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    “雙減”政策下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯與行動(dòng)路徑

    2021-01-02 22:42:33季節(jié)
    關(guān)鍵詞:雙減政策

    季節(jié)

    摘? ? 要:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題,也是教育督導(dǎo)部門(mén)現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作之一?!半p減”政策下,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯體現(xiàn)在其與辦好人民滿意的教育、減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展等方面。新時(shí)期的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)可采用“優(yōu)化督導(dǎo)效能,整合多元關(guān)照”“聚焦監(jiān)管核心,推動(dòng)政策落地”“夯實(shí)法治基礎(chǔ),尋求制度支撐”這一行動(dòng)路徑。

    關(guān)鍵詞:“雙減”政策;校外培訓(xùn);專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)

    隨著《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》等新政策相繼出臺(tái),各地陸續(xù)開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作。專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體任務(wù)對(duì)督導(dǎo)對(duì)象某一方面的工作所做的督導(dǎo)。與綜合督導(dǎo)相比,專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)可以較深入地了解某一方面的情況,集中精力,避免資源消耗 [1]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)可以在短時(shí)間內(nèi)集中精力聯(lián)合執(zhí)法、有效推進(jìn)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為,切實(shí)減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),特別是在疫情防控、合同簽訂、廣告宣傳、信息公示、收費(fèi)管理、安全保障、教學(xué)管理等重點(diǎn)監(jiān)管方面成效明顯。

    為進(jìn)一步做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和督導(dǎo)工作,使這項(xiàng)工作不僅立足于工作本身,還能為未來(lái)優(yōu)化督導(dǎo)效能、聚焦監(jiān)管核心、夯實(shí)法治基礎(chǔ)做好準(zhǔn)備,我們有必要進(jìn)一步梳理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯,提出新時(shí)期校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的行動(dòng)路徑。

    一、“雙減”政策下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的政策邏輯

    政治邏輯是教育政策背后的驅(qū)動(dòng)力?!半p減”政策立足于深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神,切實(shí)提升學(xué)校育人水平,持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn),有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),辦好人民滿意教育的政策邏輯,對(duì)新時(shí)期教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作提出了新要求。

    (一)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與辦好人民滿意的教育

    為辦好人民滿意的教育,黨和國(guó)家積極回應(yīng)人民關(guān)切,在“雙減”政策出臺(tái)前,已相繼出臺(tái)了《教育部辦公廳等四部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件[2]。各地積極響應(yīng),開(kāi)展了規(guī)范在職中小學(xué)教師的校外教學(xué)行為、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)范圍和內(nèi)容、嚴(yán)格審查其辦學(xué)資質(zhì)等方面的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)教育督導(dǎo)和多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作。從政策邏輯看,回應(yīng)人民大眾在教育領(lǐng)域的重要關(guān)切是開(kāi)展校外培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的根本出發(fā)點(diǎn)。辦人民滿意的教育,就是讓人民在教育發(fā)展改革中享有更多的獲得感和認(rèn)同感,傾聽(tīng)的是人民大眾的聲音 [3]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象不僅嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)、違背了學(xué)生發(fā)展的規(guī)律,也加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在合同糾紛、財(cái)產(chǎn)安全、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、缺乏資質(zhì)、焦慮營(yíng)銷(xiāo)等方面存在的問(wèn)題,需要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)教育督導(dǎo)等多種方式全面治理。目前,仍要將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作列入惠民工作重點(diǎn),作為提高人民群眾滿意度的重要舉措抓緊抓實(shí)。

    (二)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)

    中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題一直是我國(guó)基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)包括課業(yè)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)三個(gè)方面。課業(yè)負(fù)擔(dān)主要是指完成學(xué)習(xí)任務(wù)所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān);心理負(fù)擔(dān)指學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程因負(fù)面情緒造成的心理壓力;經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)指維持學(xué)生校內(nèi)外整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)支持[4]。近幾年,教育部、各省市的減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作持續(xù)推進(jìn)?!皽p負(fù)萬(wàn)里行”、《中小學(xué)生減負(fù)措施》(減負(fù)三十條)、“雙減”等政策措施的出臺(tái),是對(duì)減負(fù)工作的延續(xù)和強(qiáng)化。減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是實(shí)施素質(zhì)教育的重要基礎(chǔ),也是促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展的重要舉措,是全社會(huì)共同的責(zé)任。一些學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前補(bǔ)習(xí)加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),導(dǎo)致“校內(nèi)減下去,校外增上去”的尷尬場(chǎng)面。“雙減”政策高度重視減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),針對(duì)性很強(qiáng)。例如要求從嚴(yán)規(guī)范教培行為,要求必須貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定,不占用學(xué)生的法定節(jié)假日、休息日、寒暑假等,為減負(fù)工作提供了法律和政策基礎(chǔ),也為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)提供了確切的依據(jù)。

