中學內(nèi)部治理存在的常見問題及其優(yōu)化

擺國元

(甘肅省蘭州市第六十四中學 甘肅蘭州 730000)

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國中學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐漸從單一模式向多樣化、多元化的方向轉(zhuǎn)變。學校治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不僅是管理體制、機制上的改進，更體現(xiàn)了學校的管理模式、管理架構(gòu)、育人理念等方面的深層次變化。全新的治理結(jié)構(gòu)對學校領(lǐng)導(dǎo)部門的職能劃分做出了調(diào)整，但是在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的演變過程中，傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的影響尚存，對新的治理結(jié)構(gòu)制約作用依舊存在，加之部分學校領(lǐng)導(dǎo)干部對治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必要性不夠理解、學校監(jiān)督評價等方面制度的缺位、學校制度文化不夠完善，導(dǎo)致許多中學在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革方面缺乏動力，工作推進困難重重。

一、中學內(nèi)部治理存在的問題

（一）校長權(quán)責邊界不夠清晰

一是責任邊界不夠清晰。部分學校把校長全面負責變成了校長一人負責，學校大事小情，由校長一言而決；各類責任，由校長一人承擔。校長負擔了許多職權(quán)范圍之外的責任，不僅極大地增加了校長的負擔，也不利于干部成長和學校發(fā)展進步。二是權(quán)力邊界不夠清晰。我國法律對中學校長權(quán)力的界定不夠明晰，公立中學在管理方面隸屬于教育部門，一些校長奉行教育部分的管理方針和方向，辦學行為受制于上級文件或行政命令，自身的辦學理念和教學理念難以得到有效實施和體現(xiàn)。實際工作中，校長在人、財、物方面受限較多，多有掣肘，導(dǎo)致一些校長開展教育革新的主動性不強，闖勁不足。

（二）民主管理體系有待健全

中學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，關(guān)鍵在于民主管理體系的健全。我國中學大多已建立了校委會、教代會、家委會等實現(xiàn)民主管理的機構(gòu)，但因制度化、規(guī)范化不夠，加之受到評價機制、干部作風、工作人員素養(yǎng)等因素影響，這些機構(gòu)還未充分、有效地發(fā)揮民主管理的作用。另一方面，校委會、家委會組成人員不固定，缺乏專業(yè)培訓，履職意識、履職能力有限，難以有效擔負參與民主管理的責任。此外，在執(zhí)行層面，由于執(zhí)行層過多，導(dǎo)致決策到執(zhí)行需要經(jīng)歷過多的轉(zhuǎn)遞，導(dǎo)致決策任務(wù)分散化、權(quán)責不明確，出現(xiàn)執(zhí)行效果層層遞減的情況。

（三）監(jiān)督制約機制尚未形成

十八大以來，各學校黨組織認真落實從嚴治黨主體責任，在權(quán)力監(jiān)督和廉政風險防控方面做了大量工作，取得了很大的成績。但從整體來看，大多數(shù)學校黨組織在監(jiān)督的科學性、規(guī)范化方面還做得不夠好，工作重點也大多集中在對班子的政治監(jiān)督、廉政紀律監(jiān)督，較少涉及中層及以下干部教師，偶有涉及的，也極易受人情因素影響，容易出現(xiàn)大事化小、小事化了的情況。此外，工會監(jiān)督職能發(fā)揮不夠、家委會對學校管理參與少、學生會團委監(jiān)督職能缺失、校務(wù)公開不夠徹底等現(xiàn)象還大量存在，真正建成中學內(nèi)部治理過程中監(jiān)督制約機制還任重而道遠。

（四）制度文化建設(shè)還須改進

學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，離不開制度建設(shè)，尤其是制度文化建設(shè)的支持和保障。從現(xiàn)實情況來看，各學校在制度建設(shè)方面，做得相對較好，學校章程和相應(yīng)制度體系多已建立，但章程的“總綱”地位不夠突顯，按章程辦學還需嚴格落實。許多制度的科學性、操作性不夠強，存在長期不修訂的情況，而且大多數(shù)制度不為師生所了解，師生遵守制度、認同制度的文化氛圍還未形成。另外，受傳統(tǒng)人情文化、管理權(quán)限等因素的影響，制度約束力不足、適用性不強等問題普遍存在，制度執(zhí)行中遵規(guī)不嚴、執(zhí)行不力、懲處難度大等問題也時有出現(xiàn)。

