以國企綜合改革提升企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展能力的建議

王衛(wèi)安 何政軍

（株洲市人民政府，湖南 株洲 412001）

一、調(diào)研的背景及意義

為貫徹落實黨中央、國務院國資委黨委關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，按照中國中車黨委工作實施方案的要求，結(jié)合中車株洲所黨委工作計劃，開展了“以雙百改革為契機，提升企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展能力”的調(diào)研課題。主要有以下幾個方面原因，一是紛繁復雜的內(nèi)外部形勢，要求公司練好內(nèi)功，逆勢發(fā)展。當前，在中美貿(mào)易摩擦加劇大環(huán)境下，交通和能源行業(yè)的發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)，公司面臨發(fā)展增速放緩、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、經(jīng)營投資風險化解難度大等系列問題。以“刀刃向內(nèi)的自我革命”精神武裝，通過打造內(nèi)生動力和發(fā)展能力強基固本，既是中車總部對中車株洲所創(chuàng)新引領、優(yōu)勢發(fā)揮的指示要求，也是公司創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)換擋的迫切需要；二是創(chuàng)世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略任務，要求公司定性與定量相結(jié)合對標標桿，補齊短板。中國中車作為唯一入選創(chuàng)一流的裝備制造類企業(yè)，承擔著中華民族“制造強國”“交通強國”的使命和責任。對標世界一流、行業(yè)標桿，公司在創(chuàng)新能力、資產(chǎn)效益、人均勞效等關(guān)鍵指標上，與國內(nèi)外的標桿企業(yè)存在較大差距，需要迎頭趕上，以更大的決心、更強的執(zhí)行力貫徹落實習近平總書記歷次視察中車的指示精神；三是公司上下對改革的期盼，要求公司凝心聚力，干出實效。自公司入選“雙百行動”以來，廣大干部員工對深化改革工作高度關(guān)切，期待本輪改革能為株洲所增添新動力和新動能，讓廣大員工能在事業(yè)平臺上更好地共享企業(yè)發(fā)展的成果；四是多元化產(chǎn)業(yè)齊頭并進，要求公司充分地認識行業(yè)差異，創(chuàng)新發(fā)展。公司堅持同心多元化戰(zhàn)略，已發(fā)展了多個路外產(chǎn)業(yè)，如何在既有的土壤中改良基因，充分考慮不同行業(yè)客戶需求和競爭特征，建立具備快速響應、快速優(yōu)化能力，適應路外產(chǎn)業(yè)高效運行的機制，從產(chǎn)業(yè)決策運營、組織管理與考核，以及人力資源激勵等各方面激發(fā)全員積極性和創(chuàng)造性，營造路外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，成為促進公司路外產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要著重解決的關(guān)鍵問題。

基于以上原因，通過本次調(diào)研，一是在“雙百行動”“創(chuàng)一流”攻堅階段，深化改革工作組負責人深入基層了解改革發(fā)展情況；二是以點觸面深層次挖掘問題；三是對標標桿、“創(chuàng)一流”目標等尋找差距；四是集思廣益尋求突圍發(fā)展的良策。

二、調(diào)研工作開展的總體情況

本次以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，先后至旗下單位，包括時代電氣（株洲）國家變流中心、奇宏散熱、北京中車重工、時代通號（湖南）、時代新材軌道交通事業(yè)部、研究院、上海中車漢格、北京重工無錫智能（公司）共8家子企業(yè)開展調(diào)研。之所以選擇上述單位，是因為這8家單位擁有共同的特征，即在戰(zhàn)略選擇上有過迷茫、在改革發(fā)展上有迫切需求、在資源投入上希望傾斜、在機制創(chuàng)新方面有想法等。在調(diào)研過程中，訪談了技術(shù)、管理、制造、銷售等各類一線人員合計80余人，圍繞戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革、人才隊伍建設、投資管理、企業(yè)文化建設、市場拓展、供應鏈管理等方面收集到各類問題合計67項，針對部分訴求和問題在現(xiàn)場予以解答和回復，其余的列出專項工作9項，協(xié)同推進。在訪談過程中，戰(zhàn)略規(guī)劃、激勵機制、創(chuàng)新發(fā)展、深化改革、資源布局成為高頻詞，圍繞戰(zhàn)略定位、資源配置、業(yè)務重組、雙百行動等開展的討論尤為深入。

