黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作法治化路徑探析

謝 慧

(黑河學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)最北的沿邊改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，對(duì)于面向俄羅斯及東北亞區(qū)域全面深化開(kāi)放合作具有重大戰(zhàn)略意義。推動(dòng)黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策疊加的裂變效應(yīng)，按照“大膽闖、大膽試、自主改”要求，以制度創(chuàng)新為核心，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為底線，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以培育法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，探索黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作法治化具體路徑，為優(yōu)化黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治營(yíng)商環(huán)境提供智力支持和決策參考。

一、黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黑龍江省與俄羅斯擁有2981公里邊境線，15個(gè)邊境口岸，始終是對(duì)俄羅斯開(kāi)放合作的“橋頭堡”和“樞紐站”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基于遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、東北振興的迫切需要，得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、自然資源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性、持久緊密的經(jīng)貿(mào)合作、不斷推進(jìn)的文化交流以及中俄政府的政策支持，使得黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)加強(qiáng)合作已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

基于當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境及區(qū)域一體化趨勢(shì)，自2015年中俄雙方提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶”)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)“一盟”)建設(shè)對(duì)接合作，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速提質(zhì)升級(jí)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作在規(guī)模和質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)了新的突破，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)已連續(xù)多年成為俄羅斯最大貿(mào)易伙伴國(guó)，2018年中俄雙邊貿(mào)易額突破1000億美元，創(chuàng)歷史新高。中俄服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展成為雙邊合作新亮點(diǎn)，黑龍江省在跨境運(yùn)輸、旅游、會(huì)展、中醫(yī)康養(yǎng)、對(duì)俄金融、跨境電商等方面對(duì)俄貿(mào)易領(lǐng)跑全國(guó)，上升趨勢(shì)顯著?！吨卸磉h(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024年)》《中國(guó)東北和俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定》等文件的簽署為黑龍江省與俄羅斯在農(nóng)業(yè)合作、在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作、能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作、便利化合作、服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新合作等方面提升了經(jīng)貿(mào)合作的新契機(jī)。

二、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批為黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東合作提供新契機(jī)

自貿(mào)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要決定，是中國(guó)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的需要，是一個(gè)“試驗(yàn)田”。自2013年9月起，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立6批21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)已形成“1+3+7+1+6+3”覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。當(dāng)前，中俄兩國(guó)關(guān)系提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，2019年8月26日，中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，在功能定位上更突出引領(lǐng)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)放和東北經(jīng)濟(jì)振興，使得黑龍江在中國(guó)對(duì)俄合作中的地位將會(huì)更加重要。

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍119.85平方公里，涵蓋哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開(kāi)放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)努力建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)，將助力黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作法治化具體路徑

自貿(mào)區(qū)改革要對(duì)接地方政府、行業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，制度創(chuàng)新要面臨區(qū)內(nèi)與區(qū)外、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法、法律與政策的沖突，在行政體制、管理創(chuàng)新、法制建設(shè)、貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國(guó)際化等方面存在法律風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和規(guī)范。

(一)學(xué)習(xí)借鑒法治經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)破解法律適用難題

1.準(zhǔn)確把握法律政策，助力法治營(yíng)商環(huán)境培育

作為新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，自貿(mào)區(qū)改革的目標(biāo)和內(nèi)容是對(duì)現(xiàn)行法律秩序的重大改變，涉及公法、私法領(lǐng)域的憲法、行政法、刑法、投資、公司、合同、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等諸多法律，均對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定有較大突破。自貿(mào)區(qū)改革的可復(fù)制、可推廣實(shí)際上就是要求通過(guò)法律的形式將改革探索的成功經(jīng)驗(yàn)固化。在前4批12個(gè)自貿(mào)區(qū)改革實(shí)踐中，由國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共計(jì)154項(xiàng)，通過(guò)調(diào)整、修改相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)形成100多部由法律法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件共同組成的法制框架和規(guī)制體系，基本形成以“負(fù)面清單”管理為核心的投資管理制度、符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)制的貿(mào)易監(jiān)管制度、適應(yīng)更加開(kāi)放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度、與開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度。