二、中學內(nèi)部治理常見問題的優(yōu)化策略

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學方向

學校黨組織要切實負起對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，加強考核評價，督促黨員干部保持正確的政治立場、政治方向、政治原則，同時，要主動作為，積極引導(dǎo)和教育師生員工樹牢四個意識、增強四個自信、做到兩個維護，確保學校始終保持社會主義辦學方向。同時，要加強黨對思想工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，以思政課建設(shè)為抓手，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，努力培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；要抓實精神文明建設(shè)、誠信體系建設(shè)和學校法治建設(shè)，整體提升師生的文明、誠信和法治水平。要加強黨對組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部原則，選優(yōu)配強學校中層干部，加強干部隊伍和黨員隊伍建設(shè)，重視師德師風建設(shè)和作風建設(shè)，為學校內(nèi)部治理提供堅強的思想保障[1]。

（二）構(gòu)建監(jiān)督體系，推進學校治理的公平化

學校要建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的全方位的監(jiān)督控制體系，要積極發(fā)揮工會的日常監(jiān)督職能，堅持和完善職工代表大會制度，創(chuàng)新開展工作，切實維護教工合法權(quán)益；要認真落實校務(wù)公開制度，應(yīng)公開盡公開，主動接受教職工民主監(jiān)督；要強化內(nèi)部控制，不斷建章立制，嚴格審批檢查制度，建立有效的內(nèi)部審計機制，形成自我監(jiān)督機制；要抓實廉政風險防控，積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察室作用，配強工作人員，主動作為，加大監(jiān)察力度，形成震懾力；要鼓勵教師、學生、家長、社區(qū)參與到學校治理中，對教育教學、權(quán)力運行進行監(jiān)督，使學校治理更加公平公開。

（三）完善決策機制，嚴格落實校長負責制

要在落實民主集中制原則和遵守國家法律的基礎(chǔ)上，尊重校長的管理權(quán)，努力形成獎優(yōu)罰劣、多勞多得的獎懲機制，形成能上能下的競爭機制，保障決策的順利實施，使校長能把握學校的發(fā)展方向，成為學校發(fā)展的掌舵人。要尊重校長的改革權(quán)，在充分發(fā)揮職代會、校委會作用的基礎(chǔ)上，使校長能在學校治理方面擁有改革權(quán)，在教學、教職工的管理、工資制度等方面開展創(chuàng)新性的工作，最大限度保障校長的辦學理念、教育理念在校內(nèi)得以實施。要尊重學校的辦學自主權(quán)，在健全監(jiān)督制約機制的基礎(chǔ)上，擴大中學育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)，提升自主發(fā)展、自主管理、自我約束的能力，不斷健全學校辦學自律機制，激發(fā)學校的辦學活力。

（四）推進民主管理，辦好人民滿意的學校

重視制度建設(shè)，完善民主管理制度，充分發(fā)揮校委會、家委會、群團組織在學校管理方面的積極作用，尊重其權(quán)利地位，做到制度化、規(guī)范化。實現(xiàn)有職有權(quán)有責的目標。要倡導(dǎo)學生參與治理，充分發(fā)揮學生會、團委在自主管理方面的作用，提高他們的主人翁意識，保障其合法權(quán)益，最終形成政府、社區(qū)、學校、家長、學生參與學校治理的民主管理格局。要構(gòu)建起相應(yīng)的評價機制，推進教育管辦評分離，建立群眾滿意度調(diào)查、第三方專業(yè)評價、多方參與治理的評價制度。

（五）完善制度文化，提高學校依法治理水平

尊崇學校辦學章程，形成一校一章程的格局，在章程統(tǒng)領(lǐng)下，加強建章立制工作，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。在制度建設(shè)過程中，要堅持群眾路線，做到“制度建設(shè)為了群眾、制度遵守依靠群眾”，從群眾中來，到群眾中去，加強宣傳引導(dǎo)，使重要制度能為師生所熟知，制度執(zhí)行得到師生擁護，形成內(nèi)部治理與制度文化協(xié)同發(fā)展的良好局面。

三、結(jié)束語

作為基礎(chǔ)教育中的基石，中學只有真正的完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成科學治理模式，才能夠?qū)崿F(xiàn)學校的特色化發(fā)展。中學內(nèi)部治理中存在的問題需要更多的人積極討論，并提出科學有效的措施并付諸實踐。同時，針對中學內(nèi)部治理中存在的問題，也需要學校領(lǐng)導(dǎo)層面能夠在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，形成科學嚴謹?shù)闹贫润w系，構(gòu)建明確高效的監(jiān)督機制，保障內(nèi)部權(quán)責合理劃分，營造良好的制度文化氛圍，促進內(nèi)部治理與制度文化協(xié)同發(fā)展，為辦好人民滿意的教育而努力奮斗。