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.部分單位發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，發(fā)展不聚焦

戰(zhàn)略選擇邏輯存在問題，往往基于資源角度選擇產(chǎn)業(yè)方向，而不是基于行業(yè)競爭力角度進行戰(zhàn)略取舍，強調(diào)“我能做什么”，但沒有全面分析“是否能做好”，考慮了進入產(chǎn)業(yè)的必要條件，但忽視了發(fā)展好產(chǎn)業(yè)的充分條件，從而導致在激烈的市場競爭中，特別是路外白熱化的市場化競爭中，內(nèi)生動力和發(fā)展能力提升慢、競爭力不足。

2.資源配置結(jié)構(gòu)性失衡，資源效能激發(fā)不充分

本次調(diào)研的對象，既有增量產(chǎn)業(yè)，也有存量產(chǎn)業(yè)，無一例外均提到了資源配置的問題，都認為對其資源傾斜不夠。分析下來，一是增量產(chǎn)業(yè)資源配置不足，存在資源和能力短板，阻礙發(fā)展動能的釋放；二是存量產(chǎn)業(yè)資源總量大，結(jié)構(gòu)不合理，低效無效資產(chǎn)占比較大；三是戰(zhàn)略目標統(tǒng)領下的資源配置作用沒有有效發(fā)揮，負面清單沒有完全執(zhí)行到位，投入分散，職能分割，效率較低，造成很多的產(chǎn)品線抱怨資源不足，同時，總體的回報率又比較低。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素分析不夠，突破方向不清晰

在調(diào)研過程中多個產(chǎn)業(yè)提出“投資換市場”策略，但對于“投資”是否是市場獲取的必要條件，或是投資后是否可確定獲得市場說不清。由此延伸影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素分析不夠，確定發(fā)展策略依據(jù)不足，改革方向不清晰等問題。后續(xù)關(guān)于資源區(qū)域布局（包括研發(fā)資源、“經(jīng)營城市”下產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展的市場資源、產(chǎn)能布局等）的策劃需要戰(zhàn)略、技術(shù)和市場等部門聯(lián)合研究，分析協(xié)同效應、輻射能力、經(jīng)濟社會效益與投資成本的配比關(guān)系，由此確定下一步重點產(chǎn)業(yè)和布局區(qū)域。

4.多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展掣肘重重，一體化管控難以適應行業(yè)差異

本次調(diào)研8家單位中有五家是鐵路外多元產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)的問題各有不同，但面對不同的行業(yè)，要求差異化管控的訴求卻是一致的。側(cè)面反映公司雖然歷經(jīng)多年的鐵路外產(chǎn)業(yè)運營，但對行業(yè)差異認知不足，仍存在對軌道交通主業(yè)的思維慣性和路徑依賴，創(chuàng)新突破存在差距。突出體現(xiàn)在成本控制、大批量質(zhì)量管控等方面較難適應創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和業(yè)態(tài)升級的新要求，從而導致大部分多元產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強，盈利能力較差，抵御風險能力較弱，難以承接軌道交通主業(yè)平穩(wěn)發(fā)展后規(guī)模和效益補足及持續(xù)增長的重任。

5.對“雙百行動”綜合改革認識不到位，行動不統(tǒng)一

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些單位對“雙百行動”綜合改革了解不系統(tǒng)、不深入，認為不符合混改及員工持股條件、沒有IPO預期、上級單位沒有經(jīng)營性授權(quán)就做不了改革，就與“雙百行動”無關(guān)，對管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面結(jié)合現(xiàn)實需要的微變革理解不到位，改革工作部署和推進不平衡、不充分。

6.對問題的思考不系統(tǒng)、查找不深入、定位不精準

部分單位設計改革方案時呈現(xiàn)三方面問題，一是偏向激勵多，關(guān)注戰(zhàn)略少，沒有站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度分析資源、管理等方面能力的短板，認為持股、激勵可解決大部分問題；二是找差距少，講原因多，將特殊情況作為形成差距的主要原因，分析不透徹，缺乏系統(tǒng)性，未直擊痛點和難點；三是方案設計時考慮當下資源、體制、考核等因素多，關(guān)聯(lián)內(nèi)外部資源協(xié)同少，難以跳出固有企業(yè)發(fā)展思維模式深入研討改革背景下企業(yè)發(fā)展目標、模式和資源配置等。

