新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角探究“三治融合”的實(shí)踐創(chuàng)新
——基于浙江省諸暨市楓源村研究

紹興文理學(xué)院 韋雪芳

在桐鄉(xiāng)“三治”單槍匹馬到“三治融合”理念的提出與推進(jìn)下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下實(shí)現(xiàn)“三治融合”的觀念。楓橋鎮(zhèn)楓源村作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地之一，在繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上不斷豐富其內(nèi)涵，積極探索自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式，其實(shí)踐與模式探索，對推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化等具有借鑒意義，也為基層治理中處理類似事件提供參考與借鑒。

一、探究楓源村“三治融合”實(shí)踐中治理模式的創(chuàng)新

（一）堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)，發(fā)揮人民主體地位

1.創(chuàng)新決策機(jī)制，推行“三上三下三公開”

“一上一下”，即收集議題。黨員、村民代表和群眾提出建議意見，村“兩委”會在此期間從群眾中收集此次的議題，上門訪問與征求群眾的意見，黨員、群眾針對議題提出意見建議；“二上二下”，即醞釀方案。在村“兩委”會基礎(chǔ)上研究提出建議方案，由黨員議事會、民主懇談會醞釀?dòng)懻摚弧叭先隆?，即審議決策。由村“兩委”會討論后，方案提交黨員會議審議，由村委會組織召開村民代表大會，在本村三分之二以上戶的代表參加的村民代表大會中，過半數(shù)18周歲以上村民共同討論決定，按表決通過的方案進(jìn)行組織實(shí)施，將新出的村規(guī)民約印成小冊子送到村民家中；三公開，即測評情況公開、表決結(jié)果公開、實(shí)施方案公開。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理模式

三個(gè)自然村合并之后，楓源村將全村580戶農(nóng)戶分成36個(gè)小網(wǎng)格，將整個(gè)村劃分為大悟、大竺、泰山三個(gè)大網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都配齊“一長三員”，并且建立較為完善的服務(wù)機(jī)制，將各自然村、網(wǎng)格員、村民之間無縫對接，使矛盾在網(wǎng)格內(nèi)有效解決，大大提高了辦事效率。2013年以來，全村沒有發(fā)生一起刑事案件、信訪上訪事件，村內(nèi)矛盾糾紛做到了就地、就網(wǎng)格內(nèi)解決，真正實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事”。[1]

3.培養(yǎng)與發(fā)展社會組織，共同參與鄉(xiāng)村治理

楓源村在各領(lǐng)域積極培養(yǎng)和發(fā)展社會組織，形成了“5+X”新模式的社會組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以鄉(xiāng)賢參事議事會、鄰里糾紛調(diào)解會、紅楓義警分會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會、580志愿服務(wù)分會為基礎(chǔ)型社會組織，“X”是村內(nèi)的個(gè)性化社會組織，由村內(nèi)自發(fā)形成，為楓橋大媽、楓橋經(jīng)驗(yàn)宣講隊(duì)、紅十字協(xié)會、文藝宣傳隊(duì)、籃球隊(duì)等村級特色社會組織。其中，村內(nèi)調(diào)解類社會組織是最具特色的類型。遇見突發(fā)事件，鄉(xiāng)賢參事議事會、鄰里糾紛調(diào)解協(xié)會等在參與村民調(diào)解工作、在村民代表大會上出謀劃策等方面起著重要作用。

