后疫情時(shí)代就業(yè)形勢(shì)及對(duì)策探討

吳添龍 王國(guó)好

（昌樂(lè)縣公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，山東 濰坊 262400）

一、后疫情時(shí)代的就業(yè)現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了深刻影響，根據(jù)國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，2020年全球減少了大約2.55億個(gè)全職工作崗位，比2009年全球金融危機(jī)時(shí)高出4倍。2020年我國(guó)一季度GDP同比下降6.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)明顯下滑，疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊。2020年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，這說(shuō)明我國(guó)通過(guò)扶貧攻堅(jiān)、“六穩(wěn)”“六?！钡却胧┐_保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，但是結(jié)構(gòu)性、摩擦性就業(yè)壓力仍然存巨大。

受疫情影響，交通運(yùn)輸、餐飲零售、旅游住宿等季節(jié)性較強(qiáng)的服務(wù)性行業(yè)營(yíng)收下滑，中小企業(yè)用工人數(shù)持續(xù)下降，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)存在著勞動(dòng)力不足的問(wèn)題；個(gè)體工商戶面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員就業(yè)機(jī)會(huì)減少，失業(yè)幾率提高；高校畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)出新高，2021年預(yù)計(jì)全國(guó)畢業(yè)人數(shù)將達(dá)到909萬(wàn)人，社會(huì)提供的就業(yè)崗位大幅減少，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。但是隨著我國(guó)疫情的有效控制，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇潛力巨大，2021年第一季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)18.3%，這表明我國(guó)正在逐漸擺脫疫情的影響，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)并沒(méi)有改變，就業(yè)預(yù)期較好。

二、后疫情時(shí)代的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

后疫情時(shí)代我國(guó)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是疫情的影響；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)；三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的不確定性給我國(guó)就業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.疫情的影響

疫情對(duì)就業(yè)的影響非常明顯。在疫情暴發(fā)期間，出于防控的需要，商家企業(yè)紛紛閉門歇業(yè)，市場(chǎng)需求下降，企業(yè)訂單減少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，勞動(dòng)力需求大為減少。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)不但面臨著資金緊張的情形，又因?yàn)橐咔樽璧K了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，企業(yè)還面臨嚴(yán)重的招聘困難，這就加大了企業(yè)特別是中小微企業(yè)破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難則會(huì)放大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。例如，批發(fā)零售、旅游住宿餐飲行業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主力軍，它們?cè)谝咔闆_擊下紛紛選擇降薪裁員，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的下降，增加就業(yè)壓力。疫情導(dǎo)致大量農(nóng)民工和高校畢業(yè)生找工作的時(shí)間變長(zhǎng)，影響對(duì)工作的熱情，從而增加摩擦性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在疫情發(fā)生之前，我國(guó)就已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增速放緩帶來(lái)的就業(yè)壓力。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在10%以上的高增長(zhǎng)水平，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大，依靠自然資源、人口等要素發(fā)展的模式弊端逐漸顯現(xiàn)，因此，2014年習(xí)近平總書(shū)記提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的論斷，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但增長(zhǎng)更加平穩(wěn)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，市場(chǎng)更有活力。這也意味著我國(guó)必然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)在6%左右甚至更低的水平，就業(yè)壓力凸顯。

3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，而我國(guó)作為世界工廠，在全球供應(yīng)鏈中變得日益重要，根據(jù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球高度依賴中國(guó)的產(chǎn)品超過(guò)300種。在與全球經(jīng)濟(jì)融合度如此之高的情況下，國(guó)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)傳導(dǎo)至我國(guó)出口部門，對(duì)外向型企業(yè)生產(chǎn)造成壓力，降低勞動(dòng)力需求，影響就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

根據(jù)商務(wù)部消息，2021年1至4月，我國(guó)對(duì)歐盟、美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)出口分別增長(zhǎng)36.1%、49.3%，說(shuō)明我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)的政策措施起到了積極成效。但是，我們要看到國(guó)外疫情沒(méi)有絲毫減弱的跡象，歐美、印度等國(guó)疫情不斷反彈，這將影響對(duì)我國(guó)出口商品的需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍然有較大的不確定性，輸入型就業(yè)壓力依然較大。

三、后疫情時(shí)代就業(yè)形勢(shì)的新變化

隨著我國(guó)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)近十年的努力，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，寬帶普及率接近100%，這為數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐，尤其是在疫情期間為了減少人與人的接觸，各行各業(yè)迅速“云”化，在線辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)商業(yè)等飛速發(fā)展，釘釘、騰訊會(huì)議等APP的大量應(yīng)用，微信群購(gòu)物、直播帶貨的火爆，越來(lái)越多的地方政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息，無(wú)不說(shuō)明就業(yè)形勢(shì)的新變化。

首先，隨著數(shù)字智慧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)就業(yè)形式由固態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，工作形態(tài)不再局限于固定空間，工作時(shí)間不再是朝九晚五，人們工作模式更加自由，職業(yè)規(guī)劃更加靈活。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，如果收入可觀，有66.5%的受訪者愿意選擇放棄全職工作，有57.3%的勞動(dòng)者計(jì)劃發(fā)展“第二職業(yè)”，僅有12.7%的職場(chǎng)人選擇專注現(xiàn)有領(lǐng)域。

