當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展存在的問題及改革和轉(zhuǎn)型策略探討

邢玉杰

（石家莊國控投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，河北 石家莊 050000）

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)全面深化改革工作，多次針對國有企業(yè)的改革發(fā)展做出重要批示，提出國有企業(yè)改革是一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略性工作。

2020年的政府工作報(bào)告中提出，要全面促進(jìn)國資國企改革，提升改革成效，落實(shí)國企改革的三年行動(dòng)。促進(jìn)國有企業(yè)“1+N”政策體系的建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，能夠?qū)衅髽I(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，也能激活國有企業(yè)活力，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建，維護(hù)國有企業(yè)在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)高效化發(fā)展。

一、國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建與完善。在新時(shí)代背景下，只有深刻認(rèn)識到國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的重要性，并探索新的發(fā)展路徑，才能促進(jìn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快國有企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

對國有企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在新時(shí)代全面推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的過程中，我國國有企業(yè)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入三年改革行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，取得了階段性的成果，也遭遇了一定的問題。

（一）發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

在全面深化國有企業(yè)改革的情況下，我國國資國企經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步提升，發(fā)展效能也明顯優(yōu)化。截至2020年底，我國國資國企資產(chǎn)總額已經(jīng)突破20.2萬億元，凈資產(chǎn)總額突破5.5萬億元。并且2020年基本上實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和利潤總額分別為2.4萬億元和1535.8億元。國企經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升的情況，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）戰(zhàn)略地位不斷凸顯

國資國企在改革發(fā)展中參與國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，并且各地區(qū)國資國企都作出了相應(yīng)的探索，取得了顯著的成果，國資國企戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。如浙江省國資國企參與國家和省級重大戰(zhàn)略累計(jì)完成投資額突破1.2萬億元，國資國企積極參與G20杭州峰會舉辦、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略貫徹落實(shí)、抗擊新冠肺炎疫情等工作中，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，創(chuàng)造了巨大的收益，使國資國企在國家戰(zhàn)略發(fā)展方面的地位進(jìn)一步提升[1]。

（三）布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

從國資國企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，國資國企90%以上的投資集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障產(chǎn)業(yè)，并且也關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，企業(yè)涉及醫(yī)療健康、軍工、數(shù)字化、融媒體、城建、交通、水務(wù)、化工、農(nóng)糧等不同的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中能實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的有效盤活，可以促進(jìn)布局結(jié)構(gòu)的逐漸優(yōu)化，能為中國特色社會主義體系的構(gòu)建提供強(qiáng)有力支持。

（四）監(jiān)督水平不斷提升

在國資國企探索改革發(fā)展的過程中，國資監(jiān)管履職能力也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，履職能力和水平不斷提升，全國國資系統(tǒng)工作效率得到了明顯的優(yōu)化。在國資監(jiān)管履職工作中，一些地方在不斷嘗試探索的過程中，已經(jīng)基本上推進(jìn)了分類監(jiān)管，能夠落實(shí)“一企一策”分類考核合作，并且加強(qiáng)對國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的重視，現(xiàn)階段已經(jīng)能做到對95%以上的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的監(jiān)管，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力、金融業(yè)務(wù)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查和整改力度逐漸增強(qiáng)，綜合監(jiān)督追責(zé)工作也得到了貫徹落實(shí)，監(jiān)督工作進(jìn)一步優(yōu)化。

（五）完美之中尚存不足

對國有企業(yè)改革發(fā)展情況進(jìn)行分析，能看出雖然國有企業(yè)在改革轉(zhuǎn)型中已經(jīng)取得了階段性的成果，但是在發(fā)展過程中也存在一定的不足之處，例如：現(xiàn)階段對整體發(fā)展方向的定位不夠準(zhǔn)確，對指導(dǎo)思想的踐行存在局限性，企業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足的問題明顯，中長期發(fā)展定位和市場經(jīng)營能力缺乏科學(xué)性，集團(tuán)化運(yùn)作共享尚未得到全面體現(xiàn)，業(yè)務(wù)協(xié)同價(jià)值也沒有得到充分發(fā)揮，對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)力、創(chuàng)新力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力的提升產(chǎn)生了一定的不良影響等。因此，國有企業(yè)在發(fā)展過程中，還應(yīng)該注意結(jié)合時(shí)代背景，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，在轉(zhuǎn)型升級中提升綜合發(fā)展效能[2]。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)改革與轉(zhuǎn)型的措施

在對國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，新時(shí)期為了能發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，促使國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益，還應(yīng)該對改革與轉(zhuǎn)型提升措施進(jìn)行分析，為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。

（一）緊跟新時(shí)期發(fā)展方向

國有企業(yè)在發(fā)展過程中按照三年行動(dòng)方案的總體要求，在探索轉(zhuǎn)型提升的過程中，要對新時(shí)代發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，結(jié)合具體的方向?qū)Ω母锏闹攸c(diǎn)進(jìn)行確定，從而增強(qiáng)改革發(fā)展的科學(xué)性和系統(tǒng)性[3]。

