可靠性與實用性，不可追求單方面的先進。二是經(jīng)濟性原則，就是指技術裝備以及監(jiān)測技術路線的確定是基于技術經(jīng)濟論證、費用-效益分析所實現(xiàn)的。三是代表性原則，就是無論在時間上還是在空間上，監(jiān)測樣品都具有一定代表性。

二、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀

（一）制度建設滯后

結(jié)合我國所頒布的法規(guī)及關注要點可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理得到國家和社會的高度重視，以管理具體任務、處理方式等為入手點，實施全面考察，以促進管理制度相關條例的不斷完善?；谖覈嚓P規(guī)定，可知環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)控是環(huán)境監(jiān)測的基本任務之一，環(huán)境監(jiān)測對象包括空氣質(zhì)量、水污染程度、食品安全等。以具體數(shù)據(jù)為參照，結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展實際，提高監(jiān)測質(zhì)量，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方法的科學性、合理性與有效性。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理過程中，要把握時代形勢，保證監(jiān)測的時效性，探索環(huán)境監(jiān)測的有效方法。目前，環(huán)境監(jiān)測所運用手段的科學性不足，對特色化環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)的構(gòu)建產(chǎn)生一定負面影響。

（二）體系有效性不足

就我國環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)實情況來看，工作任務存在單一性問題，工作人員自身對于質(zhì)量管理體系了解不夠深入，盲目開展環(huán)境監(jiān)測工作，無法保證質(zhì)量管理的有效性。部分單位的思想認識存在局限，認為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作會造成人力物力財力資源的消耗，導致單位的進一步發(fā)展受到制約，工作人員在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面的專業(yè)素養(yǎng)存在明顯不足。由于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設不到位，導致其有效性難以得到充分發(fā)揮，實際工作中極易出現(xiàn)虛報瞞報等問題。我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運行中，其發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的過程，是在完全空白的基礎上逐步發(fā)展而來的，由于正處于發(fā)展的初期階段，其管理方法及相關法律法規(guī)尚不完善，體系相對簡單。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的應用，需要以豐富的工作經(jīng)驗為依據(jù)，隨著時間的推移不斷積累，以保證體系的全面化與系統(tǒng)性。當前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系仍存在一定不足，需要不斷進行完善，要重視組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、工作流程的完善以及人員職業(yè)素養(yǎng)的提升等。國家在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面的投入力度明顯加大，獲得多元信息數(shù)據(jù)，對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的提升也至關重要。

（三）保障措施不完善

其一，資金、物質(zhì)保障。在當前社會發(fā)展新階段，環(huán)境保護成為一個熱點話題，受到全社會的廣泛關注，環(huán)境監(jiān)測工作的重要性也逐漸凸顯出來，政府部門高度重視，在環(huán)境保護與環(huán)境監(jiān)測方面加大了投入力度，通過多種方式加強宣傳，并且持續(xù)增加資金投入。但就我國環(huán)境監(jiān)測工作實際來看，質(zhì)量管理的落實仍處于初期階段，監(jiān)測管理方法存在單一化問題，環(huán)境監(jiān)測運行方面所投入資金并未達到預期標準，此種情況下極易對質(zhì)量控制方法的實際應用形成制約，影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的有效推進。實際工作中儀器檢定使用方面也存在一定問題，由于檢定使用頻率較低，導致儀器性能下降，給環(huán)境監(jiān)測工作造成了消極的影響。環(huán)境監(jiān)測工作中需要以合理樣品為參照，這是環(huán)境監(jiān)測的物質(zhì)基礎，是一項至關重要的工作，環(huán)境控制中以樣品為主要物質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測各環(huán)節(jié)之間存在差異，所受樣品的影響也比較明顯。但就當前我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作狀況來看，樣品收集方面有所不足，盡管環(huán)境樣品收集度工作有所加強，但不免存在缺陷，相關監(jiān)測機構(gòu)不斷努力，在這一方面加大投入力度，專門考察機構(gòu)得以組建，以滿足實際工作需求，也在一定程度上促進了部門監(jiān)測工作的推進。

其二，技術保障。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面，我國對于先進的監(jiān)測方法尚未形成系統(tǒng)化、具體化的管理方法，現(xiàn)有管理方法的合理性有限，無法保證控制的恰當性，以有機物監(jiān)測、在線監(jiān)測等技術應用為主。部分新型領域，環(huán)境監(jiān)測技術條件尚未得以完全構(gòu)建。此種情況下環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理面臨著復雜的形勢，其中存在諸多待解決問題，比如環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制整體結(jié)構(gòu)相對單一，尚不完善，與國際質(zhì)量監(jiān)測標準相比存在明顯差距，部分監(jiān)測標準與方法并未被納入到具體環(huán)境監(jiān)測標準中，諸多問題的存在，導致環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作缺乏可靠的技術保障。