4.融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，使治理更高效便捷

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作為媒介，為基層社會治理提供了新的技術(shù)方法與手段。其一，村民可以選擇用手機(jī)“平安浙江”App上傳信息，問題的解決過程也能在App上有詳細(xì)的記錄，將信息“跑腿”取代村民“跑腿”。其二，村內(nèi)為民服務(wù)中心的大廳擺有許多自助設(shè)備，村民可以在服務(wù)大廳辦252件事，其中“一證通辦”80個(gè)事項(xiàng)，其他事項(xiàng)代辦員會幫村民辦。其三，村內(nèi)建有平安建設(shè)信息系統(tǒng)賬號，村里的值班干部每日會登錄系統(tǒng)，受理后將馬上予以落實(shí)交辦。其四，村內(nèi)還依托信息化手段，與鎮(zhèn)綜合信息指揮室聯(lián)動(dòng)，四個(gè)平臺實(shí)時(shí)辦理、視頻聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)會商，雪亮工程實(shí)時(shí)監(jiān)控。[2]

（二）堅(jiān)持以德治為導(dǎo)向，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

楓源村依托新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”獨(dú)特而豐富的文化內(nèi)涵，以文化育人，以精神養(yǎng)人。其一，楓源村積極開展以“家風(fēng)潤萬家”“四好”先進(jìn)典型、“最美系列”等為主題的評選活動(dòng)，村民在潛移默化中接受道德熏陶，形成濃厚的家庭和睦、向上向善的文明新風(fēng)；其二，不斷完善和豐富村規(guī)民約，推行“辦酒不鋪張、禮金不攀比、喪葬不迷信”等“七不”規(guī)定，營造“婚事新辦、喪事簡辦、其他喜事減辦”的時(shí)代新風(fēng)。[1]其三，楓源村三個(gè)自然村即大竺、大悟、泰山均為楓橋革命老區(qū)，自然村合并后以駱根土為代表的鄉(xiāng)賢在尊重民意的前提下，制定出以風(fēng)正、德善、家和、業(yè)興、村安為核心精神的五條村訓(xùn)，構(gòu)建起楓源村新的鄉(xiāng)賢文化精神并代代相傳。[3]其四，村內(nèi)的文化禮堂是楓源村發(fā)展德治教育的重要陣地。禮堂的每個(gè)座位上面都刻有楓源村的家風(fēng)家訓(xùn)，開展德治教育大講堂、“美麗楓源”歌舞劇等活動(dòng)，在潤物細(xì)無聲中將德治深入人心。

（三）堅(jiān)持以法治為根本，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

楓源村不斷推進(jìn)村內(nèi)法治化建設(shè)，為村民普及法律知識，培養(yǎng)村民的法律思維和法律意識，提供給村民基本的法律服務(wù)。其一，楓源村在建設(shè)文化禮堂和村史館的同時(shí)，將法治內(nèi)容與黨建文化融合起來；其二，開辟村內(nèi)的長廊、法治文化公園，宣傳法治理念；其三，建立“法潤楓源”微信群，簽約律師將會在群里及時(shí)傳達(dá)法律法規(guī)內(nèi)容，解決村內(nèi)生活法律事務(wù)；其四，完善村級公共法律服務(wù)點(diǎn)，建立指導(dǎo)調(diào)解聯(lián)絡(luò)站，還與律師事務(wù)所簽訂顧問合同，農(nóng)村法律顧問實(shí)行每月坐班制，法律顧問實(shí)行“六個(gè)一”制度，做到“四個(gè)每”。

二、楓源村深入實(shí)踐與創(chuàng)新“三治融合”的思路

（一）不斷完善村規(guī)民約，促進(jìn)村民自治規(guī)范化

要使村規(guī)民約在不同領(lǐng)域中不斷完善和發(fā)展，一是需要加大村民對制定和修改村規(guī)民約的參與度，提高村民的參與程度，也需要拓寬村民信息與建議上報(bào)的渠道，同時(shí)在“三上三下”的基礎(chǔ)上，村干部、基層組織等也要參與到民意收集的過程中去，使之更暢通地接收村民的實(shí)際反映，并且了解到最新消息，確保村民的參與、決策、監(jiān)督等權(quán)利得到充分保障。二是制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，在村規(guī)民約執(zhí)行過程中，村民發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約可能會出現(xiàn)鉆漏洞的現(xiàn)象或者行為，可以通過正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行反饋，村干部對有建設(shè)性的反饋意見進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)，對于反饋上來的不恰當(dāng)行為按事件嚴(yán)重程度進(jìn)行適度的懲戒。三是制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，建立監(jiān)督執(zhí)行小組，確保村規(guī)民約有效實(shí)行，將村內(nèi)的矛盾糾紛按村規(guī)嚴(yán)格實(shí)行，加強(qiáng)村規(guī)民約的約束力度，促進(jìn)村民自治的規(guī)范化、制度化。

