水資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護問題探討

湖北省地質環(huán)境總站 李寅，王亮，范威

水資源是人類賴以生存的重要資源之一，在人們的生產生活中發(fā)揮著不可替代的作用，但當前水資源仍面臨著諸如污染、消耗等許多嚴峻的問題，威脅著可持續(xù)發(fā)展。因此，相關工作人員應不斷提升對水資源開發(fā)利用的合理性，避免出現浪費、污染水資源的情況，結合水資源開發(fā)利用項目的具體情況，從多方面入手，采用切實可行的策略，實現對水資源的保護，從而促進現代化建設與生態(tài)環(huán)境保護的共同發(fā)展。

一、現階段水資源狀況概述

（一）水資源受到污染

近年來，城市化建設日益推進，為生態(tài)環(huán)境帶來了一定的影響，導致許多地區(qū)的水資源受到污染的情況較為嚴重，具體可從如下幾個方面做出分析:首先，工業(yè)的發(fā)展本就很依賴對水資源的利用，在生產中往往會排出大量的污水，而這些污水如未得到及時的治理，就會流入河流與湖泊，為周圍的環(huán)境帶來極為不利的影響；其次，許多民眾在日常生活中并未重視對水資源的保護，向河流與湖泊中排放了大量的污染物，這些污染物中往往含有許多的有毒成分，也會為水資源帶來難以挽回的損害，影響對水資源的重復利用；再次，在當前的農業(yè)生產中，應用化肥、農藥的情況十分常見，這些化肥與農藥中含有的化學物質也會對水資源帶來影響，同時也造成部分地區(qū)水土流失十分嚴重，土壤中的污染物進一步匯入地表水、地下水，以致污染水資源；最后，部分地區(qū)由于經濟條件等原因，并未做好對污水處理設施的建設，在平時也未對水資源實施及時、有效的管理，從而導致水資源污染問題越發(fā)嚴重，直接威脅著可持續(xù)發(fā)展。

（二）水資源受到嚴重消耗

近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設等戰(zhàn)略的號召，人們節(jié)約水資源的意識有所提升，在生產生活中能夠主動地踐行對環(huán)境的保護，取得了值得肯定的成果，這在一定程度上緩解了水資源的緊張問題。但許多地區(qū)對水資源的消耗依然十分嚴重，例如在河套平原、寧夏平原、河西走廊等地，田地面積廣闊，有些農戶直接采用大水漫灌的方式灌溉農田，不利于對水資源的節(jié)約[2]；再例如，工業(yè)的發(fā)展往往會排出大量廢水、廢液、污水，如造紙、制糖業(yè)的生產就會產生許多含有有機物的廢水，同樣也不利于對水資源的節(jié)約與保護；此外，在人們的日常生活中，對水資源的浪費仍然較為普遍，例如許多人對于洗車用過的水并未重復利用，在進行刷牙、洗臉等日常清潔時未及時關閉水龍頭等，也會造成對水資源的嚴重浪費，導致水資源問題更加突出，從而影響經濟與社會的進一步發(fā)展。

二、水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境帶來影響的原因

（一）對水資源的開發(fā)缺乏合理的規(guī)劃

合理的戰(zhàn)略規(guī)劃對于提升水資源開發(fā)利用效率而言具有重要的意義，能夠直接影響到生態(tài)環(huán)境的保護。但在實際的水資源開發(fā)利用中，許多單位都并未結合當地環(huán)境的實際情況，結合水資源保護的實際需求進行合理的規(guī)劃設計。具體而言，在水資源開發(fā)利用規(guī)劃中，工作人員并未從長遠、全局的眼光看待問題，未做好對當地水資源情況的全面勘察，進而做好對水資源的合理配置、構建完整的資源分配布局，以及建立完善的供水體系、基礎設施，在此基礎上完成戰(zhàn)略規(guī)劃設計，而是僅憑借個人的經驗，盲目規(guī)劃對水資源的開發(fā)利用，導致項目實施不合理，對生態(tài)環(huán)境帶來嚴重危害。