2.發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要從制度層面做出規(guī)定，提供更有力的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障和支撐作用。自2020年1月1日起，施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，以法治方式固化推廣國(guó)內(nèi)改革最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，彰顯我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞國(guó)際化、市場(chǎng)化法治營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，遵循“法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的法治思維和法治路徑，全面貫徹落實(shí)重大改革于法有據(jù)的要求，注重立法決策與改革決策協(xié)調(diào)同步，注重立法執(zhí)法與司法有機(jī)銜接，建立與自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要求相適應(yīng)的地方立法，努力將黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、資源高效配置、跨境產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管安全便捷、沿邊輻射帶動(dòng)作用突出的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)最北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成向北開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

3.尊重法律滯后規(guī)律，創(chuàng)新法治營(yíng)商環(huán)境路徑

由于立法本身就有的相對(duì)滯后性，在黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，面臨著中俄法律(區(qū)內(nèi)區(qū)外)的差別、法律和政策的碰撞、市場(chǎng)自治與國(guó)家管制的關(guān)系、營(yíng)業(yè)自由與交易安全的困惑等眾多的法理難題和法律適用障礙，亟需對(duì)標(biāo)世界銀行和國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，依據(jù)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義、核心功能，結(jié)合黑河自貿(mào)片區(qū)的基礎(chǔ)條件，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快研究推進(jìn)具有黑龍江優(yōu)勢(shì)、突出對(duì)俄特色的創(chuàng)新案例，在推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、合同案件審理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、金融領(lǐng)域改革、政府職能轉(zhuǎn)變、刑事案件審理、司法服務(wù)保障等方面能動(dòng)地運(yùn)用全新的司法理念、法律方法、法律技術(shù)識(shí)別、填補(bǔ)明顯或隱蔽的法律漏洞，解決自貿(mào)區(qū)改革措施與法律適用的矛盾，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)則的續(xù)造和新市場(chǎng)秩序的形成。

(二)聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

1.明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，凸顯法律保護(hù)的重要性

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》、修訂完善相關(guān)法律法規(guī)持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，18個(gè)中心城市先后設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，為營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供了制度支撐和法律保障，取得了顯著成效。2019年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿(mǎn)意度、全球創(chuàng)新指數(shù)排名、營(yíng)商環(huán)境排名再創(chuàng)歷史新高。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是制度創(chuàng)新高地，肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、制度創(chuàng)新的功能定位。因此，自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)除了要滿(mǎn)足“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”共性要求外，還承擔(dān)了有力支撐自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)，賦予了自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有探索投資體制改革、促進(jìn)貿(mào)易便利化、

2.面臨多重挑戰(zhàn)壓力，發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用

目前，隨著一系列具體舉措的落地實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和保護(hù)水平已成為國(guó)際貿(mào)易的“標(biāo)配”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“硬指標(biāo)”，正在助力中國(guó)從技術(shù)引進(jìn)、制造大國(guó)向自主創(chuàng)新、制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。由于獨(dú)特的內(nèi)涵，對(duì)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更高要求與全新挑戰(zhàn)。為了推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，自貿(mào)區(qū)實(shí)行“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)”的監(jiān)管制度，先后發(fā)布了 “先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”“集中匯總納稅”“保稅展示交易”等多項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間和跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn)。在促進(jìn)貿(mào)易投資更為便利的同時(shí)，也無(wú)疑增加了涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)查處涉嫌侵權(quán)貨物流入帶來(lái)操作困難，外加關(guān)稅的減免優(yōu)惠，使得涉外定牌加工商標(biāo)、涉文化產(chǎn)業(yè)的版權(quán)、電子商務(wù)、平行進(jìn)口、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、涉轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易等類(lèi)型的糾紛呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的法院管轄、法律適用、審判機(jī)制、典型案件等司法保護(hù)內(nèi)容亟需深入探討。

3.找準(zhǔn)具體應(yīng)對(duì)策略，服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

聚焦黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境，以“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”為指引，為自貿(mào)區(qū)快速健康發(fā)展提供基本保障。建議按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理主體行政執(zhí)法職能，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)深化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成多部門(mén)多環(huán)節(jié)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、信息通報(bào)、案件移送等共享共治的局面，不斷推進(jìn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者積極參與的執(zhí)法、仲裁、調(diào)解、援助、審判多元化糾紛解決機(jī)制。建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信制度，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)曝光重復(fù)侵權(quán)、違法代理、拒不執(zhí)行等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，起到“一處失信、處處受限”的警示作用。依托“遠(yuǎn)東高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心”，加強(qiáng)中俄兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的比較研究，建立和完善自貿(mào)區(qū)中俄知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，力爭(zhēng)成為遠(yuǎn)東地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)讓、許可、轉(zhuǎn)化的集散地，并為中俄兩國(guó)努力培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的高層次、應(yīng)用型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。