（二）傳承好家風(fēng)家訓(xùn)，深入挖掘文化資源

一是進(jìn)行常規(guī)的“傳承家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)”活動(dòng)，大力宣傳道德模范、最美人物等，弘揚(yáng)正能量，積極開展“最美家訓(xùn)家規(guī)”評選活動(dòng)，選出符合時(shí)代新風(fēng)并保留獨(dú)特魅力的家訓(xùn)家規(guī)后上墻公示，以無形的教育加深對該家訓(xùn)家規(guī)的認(rèn)識；同時(shí)積極將與時(shí)俱進(jìn)的家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)進(jìn)行整合并打印成冊，再將冊子發(fā)放給每個(gè)村民，作為道德榜樣進(jìn)行大力宣傳。二是積極培育和發(fā)展楓源村當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)和支持以鄉(xiāng)賢為核心的社會組織的發(fā)展，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢在其中的作用，推動(dòng)更多鄉(xiāng)賢參與到基層社會治理中，不斷挖掘當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢文化，將鄉(xiāng)賢文化融入治理之中，利用村內(nèi)的鄉(xiāng)賢文化，打造文化展示臺，例如鄉(xiāng)賢志以墻畫的方式展現(xiàn)，將鄉(xiāng)賢文化展示出來并不斷傳承。三是以村內(nèi)文化禮堂為平臺，組織整合村內(nèi)的文化史，設(shè)立相對應(yīng)的文化墻，也可以參與編寫村歌作為流傳載體，深入挖掘本土文化；開展一些村民喜聞樂見的文化活動(dòng)，例如結(jié)合家風(fēng)家訓(xùn)內(nèi)涵舉辦文化禮儀活動(dòng)，滿足村民多樣化的文化需求；利用村內(nèi)比較重大的節(jié)日開展文化演出活動(dòng)，挖掘村內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)俗文化等，增強(qiáng)村民文化認(rèn)同感和歸屬感；加強(qiáng)文藝類社會組織的隊(duì)伍建設(shè)，豐富村民的文化生活，讓村民在文化熏陶下不斷提升文化素養(yǎng)。

（三）深入推進(jìn)法律進(jìn)村，形成良好法治環(huán)境

要不斷深入推進(jìn)法律進(jìn)村活動(dòng)的開展，一是培養(yǎng)村民的法律意識和守法意識，普及村民法律知識，培養(yǎng)良好的法治習(xí)慣，使之培養(yǎng)成法律明白人。二是同時(shí)培養(yǎng)村干部、網(wǎng)格員和調(diào)解員。作為法治帶頭人，提升村干部、網(wǎng)格員和調(diào)解員的法治思維水平，提升法律素質(zhì)。三是組織開展法律宣傳教育活動(dòng)，營造遇見問題依靠法律、化解社會矛盾糾紛運(yùn)用法律等良好法治環(huán)境。四是利用村內(nèi)的長廊、公園等資源設(shè)立法律專欄，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，加大普法力度，豐富普法形式。五是開展法律知識活動(dòng)，通過知識問答的方式開展，娛樂的同時(shí)增進(jìn)法律知識。六是積極通過“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)動(dòng)法律服務(wù)，打造網(wǎng)站、微信公眾號等提供法律援助、普法宣傳、在線法律咨詢，提升法治服務(wù)效率，切實(shí)幫助村民解決日常生活中會遇到的法律問題。