（二）規(guī)劃環(huán)評的約束、指導力不足

從生態(tài)環(huán)境保護的角度分析，規(guī)劃環(huán)評存在的意義主要是能夠實現對項目規(guī)劃內容的合理優(yōu)化。因此，提升規(guī)劃環(huán)評對項目的約束力與指導力就是提升項目合理開發(fā)利用水資源的能力，提升項目的環(huán)保效益。但是，在實際工作中，由于受到多方面的影響，規(guī)劃環(huán)評的約束力與指導力總是很難真正發(fā)揮出來。具體表現為如下方面:首先，規(guī)劃環(huán)評與項目規(guī)劃工作之間存在差異，無法同步進行，部分地區(qū)的規(guī)劃工作只有在規(guī)劃環(huán)評落實的基礎上才能夠得到批復，而有的地區(qū)對河流流域的規(guī)劃則完全不需用到規(guī)劃環(huán)評審查的結果，規(guī)劃環(huán)評的約束力無法得到發(fā)揮；其次，許多項目在開展過程中，對水資源的配置極不合理，對水資源的特點更是缺乏把握，導致項目規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的偏離情況較為嚴重，規(guī)劃環(huán)評無法發(fā)揮其指導作用。

（三）技術標準體系缺乏健全

水資源開發(fā)利用項目技術標準的構建，也決定著這些項目能否在開發(fā)水資源時做好對生態(tài)環(huán)境的保護。但當前在這方面的技術標準仍缺乏健全，或與實際的環(huán)境保護需求存在不兼容的情況，影響了項目對生態(tài)環(huán)境的保護，具體體現在以下兩個方面:其一，從技術標準本身來看，這一標準不夠統(tǒng)一，無法為項目評價、方案設計、環(huán)境管理等工作帶來有力的指導；其二，過于強調工程標準，導致環(huán)境保護方法與工程的施工要求難以兼容，進而造成一些存在許久的環(huán)境問題難以得到及時解決。

（四）環(huán)保措施不夠到位

當前，水資源開發(fā)利用所采用的環(huán)保措施，大多集中于對低溫水地減緩、對河道的連通、對水污染的治理等方面，在設計上較為全面，但在實際實施上仍很不理想。出現這種問題的主要原因有以下幾個方面:其一，項目制定的生態(tài)流量監(jiān)測系統(tǒng)不夠完善，特別是對于下泄生態(tài)流量紅線的監(jiān)測與管理，幾乎起不到有效的作用，無形中增加了工作難度；其二，對于集運魚系統(tǒng)的設計不夠成熟；其三，在低溫減緩方面采用的措施多為梁疊門分層取水，但對于具體運用的技術，則還需要進一步完善。

三、水資源開發(fā)利用中實現生態(tài)環(huán)境保護的策略

（一）遵循原則，制定科學的開發(fā)規(guī)劃

當前水資源稀缺的問題依然十分嚴重，因此，對水資源的開發(fā)與利用，應堅持科學合理的原則，需要工作人員從多個視角出發(fā)、全方位入手，做好對各地區(qū)實際情況的勘察，尤其是對當地供水需求、供水能力的全盤考慮，在保證自己制定的水資源開發(fā)規(guī)劃能夠達到實際開發(fā)利用效果的基礎上，提升水資源開發(fā)規(guī)劃對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護力度，做好各項布局設置，保證對項目的建設，不會對當地水資源的穩(wěn)定性帶來影響，并以此為基準，公平、科學地設置其它與水資源開發(fā)利用有關的體系與方法。此外，對水資源的開發(fā)與利用，也應堅持因地制宜原則，工作人員應做好對不同地區(qū)水資源利用情況的調查，因地制宜地制定能夠全面發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的水資源開發(fā)規(guī)劃，對各個區(qū)域的水資源開發(fā)利用實施合理化安排，以促進社會的協同發(fā)展。