其三人力資源保障。就環(huán)境監(jiān)測工作的實際情況來看，現(xiàn)有工作人員的專業(yè)性有所不足，部分監(jiān)測人員來自于其他崗位，是從質(zhì)量管理相關實驗室分析等崗位調(diào)職過來的，自身知識結(jié)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測崗位需求并不完全相符，知識結(jié)構(gòu)側(cè)重于實驗室分析，而在環(huán)境監(jiān)測管理方面水平與能力有限，并不熟悉環(huán)境監(jiān)測管理業(yè)務，專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)均有所不足，有待進一步提升。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中，無論是數(shù)據(jù)分析還是質(zhì)控報告編制方面，相關工作人員都不具備相應能力，專業(yè)理論支持不夠充分，導致環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的開展缺乏可靠依據(jù)。各級環(huán)境監(jiān)測工作站需要明確工作人員的主體地位，組織開展系統(tǒng)培訓，開展有針對性的專業(yè)輔導，建立并完善考核體系，保證培訓的有效性，促進工作人員專業(yè)素養(yǎng)不斷提升。由于不同環(huán)境監(jiān)測站之間存在顯著差異，這就需要定期開展互動交流，彼此分享經(jīng)驗與方法，互相督促，有助于雙方工作人員監(jiān)測技術水平的提升，從而提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理效果，為環(huán)境監(jiān)測工作的良好發(fā)展奠定基礎。

三、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的不足

（一）認識水平有限

就環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)實情況來看，受到地方發(fā)展因素的影響，經(jīng)濟條件有限，這就一定程度上制約了地方監(jiān)測機構(gòu)實際工作的推進。監(jiān)測機構(gòu)自身工作條件不夠完善，甚至十分艱苦，環(huán)境監(jiān)測工作中缺乏充足的資金支持，物質(zhì)保障不夠充分，成本管理不到位，這就嚴重阻礙了當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測工作的正常實施。

（二）質(zhì)量意識不強

部分環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的運行缺乏專業(yè)人才支持，現(xiàn)有工作人員的知識水平有限，缺乏專業(yè)背景，質(zhì)量意識不夠強，在實際工作中并未嚴格要求自己，工作開展不夠細致，甚至不符合相關標準，存在玩忽職守、敷衍了事等情況，這就會直接影響到環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。

（三）數(shù)據(jù)真實性不足

在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中，數(shù)據(jù)真實性與準確性直接關系著整體工作質(zhì)量與效率，關系著環(huán)境監(jiān)測實際作用的發(fā)揮。但實際上，由于缺乏完善的保障措施，導致環(huán)境監(jiān)測工作并未規(guī)范落實，數(shù)據(jù)準確度不足，極易出現(xiàn)偏差，不符合環(huán)境監(jiān)測工作基本要求，所獲得的監(jiān)測結(jié)果與實際情況之間存在較大出入，這就極易埋下質(zhì)量隱患，不利于環(huán)境監(jiān)測工作整體質(zhì)量的提升。

四、加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的對策

（一）增強質(zhì)量管理意識

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的落實，需要重視監(jiān)測人員的主體性，強化其質(zhì)量管理意識，認識到環(huán)境質(zhì)量控制的重要性，進而準確規(guī)范地開展環(huán)境監(jiān)測工作。不同質(zhì)量體系的規(guī)定都十分嚴格，這就在一定程度上約束著工作人員的具體行為。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中，相關領導應發(fā)揮榜樣作用，強化質(zhì)量管理意識，以便統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理工作，令彼此相互作用，互相提高，從而推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的良性發(fā)展。對環(huán)境監(jiān)測工作人員來說，也需要增強環(huán)境監(jiān)測意識，端正工作態(tài)度，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理理念的全面貫徹。環(huán)境監(jiān)測工作內(nèi)容復雜，任務也十分艱巨，這就要求提升工作人員的認識水平，高度重視各環(huán)節(jié)工作，切實提升環(huán)境監(jiān)測品質(zhì)，確保符合標準與要求。

（二）完善質(zhì)量管理體系

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理過程中，應就現(xiàn)有管理體系進行改進和完善，促進管理體系實際作用的最大化發(fā)揮，真正為環(huán)境監(jiān)測工作而服務。在管理體系改進方面，需要客觀分析現(xiàn)實情況，具體分析各個部分，分析其中缺陷，探尋改善的最佳方法，比如均衡不同監(jiān)測領域質(zhì)量監(jiān)測管理制度、提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化水平等，將理論知識融入到實際問題解決中，分析問題根本原因并探尋最佳的處理方法，從而優(yōu)化質(zhì)量管理體系，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的有效性。