    (三)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展

    校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在近二十年的蓬勃發(fā)展中,暴露出的問(wèn)題也一覽無(wú)遺,突出表現(xiàn)為教育質(zhì)量參差不齊、教育競(jìng)爭(zhēng)過(guò)分加劇、教育監(jiān)管力度較低等。因而,教育部門(mén)以問(wèn)題為導(dǎo)向,作出了如規(guī)范培訓(xùn)行為、對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行負(fù)面清單制和黑白名單制的規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核,要求基于屬地管理的原則組織好專(zhuān)項(xiàng)檢查、常態(tài)化檢查及年度檢查等督查工作[5]?!半p減”政策的出臺(tái)將督導(dǎo)進(jìn)一步細(xì)化,明確了部門(mén)工作責(zé)任,表示應(yīng)該聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。隨后,地方教育部門(mén)結(jié)合地方特點(diǎn),先后提出了全面貫徹國(guó)家“雙減政策”的一系列工作部署,比如針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,浙江省提出了專(zhuān)項(xiàng)治理,建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)和常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的策略,在監(jiān)管內(nèi)容上突出“培訓(xùn)時(shí)間是否違規(guī)”“培訓(xùn)內(nèi)容是否超前”“疫情防控措施”等,還進(jìn)一步強(qiáng)化了督查問(wèn)責(zé),表示應(yīng)該針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo),加強(qiáng)問(wèn)責(zé)以及違規(guī)查處,將校外培訓(xùn)的督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的屬地。這說(shuō)明,伴隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展壯大,一些復(fù)雜的新問(wèn)題不斷顯現(xiàn),所以“雙減”政策出臺(tái)后,在治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí),專(zhuān)項(xiàng)教育督導(dǎo)的問(wèn)題抓手也將愈發(fā)清晰[6]。

    二、新時(shí)期校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的行動(dòng)路徑

    “雙減”政策出臺(tái)后,為進(jìn)一步鞏固校外培訓(xùn)治理成效,我們應(yīng)從優(yōu)化督導(dǎo)效能、聚焦監(jiān)管核心、夯實(shí)法治基礎(chǔ)等方面作好準(zhǔn)備,進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門(mén)的責(zé)任,共同發(fā)力,力爭(zhēng)取得重大突破。

    (一)優(yōu)化督導(dǎo)效能,整合多元關(guān)照

    新時(shí)期,相關(guān)部門(mén)必須在黨和國(guó)家的宏觀指導(dǎo)下貫徹落實(shí)新時(shí)期的“雙減”政策,并在實(shí)踐過(guò)程中使政策在督導(dǎo)的不斷反饋中得以落地。相關(guān)部門(mén)應(yīng)以國(guó)家義務(wù)教育階段的發(fā)展框架為基礎(chǔ),對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理,統(tǒng)籌社會(huì)各方共同參與,形成多元化的責(zé)任共擔(dān)合作格局,共同助力校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)政策的落實(shí)[7]。為此,一方面,督導(dǎo)職能要進(jìn)一步優(yōu)化。首先,專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)要以督導(dǎo)為抓手,促進(jìn)督導(dǎo)實(shí)施規(guī)范化,制訂首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首查負(fù)責(zé)制等制度。其次,要以明責(zé)履職為載體,全面提升督導(dǎo)效能,遵循現(xiàn)有政策,結(jié)合當(dāng)代特點(diǎn),明確督導(dǎo)目標(biāo)、重點(diǎn)規(guī)定、關(guān)鍵舉措、主體責(zé)任以及時(shí)限。另一方面,從宏觀上來(lái)講,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理應(yīng)該建立多元化的協(xié)同架構(gòu),統(tǒng)籌政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)和教培行業(yè)共同參與,從微觀層面來(lái)說(shuō),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo),政府、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界應(yīng)各司其職,三者分別做到依法管理、依法辦學(xué)和依法監(jiān)督,以形成多元主體共同參與、統(tǒng)籌共建、友好互動(dòng)的協(xié)同治理新局面[8]。

