一起醫(yī)院污水處理不達(dá)標(biāo)的行政處罰案例的分析與思考

三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 羅麗婧

一、案情簡(jiǎn)介

（一）案情摘要

2016年9月26日,某市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)某市A醫(yī)院進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院污水處理站污水超標(biāo)排放，其中糞大腸菌群超標(biāo)4799倍，余氯的含量為0.1mg/L，標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)＞2mg/L,未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)范圍，并且擅自停用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。

2016年10月17日，環(huán)保局對(duì)A醫(yī)院依法下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》（某市環(huán)法〔2016〕74號(hào)）,要求醫(yī)院立即停止違法行為,恢復(fù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)作,確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,并告知拒不改正將承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果.

2016年10月28日,某市環(huán)境保護(hù)局對(duì)A醫(yī)院下發(fā)了行政處罰事先(聽證)告知書,對(duì)醫(yī)院的違法行為進(jìn)行了告知,做出了如下的行政處罰:根據(jù)《排污核定通知書（某市環(huán)監(jiān)核字〔2016〕40001號(hào)）》核實(shí)，應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額17629元；擅自停用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十三條規(guī)定，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額的三倍罰款，即人民幣52887元；針對(duì)污水超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十四條規(guī)定，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額五倍的罰款，即人民幣88145元，共計(jì)罰款141032元。如有異議可在接到告知書之日內(nèi)向環(huán)保局提出書面陳述申辯意見；逾期未交則視為放棄陳述的申辯權(quán)利。

2016年11月14日經(jīng)暗查發(fā)現(xiàn)，A醫(yī)院仍存在污染物超標(biāo)排放的行為。

2016年11月28日，某市環(huán)保局下達(dá)《行政處罰決定書》（某市環(huán)法〔2016〕89號(hào)），針對(duì)該法院擅自停用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的違法行為罰款35258元，針對(duì)污水超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為罰款人民幣52887元，共計(jì)罰款人民幣88145元。

2016年12月12日，環(huán)保局告知A醫(yī)院違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的按日連續(xù)處罰決定，并告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。雖然A醫(yī)院在2016年12月14日提交了《行政處罰聽證申請(qǐng)書》請(qǐng)求舉行聽證，澄清事實(shí)，但不符合免除行政處罰的情形，因此仍然決定在2016年10月18日起至2016年11月14日期間按日連續(xù)處罰，共計(jì)罰款人民幣812616元。

2017年1月17日A醫(yī)院不服，向某市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

2017年3月20日，某市人民政府對(duì)于該事件下達(dá)了行政復(fù)議終止決定書，并對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成和解。

（二）證據(jù)材料

2016年9月26日，《某市環(huán)境保護(hù)局污染源先存監(jiān)察記錄》、2016年10月17日《某市環(huán)境保護(hù)局調(diào)查詢問筆錄》、2016年10月11日《監(jiān)測(cè)報(bào)告（2016）環(huán)監(jiān)（水）字第（320）號(hào)》、2016年10月17日《排污核定通知書（某市環(huán)監(jiān)核字【2016】40001號(hào)）》、2016年10月17日《責(zé)令改正違法行為決定書》（某市環(huán)法【2016】74號(hào)）、2016年11月14日《某市環(huán)境保護(hù)局污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》、2016年11月24日《關(guān)于A醫(yī)院違法行為行政執(zhí)法后督察的報(bào)告》及2016年11月18日《監(jiān)測(cè)報(bào)告》、某市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)《關(guān)于A醫(yī)院水量核算的說明》。

（三）案情處理

根據(jù)某市環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書，A醫(yī)院需繳納因擅自停用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施違法行為的兩倍罰款共35258元，針對(duì)污水超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為，按三倍罰款，共52887元，合計(jì)罰款88145元。某市人民政府撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，終止某市環(huán)境保護(hù)局《按日聯(lián)系處罰決定書》效力。