(三)厘清中俄法律差異，助力中俄經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展

1.把握政策迭加機(jī)遇，形成沿邊開(kāi)放制度高地

伴隨黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批、《中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024年)》《中國(guó)東北和俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件簽署，將加快資本、人才、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，有助于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興，提升黑龍江對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)放水平，推動(dòng)中俄合作邁向更高層次。自貿(mào)區(qū)建設(shè)要緊扣制度創(chuàng)新這一核心，用足用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興，形成可復(fù)制、可推廣的“黑龍江模式”，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放促創(chuàng)新，走出一條中俄國(guó)際化便利化自由化的新路子。

2.增強(qiáng)法律防范意識(shí)，全面評(píng)估有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

自俄羅斯加入WTO以來(lái)，其國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策、法律法規(guī)逐步與國(guó)際接軌，并走向法制化、規(guī)范化，更為透明，在世界銀行和國(guó)際金融公司的《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中升至第28位。但是，俄羅斯國(guó)內(nèi)政策法規(guī)多變，中央政府、地方政府不同層級(jí)立法主體之間存在因競(jìng)合或矛盾所引發(fā)的法律沖突，國(guó)家法律、政府條例缺乏連續(xù)性，法制環(huán)境仍有待改善；石油、天然氣、交通基礎(chǔ)設(shè)施是自貿(mào)區(qū)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，受貸款利率較高、匯率波動(dòng)較大多種因素影響，極易因俄方建設(shè)資金不到位導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺的風(fēng)險(xiǎn)；俄羅斯法律對(duì)外商投資實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，經(jīng)濟(jì)政策具有多種限制性條款，俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自成體系，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)融合度低，很多項(xiàng)目、合同因生態(tài)和環(huán)保問(wèn)題而終止或改變協(xié)議，對(duì)外商投資和經(jīng)營(yíng)構(gòu)成阻力；俄羅斯勞動(dòng)力資源缺乏，但對(duì)引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)又采取嚴(yán)格的配額制度，尋求臨時(shí)勞動(dòng)力資源極易陷入勞務(wù)糾紛；外加中方企業(yè)、商人法律觀念淡薄，缺乏對(duì)俄羅斯投資、貿(mào)易、稅收、勞務(wù)等相關(guān)法律知識(shí)了解，甚至因投機(jī)驅(qū)動(dòng)違反俄羅斯法律，導(dǎo)致企業(yè)成本高、效率低。

3.夯實(shí)對(duì)接合作基礎(chǔ)，運(yùn)用法律維護(hù)合法權(quán)益

以打造自貿(mào)區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境為保障，建立完善中俄地方政府、職能部門(mén)的對(duì)口協(xié)商交流機(jī)制，加快“法律+俄語(yǔ)”應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，積極拓展涉俄法律業(yè)務(wù)；針對(duì)自貿(mào)片區(qū)企業(yè)“走出去”和俄羅斯企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”，充分發(fā)揮“中俄國(guó)際法律服務(wù)戰(zhàn)略合作”“中俄國(guó)際法律服務(wù)平臺(tái)”“中俄戰(zhàn)略協(xié)作高端合作智庫(kù)”的作用，在增進(jìn)共識(shí)、推進(jìn)法律服務(wù)領(lǐng)域深度合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐；發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)和華僑華人的橋梁和紐帶作用，增強(qiáng)俄羅斯遠(yuǎn)東對(duì)“黑龍江自貿(mào)區(qū)”建設(shè)的了解和認(rèn)同，并鼓勵(lì)華僑華人參與中方投資項(xiàng)目管理，降低中方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目合作之前，利用“法律診斷”手段進(jìn)行項(xiàng)目的調(diào)研和論證，密切關(guān)注俄方稅費(fèi)、環(huán)保、市場(chǎng)等政策變化，判斷潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)工作；依法確定投資行業(yè)，并選擇與俄羅斯政府控制實(shí)力雄厚且可靠的大型公司合作，重視投資策略的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄擴(kuò)大投資的目的；注意俄羅斯客戶(hù)的簽約主體資格，重視合同文本的語(yǔ)言和翻譯問(wèn)題，選擇合理的付款方式、爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)、需要的當(dāng)?shù)貏趧?wù)，依照俄羅斯商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證程序提高中方產(chǎn)品的適應(yīng)性；黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、職能部門(mén)要加大涉俄法律知識(shí)宣傳力度，使涉俄企業(yè)、商人、勞務(wù)人員做到知法、懂法、守法。