    (二)聚焦監(jiān)管核心,推動(dòng)政策落地

    雖然校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要全方位、多元性地進(jìn)行治理,但督導(dǎo)部門(mén)更有著義不容辭的責(zé)任。從督導(dǎo)方式來(lái)看,可采取的途徑有學(xué)校自查、部門(mén)抽查、市級(jí)巡查等。從督查內(nèi)容來(lái)看,督導(dǎo)小組需聚焦監(jiān)管核心,展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)有證有照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(文化學(xué)科類(lèi)),督導(dǎo)部門(mén)需從機(jī)構(gòu)是否有相應(yīng)資質(zhì),學(xué)科教師是否具備相應(yīng)教師資格,課程是否存在超前超綱、過(guò)分關(guān)注應(yīng)試等不合理的行為,疫情防控是否到位,收費(fèi)是否合理合規(guī)等方面進(jìn)行考核。對(duì)有照無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(其他類(lèi)),督導(dǎo)部門(mén)需考核其是否存在安全隱患、是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)文化學(xué)科類(lèi)輔導(dǎo)現(xiàn)象。對(duì)無(wú)證無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(經(jīng)營(yíng)文化學(xué)科類(lèi)輔導(dǎo)),督導(dǎo)部門(mén)需考核其是否存在在校教師從事或變相從事有償家教等問(wèn)題,并報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府以便進(jìn)一步落實(shí)整治措施。

    (三)夯實(shí)法治基礎(chǔ),尋求制度支撐

    教育制度能有效保障各項(xiàng)教育主體關(guān)系的合理配置[9]。法治通過(guò)合理的程序與規(guī)則,可促使校外教育培訓(xùn)行業(yè)步入正軌。近年來(lái),校外培訓(xùn)市場(chǎng)中出現(xiàn)的超標(biāo)超前培訓(xùn)、虛假宣傳、過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)等問(wèn)題,使得越來(lái)越多的學(xué)生卷入其中,增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),引發(fā)了全社會(huì)焦慮,并進(jìn)一步破壞了基礎(chǔ)教育生態(tài)。當(dāng)前,破除校外培訓(xùn)的頑瘴痼疾亟須法治思維和法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)[10]。其一,要對(duì)基礎(chǔ)教育的法律體系進(jìn)行完善,切實(shí)提高校外培訓(xùn)治理政策的規(guī)范性,為政策的落地提供法律依據(jù)和制度保障。首先,應(yīng)對(duì)教培行業(yè)行政機(jī)構(gòu)和行政程序的法律制度予以完善,明確各類(lèi)機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府在校外培訓(xùn)治理政策落地過(guò)程中的責(zé)任與權(quán)力,使各方面都朝著制度化的方向發(fā)展。其次,使基礎(chǔ)教育法律規(guī)范中的執(zhí)法體系得到進(jìn)一步完善與規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)治理政策落地過(guò)程中的全方位監(jiān)管,不斷強(qiáng)化教育行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)行政指導(dǎo)、處罰和強(qiáng)制等手段的合理運(yùn)用,確保校外培訓(xùn)治理政策督導(dǎo)的落地與實(shí)效[11]。其二,建立完善的校外培訓(xùn)治理政策督導(dǎo)制度,并進(jìn)一步完善相關(guān)的評(píng)價(jià)制度與問(wèn)責(zé)制度。首先,應(yīng)大力監(jiān)察或?qū)徲?jì)督導(dǎo)部門(mén)和督導(dǎo)小組,著重監(jiān)督校外培訓(xùn)治理政策的實(shí)施成效,并評(píng)估校外培訓(xùn)治理政策的執(zhí)行成本,確保評(píng)估過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明,使監(jiān)管更加有效。其次,建立健全校外培訓(xùn)治理政策問(wèn)責(zé)制度。在確定督導(dǎo)主體的職責(zé)之后,應(yīng)針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策督導(dǎo)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與問(wèn)責(zé)制度,引導(dǎo)責(zé)任部門(mén)加強(qiáng)問(wèn)責(zé),鼓勵(lì)社會(huì)力量敢于問(wèn)責(zé)、積極問(wèn)責(zé),發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與,不斷致力于提高校外培訓(xùn)治理的合法性與實(shí)效性。

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