二、案例分析

在本案件的調(diào)查過程中，首先對(duì)于A醫(yī)院因污水排放超標(biāo)和擅自停用在線監(jiān)測(cè)違法行為是予以確認(rèn)的。在執(zhí)法部門的第一次調(diào)查中可以充分證明，A醫(yī)院存在違法行為，A醫(yī)院也根據(jù)執(zhí)法部門的行政處罰決定書繳納了罰款，并在2016年11月29日對(duì)2016年11月28日接收到某市環(huán)法〔2016〕89號(hào)處罰決定書予以回復(fù)提出了整改措施。

在10月25日收到告知書后，A醫(yī)院向市環(huán)保局進(jìn)行了專項(xiàng)匯報(bào)并于10月25日書面陳述了免于處罰的意見，并迅速采取了整改措施，比如增加原先投藥量，由機(jī)械投藥180滴次增加到最大量每分鐘198滴次；增加消殺方式，在原有基礎(chǔ)上通過投放氯片的方式輔助消殺大腸桿菌，每周投放一次約25公斤；維修污水池紫外線殺菌裝置，對(duì)污水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行了主板更換。

在2016年11月28日收到某市環(huán)法【2016】89號(hào)處罰決定書后，采取了以下措施，請(qǐng)專業(yè)環(huán)保公司級(jí)環(huán)保局西陵分局專家對(duì)大腸桿菌超標(biāo)問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，提出解決方案；分析采購(gòu)的次氯酸鈉的濃度及含氯量，并做出了調(diào)整；改變了投藥途徑，原投藥途徑太短不能充分實(shí)現(xiàn)藥物與污水的相互接觸，即藥物在污水池停留時(shí)間較短，不能充分發(fā)生化學(xué)反應(yīng)就被排走，現(xiàn)將投藥接觸途徑進(jìn)行了延長(zhǎng)改造，增加消毒藥物次氯酸鈉在污水中的單位停留時(shí)間達(dá)到3小時(shí)以上；每天在專業(yè)公司的指導(dǎo)下進(jìn)行試驗(yàn)性采樣，實(shí)行雙檢，也向醫(yī)院檢驗(yàn)科送檢進(jìn)行比對(duì)。

由于A醫(yī)院污水處理站擴(kuò)建工程于2016年7月底開始施工，將于12月下旬完工，因此對(duì)污水處理站工作人員也進(jìn)行了安排，使其待崗學(xué)習(xí)，重新培訓(xùn)。

根據(jù)以上A醫(yī)院在收到告知書后進(jìn)行的整改方案來看，其對(duì)待環(huán)保局的行政處罰在態(tài)度上端正的，也對(duì)違法行為進(jìn)行了回復(fù)和整改。但是在2016年12月12日，環(huán)保局對(duì)A醫(yī)院進(jìn)行了更嚴(yán)厲的按日連續(xù)處罰決定，對(duì)在2016年10月18日起至2016年11月14日期間按日連續(xù)處罰。這次的行政處罰認(rèn)定與實(shí)際情況存在一定的差距。環(huán)保局于11月28日下達(dá)了處罰決定書，應(yīng)該給A醫(yī)院一定期限的整改時(shí)間而且并沒有提及在11月14日的暗查結(jié)果，如果有問題應(yīng)該在處罰決定書中提及，而且此次調(diào)查所采集的數(shù)據(jù)不一定具有代表性。并且此次的行政處罰在時(shí)間上是有出入的，根據(jù)環(huán)保局舉證的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條中并沒有明確規(guī)定如何處罰，只是要求安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，定時(shí)監(jiān)測(cè)。在環(huán)保局提及的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十三條規(guī)定中確實(shí)提及了罰款的方式，也有要求主管部門需要責(zé)令限期改正，但是從環(huán)保局下發(fā)處罰決定書中并沒有提及改正時(shí)間和期限，卻在此期間將暗訪調(diào)查作為后期的處罰的依據(jù)，這個(gè)行為有失偏頗。在2016年12月7日，某市環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)再次對(duì)A醫(yī)院的污水排放口進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，核實(shí)結(jié)果為A醫(yī)院確實(shí)如整改措施所說，加大了次氯酸鈉溶液的投放量，查看現(xiàn)場(chǎng)PH值發(fā)現(xiàn)在2：00-4：00出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，但是在當(dāng)日18:00核查為正常值，后環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)分析由于A醫(yī)院使用的是機(jī)械方式自動(dòng)添加次氯酸鈉溶液，平時(shí)設(shè)置為固定值，而在晚上24:00-5：00為用水的低谷時(shí)段，廢水排放量較白天要少，才會(huì)產(chǎn)生藥水過量現(xiàn)象從而導(dǎo)致PH值超標(biāo)，A醫(yī)院也及時(shí)調(diào)整了藥劑的添加方法，最后的處理建議是盡快加強(qiáng)后期管理，穩(wěn)定污水的排放，及時(shí)繳納前期罰款。此次也并未提及后續(xù)的按日連續(xù)處罰。所以在2016年12月12日下發(fā)了按日連續(xù)處罰決定后，A醫(yī)院認(rèn)為此次行政處罰是有問題的，后向M某市人民政府提交了行政復(fù)議的申請(qǐng)，對(duì)此次的行政處罰提出異議。

