國(guó)有企業(yè)組織變革與創(chuàng)新案例研究

單 晴

（國(guó)能信控互聯(lián)技術(shù)有限公司信息與控制行業(yè)，北京 100039）

國(guó)能信控互聯(lián)技術(shù)有限公司（原華電天仁公司）隸屬于國(guó)家能源集團(tuán)，是一家致力于能源行業(yè)信息與控制領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，2020年進(jìn)入“科改示范行動(dòng)”企業(yè)名單。面對(duì)改革的挑戰(zhàn)與新的發(fā)展機(jī)遇，公司圍繞制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，凝聚改革共識(shí)，完成了敏捷型、項(xiàng)目制組織機(jī)構(gòu)變革，為改革發(fā)展提供了有力的組織保障。在改革過(guò)程中，公司始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌組織變革、機(jī)制改革和流程重構(gòu)，聚集主業(yè)促發(fā)展增效益，推動(dòng)治理能力的全面提升。

一、學(xué)習(xí)與借鑒黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的思路和方法

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，是全面深化改革的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)，取得了一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，為國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期推進(jìn)組織變革、賦能一流企業(yè)建設(shè)提供了強(qiáng)大的依據(jù)和支撐。

1.堅(jiān)持建設(shè)總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。鞏固黨治國(guó)理政的組織基礎(chǔ)，具有重要意義。健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，讓黨的工作能夠順利開(kāi)展進(jìn)行。建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，推進(jìn)職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責(zé)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

2.堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)推進(jìn)改革

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革著力把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)；在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善公共服務(wù)管理體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制、深化人大、政協(xié)和司法改革等多領(lǐng)域更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

3.堅(jiān)持“優(yōu)化協(xié)同高效”為著力點(diǎn)推進(jìn)改革

《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，主要存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同、機(jī)制運(yùn)行不夠高效等11個(gè)方面的問(wèn)題?！稕Q定》構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更加有力，運(yùn)行更加高效。為更好地統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)國(guó)家治理能力向體系化現(xiàn)代化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力制度保障。

二、把握新時(shí)期組織變革面臨的主要形勢(shì)

作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的主要踐行者，國(guó)能信控公司肩負(fù)著推動(dòng)能源技術(shù)革命的職責(zé)使命，我們要準(zhǔn)確把握百年未有之大變局以及黨和國(guó)家社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入十四五新時(shí)期面臨新的發(fā)展要求，積極應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展對(duì)組織變革帶來(lái)的機(jī)遇挑戰(zhàn)。

1.把握能源革命發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入“十四五”，我國(guó)能源消費(fèi)趨于穩(wěn)定，能源供應(yīng)由“保量”向“保量和保質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變，不僅要滿足“量”的要求，還要同時(shí)符合清潔低碳、安全高效“質(zhì)”的發(fā)展需要。新增能源需求由化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變，2019年我國(guó)煤炭消費(fèi)比重下降到57.7%，清潔能源消費(fèi)占比增至23.4%，預(yù)計(jì)今年煤炭消費(fèi)比重下降到57.5%左右，“十四五”期間還將持續(xù)降低。能源生產(chǎn)方式從基地式為主向基地式和分布式并舉轉(zhuǎn)變，風(fēng)電、光伏發(fā)電逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、分布式清潔能源等技術(shù)日趨成熟，綜合能源服務(wù)快速興起。

2.信息技術(shù)發(fā)展奔涌向前

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域技術(shù)的快速發(fā)展，深刻影響著工業(yè)組織形態(tài)和社會(huì)組織形態(tài)。2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化、智慧化滲透到企業(yè)管理的全過(guò)程，使得工作組織形式、管理方式發(fā)生根本變化，勞動(dòng)者也不再受到地域的限制，新的組織形式應(yīng)運(yùn)而生。

3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。作為黨和國(guó)家最可依靠的力量，國(guó)有企業(yè)要以組織建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)保障深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來(lái)，為建設(shè)世界一流能源集團(tuán)提供科技創(chuàng)新的動(dòng)力引擎。

三、組織變革前公司面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

隨著“科改示范行動(dòng)”工作的不斷推進(jìn)，信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧企業(yè)建設(shè)，以及大數(shù)據(jù)和人工智能的廣泛應(yīng)用，對(duì)公司原有的業(yè)務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)和人才機(jī)制提出了新的要求，需要公司通過(guò)組織變革以提升應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和發(fā)展需要的能力。

業(yè)務(wù)部門方面，原有事業(yè)部結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)客戶需求的快速變化和新技術(shù)發(fā)展要求，智慧企業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，使得事業(yè)部之間重疊交叉情況增多，客戶群存在一定的重合，事業(yè)部間市場(chǎng)協(xié)同難度大，難以形成合力；研發(fā)力量分散，在研發(fā)中心和事業(yè)部存在研發(fā)路線不統(tǒng)一的情況，造成沖突；事業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)二級(jí)部門，管理層級(jí)較多，對(duì)客戶需求響應(yīng)不及時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)責(zé)弱化。