在實(shí)際推進(jìn)國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型提升的過程中，可以圍繞以下要點(diǎn)對新時(shí)代發(fā)展方向進(jìn)行確定：其一，圍繞公司治理，確定構(gòu)建完善現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展方向；其二，圍繞產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確定持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)混合所有制改革的發(fā)展方向；其三，圍繞集團(tuán)管控，確定逐步構(gòu)建管資本為主新時(shí)代管控體系的發(fā)展方向；其四，圍繞企業(yè)運(yùn)營，確定構(gòu)建市場化運(yùn)營管理發(fā)展機(jī)制的改革方向；其五，圍繞調(diào)整轉(zhuǎn)型，確定產(chǎn)業(yè)布局全面優(yōu)化升級的發(fā)展方向；其六，圍繞精神文化建設(shè)，確定全面增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展方向。在對新時(shí)代國有企業(yè)改革與轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上，引領(lǐng)國有企業(yè)高效化運(yùn)作，逐步創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

（二）堅(jiān)定改革指導(dǎo)思想

對指導(dǎo)思想進(jìn)行確定，發(fā)揮先進(jìn)指導(dǎo)思想的指引作用，能形成思想引領(lǐng)作用，優(yōu)化國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型提升效果。在新時(shí)代背景下，國有企業(yè)探索轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持馬克思主義中國化指導(dǎo)理論，積極踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)全面深化改革的重要指示精神，促進(jìn)黨的十九大精神思想得到系統(tǒng)貫徹落實(shí)，對國有企業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)思想進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

在此基礎(chǔ)上，在推進(jìn)國有企業(yè)全面深化改革的過程中，要發(fā)揮黨的積極領(lǐng)導(dǎo)作用，突出人民中心地位，將全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線任務(wù)，將改革創(chuàng)新作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動(dòng)力量，將滿足人民群眾日益增長的美好生活訴求作為根本目標(biāo)，在改革突破和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的前提下，借助發(fā)展布局的統(tǒng)籌規(guī)劃、黨建引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮，構(gòu)建現(xiàn)代化國有企業(yè)發(fā)展模式，促使國有企業(yè)轉(zhuǎn)型提升能取得良好成效。

（三）把握大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

在國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型提升的實(shí)踐探索活動(dòng)中，要注意有意識地打造大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃地對產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)筑消費(fèi)生態(tài)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，嘗試補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，暢通現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面服務(wù)長三角一體化建設(shè)，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)打造關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，將大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的打造作為基礎(chǔ)，在“一帶一路”建設(shè)背景下，積極探索國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略樞紐的建設(shè)，對國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面國際化布局進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而推進(jìn)國有企業(yè)的國際化發(fā)展進(jìn)程，在促進(jìn)基建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合走向國際的基礎(chǔ)上，使國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造巨大的效益。

（四）完善現(xiàn)代國資體系

完善國資國企產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建能為國企轉(zhuǎn)型提升提供良好的支持，有助于增強(qiáng)國企轉(zhuǎn)型升級的穩(wěn)定性和高效性。在實(shí)際探索完善現(xiàn)代國資產(chǎn)業(yè)體系的過程中，要重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)未來社區(qū)智慧服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，展現(xiàn)“民生服務(wù)+社會治理”雙重功能，在服務(wù)民生建設(shè)的前提下提升國企轉(zhuǎn)型升級效果。

同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動(dòng)國企向著專業(yè)化、數(shù)字化和高端化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。此外，還要注意關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)拓展水平的提升，在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型材料產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，布局未來產(chǎn)業(yè)，借助完善現(xiàn)代國資體系的構(gòu)建引領(lǐng)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）全面改革具體措施

國有企業(yè)在實(shí)際推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要將轉(zhuǎn)型調(diào)整作為核心，推進(jìn)平臺公司服務(wù)效能的發(fā)揮，助力國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，從而形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重要作用，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展方面資金使用效率進(jìn)一步優(yōu)化，提升資本配置效率的整體水平。

在促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型提升改革發(fā)展的工作中，一方面，要持續(xù)發(fā)揮結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)暢通的重要價(jià)值和作用，對地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，集中資源優(yōu)化戰(zhàn)略布局，建設(shè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器，探索生產(chǎn)資料共享發(fā)展模式，提高轉(zhuǎn)型升級效果。另一方面，推進(jìn)資本集中管理，使國資向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)集中，按照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，發(fā)揮平臺優(yōu)勢對國資國企轉(zhuǎn)型提升方向進(jìn)行明確，使國企轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上可以更好地履行經(jīng)濟(jì)社會的責(zé)任，助力中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，國有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各地區(qū)政府和公司應(yīng)該深刻認(rèn)識到國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型提升的重要性，不僅要在三年行動(dòng)方面做出深入探索，還要注意把握好時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，探尋更為廣闊的改革發(fā)展空間，爭取在打造全新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，為我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。