四、調(diào)研體會與建議

習近平總書記說，“開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，要牢牢把握‘守初心、擔使命、找差距、抓落實’的總要求”，通過本次調(diào)研，對這12字要求有了更加深刻的體會。

1.守初心——直面挑戰(zhàn)，堅守戰(zhàn)略初心

調(diào)研的8家單位，其經(jīng)營層和核心員工都對中車及株洲所有著強烈的認同感，調(diào)研過程中時常被他們對企業(yè)和事業(yè)的熱愛深深感染，但有些單位在面臨暫時經(jīng)營性困難或歷史問題長期得不到解決的情況下，沒有及時地向基層干部員工宣貫戰(zhàn)略目標及實施路徑，存在將戰(zhàn)略束之高閣的現(xiàn)象，以致部分員工存在困惑和迷茫。因此，在這個時間點回顧“初心”、回歸“初心”就顯得非常必要且重要。后續(xù)在“雙百行動”專項推進、“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程中，要做到“三個圍繞”。一是要結(jié)合公司主要領導在2019年2月1日民主生活會上提出“強化戰(zhàn)略目標統(tǒng)領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強組織結(jié)構(gòu)形態(tài)下的資源配置和雙百改革方案的頂層設計”的總體要求，圍繞戰(zhàn)略營造思考改革、謀劃發(fā)展的良好氛圍，將戰(zhàn)略發(fā)展目標與創(chuàng)世界一流示范企業(yè)的要求深度結(jié)合，形成上下一致的戰(zhàn)略共識，一以貫之地執(zhí)行規(guī)劃。通過戰(zhàn)略詢審、戰(zhàn)略業(yè)績考核等多種手段堅守戰(zhàn)略“初心”；二是要圍繞戰(zhàn)略開展企業(yè)經(jīng)營，推動公司向“三個領軍”“三個領先”和“三個典范”目標邁進；三是要按照習近平總書記的要求“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”，嚴格負面清單管理，增強底線意識，圍繞戰(zhàn)略同向配置資源，職能部門協(xié)同推進，將有限的可支配資源投入到支撐公司高質(zhì)量發(fā)展的重點戰(zhàn)略方向上去，對于增量產(chǎn)業(yè)要找準突破方向，補短板、興動能，促進轉(zhuǎn)型升級和精準有效投資；對于存量產(chǎn)業(yè)要激活現(xiàn)有資源活力，充分發(fā)揮資源效能。

2.擔使命——勇于擔當，承擔發(fā)展使命

調(diào)研的8家單位從事的行業(yè)和業(yè)務各有差異，都肩負著中車戰(zhàn)略和公司規(guī)劃賦予它們的發(fā)展使命，有促進系統(tǒng)進步的關(guān)鍵部件企業(yè)，有軌道交通實現(xiàn)行業(yè)“大包圍”的關(guān)鍵系統(tǒng)企業(yè)，有踐行同心多元化戰(zhàn)略率先走向軌外，直面激烈市場競爭的路外企業(yè)，也有扛起制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱巨任務的示范企業(yè)等。在調(diào)研過程中，一再鼓勵各個單位，無論是面對怎樣復雜的內(nèi)外部環(huán)境，要保持一定的戰(zhàn)略定力，不要朝秦暮楚，找不到方向，而要不忘初心、牢記使命，撥開迷霧看朝陽，朝著正確的方向，砥礪前行、主動作為，布局關(guān)鍵資源，建設核心能力，一定能達到勝利的彼岸；對于企業(yè)經(jīng)營層，既要仰望天空多談理想，長遠謀劃產(chǎn)業(yè)未來，更要腳踏實地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，行在當下。重要的是，要不計較個人得失和名利，團結(jié)帶領好團隊，心往一處擰，勁往一處使，有效激活企業(yè)內(nèi)部微觀主體活力，不斷挖掘組織及個人潛力，帶領團隊在成就事業(yè)的同時成就自我。對于中車株洲所戰(zhàn)略和改革部門，要深入基層，分析不同業(yè)務單元、不同產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸和實際困難，從戰(zhàn)略、投資、改革等方面積極謀劃。