其次，“無(wú)接觸”的疫情防控要求加快了電商平臺(tái)的發(fā)展。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展成熟，電商平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以極低的成本把碎片化的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，通過(guò)大數(shù)據(jù)篩選與勞動(dòng)者進(jìn)行智能匹配，勞動(dòng)者依靠自身技能選擇就業(yè)幾率提高，獲得的報(bào)酬也更高，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)通過(guò)平臺(tái)可以剝離非核心業(yè)務(wù)，從而節(jié)約人力成本。例如在美團(tuán)，2020年騎手總數(shù)為295.2萬(wàn)人，比2019年同期增長(zhǎng)了16.4%。

再次，此次疫情推動(dòng)企業(yè)加快進(jìn)行內(nèi)部管理改革。越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻頻發(fā)生，因而保持企業(yè)結(jié)構(gòu)的靈活就顯得愈加重要。同時(shí)，企業(yè)的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品和核心骨干是抵御風(fēng)險(xiǎn)的最大依仗，因此，許多企業(yè)紛紛調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu)，剝離非核心業(yè)務(wù)，降低全職員工比例，根據(jù)智聯(lián)招聘調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在后疫情時(shí)代49.8%的企業(yè)縮減了全職員工隊(duì)伍、僅保留精英；實(shí)施內(nèi)部轉(zhuǎn)崗調(diào)整、雇傭靈活就業(yè)人員的企業(yè)亦分別達(dá)到27.6%與24.6%。

四、后疫情時(shí)代加強(qiáng)就業(yè)的對(duì)策

就業(yè)是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的重要指標(biāo)，解決就業(yè)問(wèn)題不能單純地從就業(yè)角度去看。目前我國(guó)的城市化進(jìn)程尚未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)有結(jié)束，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題沒(méi)有完全解決，疫情又帶來(lái)沖擊性失業(yè)問(wèn)題，因此，就業(yè)問(wèn)題要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的戰(zhàn)略高度去解決。

1.加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)稅政策支持

受疫情影響較大的中小企業(yè)普遍面臨營(yíng)收減少和剛性支出的資金壓力，亟須政府、金融機(jī)構(gòu)的資金支持，建議政府繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的稅收減免政策，實(shí)施普惠金融政策，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況延期繳納稅款，降低店鋪?zhàn)饨鸷推渌M(fèi)用等。加大對(duì)受疫情影響的個(gè)人和企業(yè)的財(cái)政貼息支持力度，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的中小企業(yè)和個(gè)體企業(yè)提供緊急貸款，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門檻，保證銀行信貸供給，降低貸款利率，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的支持，提升中小企業(yè)金融服務(wù)的獲得感。同時(shí)，鼓勵(lì)推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把“專精特新”作為發(fā)展方向，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.充分發(fā)揮政府職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

就業(yè)是最大的民生。政府要充分發(fā)揮職能作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，既要貫徹好中央下達(dá)的一系列惠企惠民政策，打消老百姓的顧慮，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券等措施刺激消費(fèi)，使消費(fèi)市場(chǎng)回暖，增加個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)的收入，促進(jìn)線下經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)；還要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，利用大數(shù)據(jù)掌握企業(yè)、求職者需求動(dòng)態(tài)，積極促進(jìn)雙方的溝通對(duì)接和信息共享。通過(guò)高效服務(wù)打消雙方顧慮，縮短求職時(shí)間。繼續(xù)實(shí)施好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘內(nèi)部崗位，增加吸納勞動(dòng)力的能力。同時(shí)，持續(xù)提高對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，通過(guò)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)“高精尖缺”技能人才的培養(yǎng)力度，以及對(duì)“電商直播”等新就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.拓寬重點(diǎn)人群就業(yè)渠道

落實(shí)中央就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要確保重點(diǎn)群體特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難家庭人員等的就業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生，一方面要擴(kuò)大行政事業(yè)單位招考招聘規(guī)模，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)增加招聘數(shù)量，優(yōu)先投資扶持有利于高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)；另一方面，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)尤其是到西部基層工作，緩解西部地區(qū)巨大的人才缺口。同時(shí)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，積極參與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對(duì)退役軍人，要全面摸查基本情況，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，借助大數(shù)據(jù)為退役軍人開(kāi)展學(xué)歷提升、技能培訓(xùn)等服務(wù)，打通退役軍人和企業(yè)雙向選擇的綠色通道。對(duì)農(nóng)民工，要拓寬就地就近用工渠道，通過(guò)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換和再就業(yè)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)開(kāi)設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)、特色種植和農(nóng)村電商直播等新業(yè)態(tài)促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)就業(yè)困難人員，要根據(jù)就業(yè)困難人員的就業(yè)意愿，制定個(gè)性化幫扶計(jì)劃，開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助其掌握一定的就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)和企業(yè)的對(duì)接，拓寬困難人員就業(yè)渠道。