職能管理方面，原有的職能部門橫向協(xié)同不足，職能部門猶如一個(gè)個(gè)林立的碉堡，很多部門只關(guān)注自己所分擔(dān)的任務(wù)，本位主義明顯，缺乏為整體項(xiàng)目和顧客需求負(fù)責(zé)的主動(dòng)意識(shí)。因此，改革需要打破職能和層級(jí)體制的界限，直達(dá)客戶，真正做到以客戶為中心。

四、國(guó)能信控公司的組織變革實(shí)踐

公司堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，與一流企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)、與市場(chǎng)機(jī)會(huì)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)架構(gòu)探索相統(tǒng)一，打破原有事業(yè)部的邊界，建立網(wǎng)絡(luò)型組織，完成業(yè)務(wù)流程再造和機(jī)制創(chuàng)新同步實(shí)施的組織變革。

1.完成“客戶導(dǎo)向、敏捷型、項(xiàng)目制、強(qiáng)協(xié)作”組織變革

事業(yè)部制為網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，成立項(xiàng)目管理部（PMO）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目資源，確保項(xiàng)目組中營(yíng)銷、研發(fā)、交付的人員力量配備。向項(xiàng)目組充分授權(quán)，快速響應(yīng)用戶需求，提升項(xiàng)目管理精細(xì)化水平，強(qiáng)化項(xiàng)目的監(jiān)督考核激勵(lì)，確?！绊?xiàng)目”這個(gè)基本的利潤(rùn)單元能夠被充分激發(fā)，提升客戶滿意度；職能部門由重管控向管控+賦能管理方向轉(zhuǎn)換，將組織內(nèi)部其他部門及人員看作“用戶”，將職能部門工作看作是一項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)輸出，將工作重心移向如何更高效地支持一線團(tuán)隊(duì)。轉(zhuǎn)變職能考核方式，由重基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造，將降費(fèi)增效、改革創(chuàng)新、服務(wù)提升等體現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的主要指標(biāo)作為職能部門主要考核指標(biāo)。

2.堅(jiān)持以流程再造和制度建設(shè)為主線

為了能使新的組織機(jī)構(gòu)和管理理念發(fā)揮效用，公司同步堅(jiān)持以流程再造和制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)軟實(shí)力的提升，系統(tǒng)地制定了規(guī)章制度“立改廢”計(jì)劃，完成新建及修訂制度53項(xiàng)，修訂發(fā)布新流程119項(xiàng)，以制度和流程確保新的組織能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目化、職能部門平臺(tái)化，平臺(tái)服務(wù)化”。

3.健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制

組織開(kāi)展中層干部?jī)?nèi)部公開(kāi)選聘，在干部職數(shù)持平的前提下平級(jí)職務(wù)調(diào)整9人，提拔任用8人，降級(jí)使用2人，免職1人。進(jìn)一步優(yōu)化了員工多通道職業(yè)發(fā)展體系，修訂了全員績(jī)效管理辦法，建立了人員退出機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立不勝任人員的退出程序。真正實(shí)現(xiàn)了崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減、崗薪聯(lián)動(dòng)調(diào)整的市場(chǎng)化人才管理體系。

4.加強(qiáng)科技研發(fā)機(jī)制建設(shè)

加大科技投入為技術(shù)創(chuàng)新提供資金保障，健全相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)管理。進(jìn)一步凝聚產(chǎn)品戰(zhàn)略和研發(fā)目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向明確產(chǎn)品研發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)IPD管理體系建設(shè)，從流程重整和產(chǎn)品重整兩個(gè)方面縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)間，提升研發(fā)費(fèi)用投入效率。將科技研發(fā)任務(wù)按照項(xiàng)目制進(jìn)行管理，加強(qiáng)階段評(píng)審與檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果與知識(shí)管理，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，不斷完善首席師、內(nèi)訓(xùn)師機(jī)制。依托智慧企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建立集團(tuán)首席師祝敬偉創(chuàng)新工作室，持續(xù)加強(qiáng)青年英才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技人才三支隊(duì)伍建設(shè)。

5.建立“以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向”的激勵(lì)機(jī)制

建立與兩利三率等主要指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的工資總額管理機(jī)制，建立“以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向”的即時(shí)激勵(lì)體系。針對(duì)科技研發(fā)、項(xiàng)目管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、職能管理建立專項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制，確保激勵(lì)精準(zhǔn)、有效；堅(jiān)持短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相互補(bǔ)充。2019年通過(guò)國(guó)資委平臺(tái)實(shí)施了崗位分紅激勵(lì)，目前正在推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)方案的制定，針對(duì)高管人員、科研人員、技術(shù)骨干建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)組織活力。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，公司組織變革效果初步顯現(xiàn)，公司管理協(xié)同能力、組織活力、業(yè)務(wù)能力和市場(chǎng)表現(xiàn)均顯著提升，支撐公司在疫情不利的影響下實(shí)現(xiàn)了營(yíng)收和利潤(rùn)的同比增長(zhǎng)，為下一步更好地完成“科改示范行動(dòng)”各項(xiàng)改革任務(wù)積勢(shì)蓄力。通過(guò)國(guó)能信控公司組織變革思考與實(shí)踐希望可為國(guó)有科技型企業(yè)提供一些可參考的組織變革思路和方法，有助于國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。