（二）加大對水資源開發(fā)利用項目的監(jiān)管

相關工作人員應依據項目的實際情況，做好對當地生態(tài)環(huán)境的勘察分析，針對當地水資源的現狀，制定詳細的環(huán)境保護體系，做好對水資源開發(fā)利用項目的監(jiān)管。同時在具體的實施過程中，還應不斷完善這一管理體系，為管理工作的常態(tài)化、長效化、持久化發(fā)展打下扎實的基礎，實現對生態(tài)環(huán)境的全程保護；此外，相關部門也應加大對人才的引入，將最為專業(yè)的人員安排到管理一線，完成對水資源開發(fā)利用項目的監(jiān)管，對項目開發(fā)的進度、政策實施的力度、進度情況做出詳細的把握，完成對各項工作的分析，及時解決水資源開發(fā)利用過程中遇到的多種難題，同時加強與各部門的協調合作，讓多個部門的工作能夠形成合力，共同提升對水資源的保護力度；除此之外，當前，在信息時代的發(fā)展下，信息技術的快速更迭也為工作人員創(chuàng)新監(jiān)管手段帶來了有力的支持。工作人員可借助先進的信息技術，完成對水資源開發(fā)利用項目各項環(huán)境指標的監(jiān)測與管理，建立健全的信息化管理體系，運用這一管理平臺，完成對各項工作內容產生的信息數據的搜集、整理與分析，深入挖掘水資源的開發(fā)、利用價值，以及相應的環(huán)境保護策略，保證水資源開發(fā)利用項目能夠順利地建設完成。

（三）構建更為健全的技術標準體系

水資源開發(fā)利用項目涉及的工作內容較為龐大，工作人員需要完成對生態(tài)環(huán)境的合理評價，提升環(huán)境保護方案規(guī)劃的合理性，對于流域中已經存在的多種生態(tài)問題，也應制定切實可行的修復方法，并保證其在技術上符合水資源開發(fā)利用項目的實際要求，對各項工作實施規(guī)范化處理。由此可見，針對水資源開發(fā)利用項目的實際情況，構建更為健全的技術標準體系，為項目帶來有力的指導、約束作用，為后續(xù)的監(jiān)管工作帶來充足的科學依據，具有重要的意義。相關工作人員可結合新時期水資源開發(fā)利用項目建設對生態(tài)環(huán)境的影響，制定詳盡的技術指導文件，在項目完工后，依據文件完成各項驗收工作，做好對項目建設過程的全面回顧，保證工程建設中的各項工作都符合相關標準規(guī)范的要求，在規(guī)定的時間內，有序、高質量地完成?？傊?，對這一技術標準體系的構建，不僅應滿足項目建設過程中監(jiān)測生態(tài)環(huán)境整體情況的需求，還應滿足相關工作人員監(jiān)管項目施工、實現對項目長期管理的需求。構建人員應具體問題具體分析，采取有效的措施，制定健全的技術標準體系，促進水資源開發(fā)利用項目向著更好的方向發(fā)展。

（四）提升法律對項目的約束力

提升法律對水資源開發(fā)利用項目的約束力，也能夠增強項目的環(huán)保效益，實現對水資源的保護。具體可從如下幾個方面入手:首先，擴大規(guī)劃環(huán)評的影響范圍，將開發(fā)大型水資源可能會為流域帶來的安全風險納入到規(guī)劃環(huán)評的內容當中，進而實現對水資源開發(fā)利用項目的規(guī)模、數量的控制，并建立與之配套的法律責任追究制度；其次，提升對流域資源的監(jiān)測、調查力度，并完成各項跟蹤工作，從而對水資源的管理提供有力的參考依據，將制度的作用進一步發(fā)揮；最后，建立針對水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的協調機制，將資源利用與生態(tài)環(huán)境保護和諧統(tǒng)一，避免在此后的工作中，出現更為嚴重的矛盾與沖突。