根據(jù)某市政府對(duì)A醫(yī)院的行政復(fù)議的申請(qǐng)的回復(fù)可以看出，前期A醫(yī)院確實(shí)存在未達(dá)標(biāo)排放的事實(shí)，但是環(huán)保局沒有明確甲方改正違法行為的具體期限，因而不能判定A醫(yī)院存在拒不改正的行為，在此情況下的按日計(jì)罰在執(zhí)法程序上存在；且A醫(yī)院正面臨“三甲醫(yī)院復(fù)評(píng)工作”，按日計(jì)罰處罰會(huì)對(duì)其復(fù)評(píng)工作造成嚴(yán)重影響，建議環(huán)保局撤銷按日處罰決定。某市人民政府也根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條規(guī)定認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

三、案件思考

（一）執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)督，提高行政執(zhí)法能力

在本案例中，A醫(yī)院的污水排放事件的發(fā)生由多種原因引起。對(duì)于A醫(yī)院本身而言，由于污水處理站擴(kuò)建改造以及機(jī)械化操作導(dǎo)致排放量超標(biāo)的疏忽，其次工作人員缺乏培訓(xùn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)污水排放超標(biāo)的情況。針對(duì)A醫(yī)院的違法情況，執(zhí)法部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，定期進(jìn)行檢查，從而加強(qiáng)A醫(yī)院的警惕。

在本案的兩次行政處罰中可以看出，某市環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)兩個(gè)部門之間缺乏協(xié)作性。2016年12月12日的按日連續(xù)處罰和2016年12月7日的調(diào)查以及2016年11月14日的暗訪，實(shí)際上是可以相互協(xié)調(diào)的，導(dǎo)致在按日連續(xù)處罰的時(shí)間上存在時(shí)間差，同時(shí)也沒有具體說明整改限期，從而反映出行政執(zhí)法部門需要在部門之間相互協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法能力。

（二）執(zhí)法部門在執(zhí)法中需從多方面考慮，提高行政執(zhí)法效率

在本案例中，執(zhí)法部門對(duì)A醫(yī)院的污水超標(biāo)排放的違法行為的處罰在法律上其實(shí)是有一個(gè)執(zhí)法區(qū)間的，即可以按照最嚴(yán)格的執(zhí)法情況，也可以是稍微寬松的情況，這個(gè)力度的把控實(shí)際上是可以調(diào)整的，但是在第二次行政處罰當(dāng)中，執(zhí)法部門按照最嚴(yán)格的方式去執(zhí)法，還是有一定不妥的。應(yīng)該參照當(dāng)時(shí)的具體情況和多方面因素考慮，當(dāng)時(shí)A醫(yī)院處于“三甲復(fù)評(píng)”的階段，處于醫(yī)院檢查的重要時(shí)期，其次由于污水處理站的擴(kuò)建等諸多因素，所以在整改期限上應(yīng)酌情考慮，畢竟處罰不是目的，守法達(dá)標(biāo)才是目標(biāo)。因此執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中應(yīng)該多重考慮、“溫柔執(zhí)法”，以達(dá)到雙贏的目標(biāo)。