（三）加強有效監(jiān)督

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的推進，需要發(fā)揮職能部門的積極作用，以環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督團隊為支持，落實有效監(jiān)督，保證問題發(fā)現(xiàn)的即時性和處理的有效性，切實提升環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督團隊應具備扎實的理論基礎、豐富的實踐經(jīng)驗以及較高的職業(yè)素養(yǎng)，以便從工作內(nèi)容、執(zhí)行情況、項目開展及要求等角度出發(fā)，全面有效地監(jiān)管環(huán)境，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作實效。在此基礎上，可建立質(zhì)量考核與監(jiān)督機制，就環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理實施考核評價，協(xié)調(diào)質(zhì)量管理、質(zhì)控考核、同步檢測、質(zhì)量巡查等工作，依靠體系運行開展質(zhì)量監(jiān)督，保證監(jiān)督機制的全面化與完善化，就環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量實施科學評價。

（四）完善保障措施

其一是資金保障。在環(huán)境保護大背景下，政府部門高度重視環(huán)境監(jiān)測工作的落實，為保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量可靠，質(zhì)量管理部門應以多元渠道為支持，大力推進環(huán)境監(jiān)測能力建設，加大資金投入力度，確保儀器設備水平得到顯著提升。在這一方面，可設立專項資金，為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的補助提供保障，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理日常工作得以順利有序落實。環(huán)境監(jiān)測專項經(jīng)費應由專業(yè)財務人員管理，切不可隨意挪用資金。在專項經(jīng)費支持下，環(huán)境監(jiān)測工作中專業(yè)設備采購與維護、人才引入等工作得以順利推進，應細化專項經(jīng)費收支，接受大眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)員工私自挪用公款，必須嚴厲處罰。專項經(jīng)費設立時，可嘗試加強環(huán)保單位與污染企業(yè)二者之間的合作，拓展專項環(huán)境監(jiān)察控制經(jīng)費來源。

其二是技術保障。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中，就監(jiān)測標準及技術規(guī)范空白進行有計劃、有目的地填補，系統(tǒng)化清理、修改并完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術標準與規(guī)范，以保障標準與規(guī)范的可執(zhí)行性。針對當前系統(tǒng)之間的差異性進行分析，就測試原理不一致、市場服務不規(guī)范、儀器質(zhì)量存在差異等問題，需要把握環(huán)境監(jiān)測工作實際，建立儀器相關技術規(guī)范，切實落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中，要加強儀器設備管理，保證儀器設備的先進性，促進其使用性能的不斷優(yōu)化。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理活動的推進，需要以專業(yè)化監(jiān)測技術及設備為保障，以確保所獲得監(jiān)測結(jié)果的精準度，據(jù)此開展深入分析，實時監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效，為環(huán)境治理提供可靠支持。環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容眾多，監(jiān)測對象包括水、土壤、空氣等，這就需要把握物質(zhì)特征，實施差異化監(jiān)測，保證環(huán)境監(jiān)測工作的目的性與目標性。環(huán)境監(jiān)測工作中，面對繁瑣的監(jiān)測主體，需要科學選擇監(jiān)測技術及機械設備，切實改善環(huán)境監(jiān)測效果，提高設備精準度，促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的不斷提升。

其三是人員保障。在環(huán)境監(jiān)測能力建設方面，應強化人員保障，確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平得到顯著提升。為實現(xiàn)這一目標，可開展知識與技能訓練，提升人員綜合水平。把握社會發(fā)展形勢要求，將現(xiàn)代化質(zhì)量管理理念滲透其中，各級監(jiān)測站應積極組織開展學習活動，增進各崗位人員技術交流，組織開展技術考核、知識競賽等活動，有針對性的提升檢測人員技術水平，確保其綜合素養(yǎng)能夠與崗位要求相符合。以全體檢測人員為對象，通過技術交流的深入來提升團隊水平與監(jiān)測能力，為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的推進提供可靠的人員保障。應當注意的是，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中，需要組建專業(yè)化的人才隊伍，為環(huán)境監(jiān)測工作的有序開展提供可靠人才支持。這就需要將理論與實踐結(jié)合起來，明確環(huán)境監(jiān)測工作實際，把握監(jiān)測階段具體內(nèi)容，比如樣本采集、分布、儀器設備等，做好監(jiān)測實驗的評定與信息分析等，規(guī)范開展各環(huán)節(jié)，明確環(huán)境監(jiān)測工作對于監(jiān)測人員的具體要求，保證其具備牢固的理論知識基礎和高超的專業(yè)技能，以促進環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的不斷提升。

五、結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的提升，能夠為公眾創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境，促進公眾生活質(zhì)量的提升。在客觀分析環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀與存在問題的基礎上，應強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理意識，完善相關制度體系，保證監(jiān)督的有效性，強化保障措施，從資金、技術、人才等角度給予支持，以促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的不斷提升，從而推動整個社會的持續(xù)健康發(fā)展。