市政建筑工程經(jīng)濟(jì)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)及防控策略探析

申 超

（南京江寧城市建設(shè)集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 211100）

市政建筑工程的建設(shè)期間，天氣、地質(zhì)、人員、設(shè)備等均容易對(duì)工程產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響，增加施工難度與施工經(jīng)濟(jì)管理工作量，須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制提供可靠依據(jù)。由此可見(jiàn)，研究市政建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)及控制是十分必要的。

一、市政建筑工程實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的意義

經(jīng)濟(jì)管理，是指經(jīng)濟(jì)管理人員所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各項(xiàng)管理性措施，在具體實(shí)踐時(shí)，需要監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮、組織、計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其開(kāi)展的宗旨在于順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。自我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策后，全國(guó)各地掀起了市政建筑工程的建設(shè)熱潮，投資力度不斷增大，促進(jìn)了公園綠地、污水處理、公共交通、道路、供熱、供電、供水等市政建筑項(xiàng)目的快速發(fā)展，極大提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)水平，有效增強(qiáng)和豐富了城市功能。同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)管理理念和方法應(yīng)用于市政建筑工程，能夠給工程順利完工和施工質(zhì)量提升帶來(lái)有力保障，提升企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使工程各類資源得到充分挖掘與合理利用，最大限度地避免和控制投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、市政建筑工程中的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）含義

所謂市政建筑工程中的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在工程建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)資源有限的實(shí)際條件，想要順利達(dá)到工程質(zhì)量和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)做好物、財(cái)、人的使用和管理，此期間不能確定的工程內(nèi)外各種干擾因素均是市政建筑工程中的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）特點(diǎn)

首先，普遍性與客觀性。作為損失發(fā)生的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移并超越人們主觀意識(shí)的客觀存在，所以具有客觀性特征。盡管人們意識(shí)到了經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)達(dá)到具備風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀條件后，風(fēng)險(xiǎn)仍會(huì)出現(xiàn)，可以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)隱患具有無(wú)處不在的普遍性特征。其次，破壞性。市政建筑工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的存在，會(huì)給施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工效益等帶來(lái)十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。

最后，不確定性。市政建筑工程經(jīng)濟(jì)管理工作人員對(duì)其工作相關(guān)內(nèi)容掌握的信息越豐富，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)也隨之越準(zhǔn)確，但是由于工作人員在認(rèn)識(shí)客觀事物時(shí)難免存在局限性，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)有了不確定性的特征。

三、市政建筑工程經(jīng)濟(jì)管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）資金周轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，市政建筑工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，投入資金越來(lái)越多。一般來(lái)說(shuō)，隨著項(xiàng)目的開(kāi)展，各階段逐步投入資金。在正式施工前，設(shè)備租賃、原材料購(gòu)買等費(fèi)用需要工程承包商及時(shí)支付，此部分的資金需求數(shù)量大、時(shí)間急，一旦資金沒(méi)有及時(shí)到位，很可能由于資金不足而延遲開(kāi)工，將直接影響工程進(jìn)度與施工質(zhì)量。在施工開(kāi)始后，工程業(yè)主按照施工質(zhì)量與建設(shè)制度有序支付資金，工程建設(shè)方將業(yè)主支付資金用于施工前期債務(wù)的償還中，雖然某種程度上能緩解和解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，然而久而久之加上施工期間面臨的諸多不確定因素，很容易形成資金困難方面的風(fēng)險(xiǎn)。此外，工程建設(shè)后期要將一些資金預(yù)留出來(lái)，避免發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難現(xiàn)象。不過(guò)從市政建筑工程具體建設(shè)情況來(lái)看，大部分施工企業(yè)并沒(méi)做到這一點(diǎn)，不夠重視工程建設(shè)后期的成本控制工作，加大了資金周轉(zhuǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率與嚴(yán)重性。

（二）工作人員的風(fēng)險(xiǎn)

市政建筑工程的經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)由專業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行，要求工作人員不僅理論知識(shí)深厚，文化素質(zhì)過(guò)關(guān)，也要具備豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，自身有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、進(jìn)取心以及創(chuàng)新創(chuàng)造性思維，便于在工作中順應(yīng)市政工程經(jīng)濟(jì)變化及發(fā)展趨勢(shì)，靈活且嚴(yán)格地把控各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理層面的工作。但是在實(shí)際中，工作人員還存在著素質(zhì)與能力有待提升的問(wèn)題，工作中缺少新穎思路，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)明顯不足，理論基礎(chǔ)薄弱，難以熟練操作現(xiàn)代科技設(shè)備，無(wú)法達(dá)到信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重影響了市政建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)效性，無(wú)法及時(shí)識(shí)別和解決市政經(jīng)濟(jì)管理各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（三）管理機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)

雖然近年來(lái)我國(guó)市政建筑業(yè)發(fā)展加快了市政建筑工程經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)，然而相關(guān)管理機(jī)制仍然不夠完善，存在著可執(zhí)行性較低、科學(xué)性與合理性較差等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理制度真正的作用很難全面體現(xiàn)出來(lái)[1]。經(jīng)濟(jì)管理工作僅依靠成本管理規(guī)章制度開(kāi)展，容易陷入混亂局面，加之監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的缺失，進(jìn)一步增加了市政工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）施工質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)

施工質(zhì)量一旦存在問(wèn)題，則會(huì)直接影響工程建設(shè)效益。目前，一些市政建筑工程普遍存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，工程采取施工企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目承包制模式，項(xiàng)目部將管理費(fèi)用繳給公司，形成轉(zhuǎn)包掛靠的形式，在此狀態(tài)下，項(xiàng)目部施工能力被嚴(yán)重削弱，施工質(zhì)量管理容易受到忽視。部分施工單位或企業(yè)雖然有市政建筑工程項(xiàng)目的施工資格，卻出于謀取私利的心理，通過(guò)掛靠施工渠道參與工程建設(shè)，嚴(yán)重降低了施工質(zhì)量，工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)速度與經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（五）施工合同的風(fēng)險(xiǎn)