（五）建立完善的生態(tài)補償制度

一個制度之所以能夠發(fā)揮作用，并非僅是因為它具有嚴格的約束力，而是因為它還兼顧了一些福利性的內容，實現了對正當性與靈活性的統(tǒng)一。因此，生態(tài)補償制度的設計人員應從約束力與補償性兩個方面考慮，讓制度的作用最大化發(fā)揮。例如，在實際的水資源開發(fā)利用中，若因生態(tài)環(huán)境保護機制的影響，使得某些區(qū)域建設項目受限，工作人員便可為當地居民提供一定的補償，肯定其為保護生態(tài)環(huán)境作出的犧牲，并鼓勵其踐行更多保護生態(tài)環(huán)境的行為；反之，對于一些明知會破壞當地生態(tài)環(huán)境，但仍然肆意建設的工程，應給予嚴懲；除此之外，采用合同的方式實現對當地的生態(tài)補償，也是不錯的選擇，例如可將受益人定為當地的居民，在多方協商的基礎上，為當地居民帶來生態(tài)補償，真正實現對水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的協調統(tǒng)一。

（六）加強技術研究，提供科技支持

科學技術為水資源開發(fā)利用項目的運行帶來的作用也是不容小覷的，特別是對水資源的保護，離不開科學技術強有力的支持。相關工作人員應進一步加強對現代化水資源開發(fā)利用技術的研究，從技術上為項目帶來有力的保障。一般來講，對這一科學技術的應用，應保障工作人員能夠完成對生態(tài)用水需求的詳細分析，同時也能夠依據不同區(qū)域河流、湖泊、水庫生態(tài)環(huán)境的實際情況，完成對水資源的合理調度、配置，還能夠運用其設計出多樣化的河流水樣分配方案，針對水資源的實際情況，采用不同的方案，實現對水資源的保護。此外還能夠完成對水資源開發(fā)項目的實時跟蹤與管理，相關工作人員可從這幾個角度入手，加強對技術的研究，為水資源開發(fā)利用項目實現環(huán)境保護帶來可靠的科技支持。

（七）加強對水污染的防治

我國當前面臨著嚴峻的水污染問題，為解決這一問題，相關工作人員可從如下幾個角度入手:首先，采取措施解決工業(yè)生產中的水污染問題。例如加強對產業(yè)結構的調整，運用先進技術實現對低污染、低能耗的新技術開發(fā)，最終提升工業(yè)生產對資源的利用效率，解決水污染問題；其次，對于農村中存在的水資源污染問題，可通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立污水處理廠、垃圾處理廠的方式來處理，爭取早日實現對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)垃圾污水的全面無害化處理；再次，對次級河流，應進一步加強整治力度，可按照次級河流的具體區(qū)位以及主要位置實施分類整治，提升水污染整治的有序性；最后，相關部門應加大對水環(huán)境的觀察力度，不斷提升對水環(huán)境的監(jiān)測水平，并廣泛接受社會輿論的監(jiān)督，最終提升對水污染的治理效果。

（八）增強民眾的環(huán)保意識

在水資源開發(fā)利用過程中，增強民眾的環(huán)保意識，也具有重要的意義。相關工作人員可通過廣播、電視、網絡等渠道，做好對民眾的環(huán)保意識宣傳教育，讓民眾能夠清晰地認知到水是我們賴以生存的寶貴資源，關系著經濟、民生以及人類的可持續(xù)發(fā)展，引導其形成愛護環(huán)境、保護水資源的意識，避免其濫用水資源，將水土流失等環(huán)境問題對水資源開發(fā)利用帶來的影響降到最低，從而提升對水資源的開發(fā)與利用率。

綜上所述，水資源并非是取之不盡、用之不竭的，我國現階段的水資源面臨著許多嚴峻的問題，因此對水資源的開發(fā)與利用應更重視提升其對資源的利用率，在合理規(guī)劃、運用水資源的基礎上，實現對環(huán)境的保護。相關工作人員應具體問題具體分析，制定出切實可行的水資源保護策略，規(guī)范地完成每一項工作，為人們營造更為良好的生活環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。