(四)樹(shù)立全新司法理念，保障司法服務(wù)制度創(chuàng)新

1.立足需求確保實(shí)效，推行司法體制機(jī)制改革

自貿(mào)區(qū)深化改革實(shí)踐、擴(kuò)大開(kāi)放使命、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、法制建設(shè)現(xiàn)狀、成功復(fù)制推廣等因素要求黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法服務(wù)保障必須創(chuàng)新。立足對(duì)接國(guó)際條約、國(guó)際慣例、俄羅斯法律制度的現(xiàn)實(shí)需要，為了有效回應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展對(duì)審判機(jī)構(gòu)功能綜合性和審判專(zhuān)業(yè)化的要求，借鑒上海、廣州、浙江等自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立黑龍江自貿(mào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)合議庭，根據(jù)自貿(mào)片區(qū)的功能特點(diǎn)確定受理案件范圍，承擔(dān)審判、研究、創(chuàng)新、培育四項(xiàng)職能，組建專(zhuān)業(yè)法官、專(zhuān)家陪審、專(zhuān)家咨詢(xún)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，并與其他自貿(mào)區(qū)法院建立常態(tài)化溝通合作機(jī)制，多措并舉實(shí)現(xiàn)司法資源共享、促進(jìn)司法認(rèn)知統(tǒng)一、提升訴訟服務(wù)水平5。參照《廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》確立“容錯(cuò)機(jī)制”，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向、決策程序符合法律法規(guī)規(guī)定的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)的責(zé)任?！叭蒎e(cuò)機(jī)制”立法化能從源頭上更加鼓勵(lì)政府門(mén)、企事業(yè)單位及個(gè)人的創(chuàng)新，為大膽開(kāi)展制度創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.探索多元解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多載體服務(wù)便利化

依法尊重中俄市場(chǎng)主體意思自治、平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，基于自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)主體對(duì)權(quán)利救濟(jì)便利化和糾紛解決方式多元化的需求，吸收各地法院及域外ADR經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議建立自貿(mào)區(qū)訴訟和非訴訟相銜接的商事糾紛解決機(jī)制，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及專(zhuān)業(yè)商事調(diào)節(jié)組織，在自貿(mào)區(qū)法庭設(shè)立非訴調(diào)解庭，通過(guò)訴前、庭前引導(dǎo)調(diào)節(jié)、委托調(diào)節(jié)及司法確認(rèn)，為糾紛當(dāng)事人提供多元、靈活、經(jīng)濟(jì)的糾紛解決方式，在注重公平、公正的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)商事糾紛處理的高效率。在自貿(mào)區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)中心，集律師、公證、司法鑒定、法律援助為一體，開(kāi)設(shè)糾紛服務(wù)中心“一站式”窗口、編印中俄文糾紛解決指南手冊(cè)、開(kāi)通訴訟服務(wù)熱線電話、設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)在線糾紛服務(wù)平臺(tái)等多載體實(shí)現(xiàn)糾紛服務(wù)便利化。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)和培育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

3.創(chuàng)新司法制度延伸，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制

國(guó)家要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制。以“常態(tài)、有效、順暢”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域案件的定期分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)于涉及中俄經(jīng)貿(mào)、新設(shè)企業(yè)、金融創(chuàng)新、大型項(xiàng)目、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放和制度創(chuàng)新領(lǐng)域的案件，專(zhuān)項(xiàng)跟蹤、定期分析其特點(diǎn)、趨勢(shì)、法律適用難點(diǎn)，向上級(jí)法院及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)情況，對(duì)審理中反映的制度漏洞、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管問(wèn)題及時(shí)報(bào)警。建立健全自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等行政職能部門(mén)與法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享、案情通報(bào)和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同推進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防控、先行先試。法院、檢察院與市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行等部門(mén)協(xié)作搭建自貿(mào)區(qū)信用信息應(yīng)用平臺(tái)，在全面加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)信用承諾制度、守信聯(lián)合激勵(lì)制度及“黑名單”企業(yè)退出機(jī)制。支持自貿(mào)區(qū)設(shè)立企業(yè)、個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，允許征信機(jī)構(gòu)兼營(yíng)非信貸類(lèi)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。

注釋?zhuān)?/p>

(1)見(jiàn)中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站：http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201910/20191002907850.shtml