市政建筑工程在城市建設(shè)中備受關(guān)注，屬于大型的民生工程，其投資建設(shè)關(guān)系著城市發(fā)展與市民生活，影響著市民心中政府的形象。有的市政建筑工程以本市建設(shè)行政主管部門為建設(shè)單位，作為投資建設(shè)主體，該部門沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，容易依仗部門權(quán)力不規(guī)范程序操作，不顧合同管理制度，存在辦事過(guò)于隨意的情況，在沒(méi)有獲取規(guī)劃許可證和簽訂正式施工合同前私自開(kāi)工，等等。這些行為的危害性極大，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的法治與平等性造成了破壞，抹黑了政府形象，增加了工程經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展難度，提升了經(jīng)濟(jì)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

四、市政建筑工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

（一）經(jīng)濟(jì)管理融入工程決策

市政建筑工程將經(jīng)濟(jì)管理理念、措施貫徹落實(shí)到工程決策階段，能夠給項(xiàng)目順利建成帶來(lái)積極影響?，F(xiàn)場(chǎng)管理工作者細(xì)致完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的各項(xiàng)活動(dòng)，全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，查找建設(shè)施工可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前制定防范與解決方案，將造價(jià)管理與工程決策相結(jié)合，通過(guò)遵循實(shí)事求是原則的現(xiàn)場(chǎng)論證工作，保證造價(jià)工作質(zhì)量，最大限度地縮小所設(shè)計(jì)的造價(jià)與工程實(shí)際之間差距，優(yōu)化項(xiàng)目投資計(jì)劃，明確工程資金物流方面的各項(xiàng)問(wèn)題，防止出現(xiàn)斷裂資金鏈的嚴(yán)重局面。

（二）構(gòu)建高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍

市政建筑業(yè)想要健康的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)積極構(gòu)建起高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)，運(yùn)用人才力量給該項(xiàng)工作提供支撐，在提升經(jīng)濟(jì)管理工作效率與水平的同時(shí)，保證市政建筑業(yè)向著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理方向不斷邁進(jìn)[2]。在具體實(shí)踐時(shí)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行人才培養(yǎng)機(jī)制、人才考核機(jī)制，不僅重視人才的專業(yè)素質(zhì)，也同樣關(guān)注其管理經(jīng)驗(yàn)，可引入“一帶一”的培養(yǎng)人才方法，為經(jīng)濟(jì)管理新員工提供有效指導(dǎo)，促使其實(shí)踐能力快速提升，幫助新員工將大腦中的理論知識(shí)順利遷移為實(shí)踐工作，推行合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把市政建筑工程經(jīng)濟(jì)管理工作人員的績(jī)效和人才考核結(jié)果直接掛鉤，從而將其工作熱情、積極性、自覺(jué)性、創(chuàng)新創(chuàng)造性全方位調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（三）加快經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)腳步

市政建筑工程想要煥發(fā)出工程經(jīng)濟(jì)的新生命力，就要改革創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制，走出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的制約和不利影響，運(yùn)用現(xiàn)代化理念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，形成有效率、有秩序的工程經(jīng)濟(jì)管理體系，完善配套的管理機(jī)制。制度內(nèi)容既要引導(dǎo)工程建設(shè)工作人員的思想觀念，使其準(zhǔn)確定位工程經(jīng)濟(jì)管理重要性，在崗位工作中主動(dòng)落實(shí)工程經(jīng)濟(jì)管理措施，也要嚴(yán)格把控制度的科學(xué)可行性與有力執(zhí)行性，促進(jìn)工程建設(shè)目標(biāo)順利達(dá)成。

（四）做好全周期的工程造價(jià)管理

市政建筑工程應(yīng)開(kāi)展全周期的造價(jià)管理工作，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。在具體實(shí)踐時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同階段的造價(jià)控制需求以及經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，靈活采取核對(duì)表法、情景分析法、頭腦風(fēng)暴法等識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的可行方法，提高預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)與處理經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而促進(jìn)造價(jià)管理水平提升，避免實(shí)際成本與預(yù)期投資差距過(guò)大，強(qiáng)化工程經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督工作與安全評(píng)估工作，切實(shí)減小施工質(zhì)量、施工進(jìn)度各種問(wèn)題的發(fā)生概率[3]。

（五）優(yōu)化工程合同管理工作

在依法治國(guó)的大背景下，市政建筑工程要樹立起法治意識(shí)，從法制建設(shè)角度出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)管理中優(yōu)化工程合同管理工作，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制對(duì)施工合同內(nèi)容進(jìn)行確定，保證其具有權(quán)威性和有效性，約束合同雙方的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范其行為。在工程實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)前，要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，全面了解市場(chǎng)現(xiàn)狀，掌握設(shè)備、材料價(jià)格，提升合同制定的水準(zhǔn)，細(xì)致審核與考核合同內(nèi)涉及的款項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決合同漏洞，堅(jiān)持合同雙方在簽訂期間的平等性原則，確保雙方在認(rèn)可合同的前提下高效履行合同內(nèi)容。

五、結(jié)語(yǔ)

市政建筑工程建設(shè)需重視經(jīng)濟(jì)管理工作，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制，掌握風(fēng)險(xiǎn)管理方法，樹立現(xiàn)代化的工程經(jīng)濟(jì)管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，多路徑出發(fā)，提高市政建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的成效。