3.找差距——問題導向，比照標桿攻堅

在調(diào)研過程中，絕大部分單位在評現(xiàn)狀、提目標、布資源和訴需求的時候都是基于自身當下和歷史發(fā)展的角度，而鮮少有行業(yè)、競爭對手的分析，有的話也是“蜻蜓點水”，并不深入。然而，隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的日益開放化，必須要從國家政策、行業(yè)環(huán)境、競爭格局以及競爭對手動態(tài)等方面去分析，通過宏觀把控與微觀激活結(jié)合，確定競爭策略和資源能力布局方向。同時，中車首批入選“世界一流”示范企業(yè)，對各子公司創(chuàng)建一流示范企業(yè)提出了具體要求，提出21項主要發(fā)展指標，公司提出“8+3”專項工程（在中車基礎上增加了“強基安全、國際化、風險控制”三個工程），三年內(nèi)在“三個領軍”“三個領先”“三個典范”中的部分細分領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得實質(zhì)性突破。后續(xù)將基于調(diào)研收集問題和各單位反饋的訴求，整理形成標桿企業(yè)調(diào)研大綱，選取與本企業(yè)具有類似性的單位開展調(diào)研，提煉標桿經(jīng)驗做法。同時，對標創(chuàng)一流的具體目標，查找差距，確定需要改善的重點方向和項點，不斷提升企業(yè)發(fā)展能力，樹立階段性目標，逐步去攻堅達成。

4.抓落實——爭創(chuàng)一流，務必改出實效

“雙百行動”是手段，創(chuàng)世界一流示范企業(yè)是目標。發(fā)展是改革的目的，創(chuàng)建世界一流企業(yè)是未來一段時期改革的主線。近期，國務院國有企業(yè)改革領導小組下發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通知》，簡稱“雙百九條”，是對雙百企業(yè)全面放開各項改革政策工具的應用，鼓勵加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)國企活力。關(guān)于公司上報申請的研究院科技人員跟投方案、董事會責權(quán)清單、崗位分紅激勵等均予以了正式的政策支持，明確了工作重點和責任主體。在后續(xù)工作中，公司將在政策基礎上，繼續(xù)堅持“三個有利于原則”，分層分類推進株洲所綜合改革方案，以改革促發(fā)展，發(fā)揮雙百企業(yè)改革樣板和尖兵作用，爭當國企改革的先鋒和典范。針對當前改革觀望多、實操少的問題，未來將在如下方面將予以加強。

一是將加強宣貫學習，增強責任擔當?；谡{(diào)研和對標結(jié)果，開展綜合改革實務學習輔導，發(fā)布“雙百行動”政策包、案例工具箱、“雙百?？钡?，切實提升各單位（部門）改革參與度，幫助它們抓住政策機遇；二是要組織好各單位（部門）樹立查找問題的決心和解決問題的信心。客觀分析與世界一流、行業(yè)一流的差距，補充能力短板和發(fā)展痛點，集中資源和力量攻克瓶頸問題，統(tǒng)籌思考公司戰(zhàn)略發(fā)展與深化改革間關(guān)系，形成上下聯(lián)動、有的放矢的工作機制和指導意見；三是落實深化改革、創(chuàng)世界一流企業(yè)的指標要求，做好頂層設計，抓住具體舉措，層層壓實責任，以改革成果促進改革進程，服務于“創(chuàng)一流”；四是積極謀劃、抓緊落實改革突破點，認清行業(yè)差異，在差異化管控、“放管服”方案設計等方面研究論證，為多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展“松綁”。

五、結(jié)語

通過上一輪深化改革調(diào)研以及此次主題教育調(diào)研，中車株洲所深刻體會到改革創(chuàng)新道路的荊棘與挑戰(zhàn)，也體會到提升企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展能力的緊迫性和艱巨性。下一步，還會將本次主題調(diào)研的工作方法帶到實際工作中去，以“創(chuàng)一流”“十四五規(guī)劃”“雙百改革”等專項工作為載體，在更大范圍內(nèi)開展調(diào)研，“帶著問題去、帶著方法回”，希望在幫助基層解決問題和提升效率、效益、效果的同時，也為后續(xù)的工作提供思路和借鑒。