我國環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)金制度構(gòu)建研究

2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》如今雖已正式生效，但新法中有關(guān)環(huán)境費(fèi)用問題的規(guī)制仍存在空缺，急需相關(guān)制度予以保障。本文認(rèn)為，專項(xiàng)金制度的構(gòu)建需要從資金來源、資金運(yùn)作以及事后監(jiān)督三個(gè)方面著手，借鑒域外環(huán)境訴訟資金管理制度并結(jié)合各地方環(huán)境訴訟資金管理辦法，建立一套在全國適用的環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)金制度。

隨著環(huán)境問題的日益突出，國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度也明顯加大，并在2015年出臺(tái)新《環(huán)境保護(hù)法》，該環(huán)保法的一個(gè)重大修改就是拓寬了環(huán)境公益訴訟的原告主體資格，使環(huán)境公益訴訟制度再次進(jìn)入公眾的視野。但環(huán)境公益訴訟歸根結(jié)底是一種公益訴訟，公眾提起公益訴訟的意愿低，這樣的難題在環(huán)境民事公益訴訟中也會(huì)出現(xiàn)，為提高公眾參與環(huán)境民事公益訴訟的積極性，確保該項(xiàng)制度順利實(shí)施，我們應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)金制度來解決環(huán)境民事公益訴訟的難題。

一、環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)金制度構(gòu)建背景

在生態(tài)環(huán)境惡化的大背景下，為了進(jìn)一步懲治破壞環(huán)境的違法行為，我國對(duì)環(huán)境民事公益訴訟制度進(jìn)行了完善——正式確立了公民提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，拓寬了維護(hù)環(huán)境權(quán)益的途徑。在對(duì)該制度的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研后，我們發(fā)現(xiàn)該訴訟制度存在以下幾個(gè)重大問題：其一，公民參與訴訟的積極性不高；其二，多數(shù)原告無力承擔(dān)環(huán)境損害的鑒定費(fèi)用而導(dǎo)致訴訟難以進(jìn)行；其三，在被告敗訴且無力支付賠償金的情況下，法院的判決難以執(zhí)行，訴訟的目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。然而，這些問題出現(xiàn)的原因之一就是缺乏資金，對(duì)此，我們提出建立一套在全國適用的專項(xiàng)金制度，即環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)金制度，用于解決上述問題。

二、我國環(huán)境民事公益訴訟的地方探索

為保障環(huán)境民事公益訴訟的順利進(jìn)行，解決環(huán)境民事公益訴訟中訴訟難、取證難、鑒定難和執(zhí)行難等問題，政府、法院以及各民間環(huán)保組織對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的專項(xiàng)金都進(jìn)行了探索，并且建立了不同的模式。

（一）昆明市政府率先創(chuàng)立“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)金賬戶”

在2010年，昆明市針對(duì)專項(xiàng)基金發(fā)布相關(guān)暫行辦法，制定了《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)基金管理暫行辦法》，該文件對(duì)救濟(jì)資金的來源、資金管理、救濟(jì)對(duì)象及資金的用途等都作了規(guī)定。然而該《辦法》在實(shí)踐運(yùn)作中出現(xiàn)不少問題，主要是其對(duì)基金運(yùn)作程序、資金的審計(jì)監(jiān)督規(guī)定尚未進(jìn)行細(xì)化，建立的只是市政府、市環(huán)保局、市財(cái)政局與市審計(jì)局的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具有非常濃重的行政色彩。

但是昆明市的專項(xiàng)基金模式作為專項(xiàng)基金的初步探索，對(duì)其他省市建立專項(xiàng)基金具有重大意義。據(jù)資料顯示，繼昆明之后，2011年，海南省高院與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省省級(jí)環(huán)境公益訴訟資金管理暫行辦法》；2016年3月，江蘇省省泰州市政府辦公室印發(fā)了《泰州市環(huán)境公益訴訟資金管理暫行辦法》。雖然目前建立專項(xiàng)基金的省市不多，但是隨著公眾環(huán)境民事公益訴訟意識(shí)的增強(qiáng)以及國家對(duì)環(huán)境民事公益訴訟支持力度的加大，星星之火必成燎原之勢(shì)，使得環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)金制度在全國范圍內(nèi)得以建立。

（二）福建漳州中院建立“生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金”

2014年，漳州中院的“生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金”在福建省率先設(shè)立，該基金有利于公益訴訟的推進(jìn)與漳州中院實(shí)施“1+N”生態(tài)修復(fù)模式的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)《漳州市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金管理辦法（試行）》規(guī)定，基金以漳州市中級(jí)法院的“標(biāo)的款專戶”為核心，實(shí)行分賬管理、專款專用，資金主要用于補(bǔ)救污染者無力賠償?shù)沫h(huán)境損害，也用于支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和生態(tài)文明宣傳教育等活動(dòng)，并由漳州中院作為資金的管理人，對(duì)資金進(jìn)行合理、專業(yè)的運(yùn)作。漳州中院建立的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金與昆明市的專項(xiàng)基金相比較，漳州中院建立的修復(fù)資金不再具有濃重的行政色彩，但是在公眾參與方面仍有很大的局限。

（三）自然之友設(shè)立“環(huán)境公益訴訟基金”

自然之友是中國成立最早的全國性民間環(huán)保組織?！碍h(huán)境公益訴訟支持基金”是自然之友環(huán)境公益訴訟行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的重要組成部分，用于資助和支持民間環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，提高環(huán)保組織的訴訟能力。相比于政府和法院主導(dǎo)的公益基金模式，該基金的最大特點(diǎn)在于沒有政府的參與，資助的對(duì)象是符合環(huán)境公益訴訟起訴資格的社會(huì)組織?；鸬谝惠嗁Y助重點(diǎn)范圍是擬提起訴訟的案件前期費(fèi)用，包括調(diào)研、取證、聘請(qǐng)專家等，能在一定程度上彌補(bǔ)政府執(zhí)法能力的不足。

三、域外專項(xiàng)金制度對(duì)我國的借鑒

（一）域外專項(xiàng)金相關(guān)制度

1.美國

美國設(shè)有“超級(jí)基金制度”，該制度是具有代表性的環(huán)境損害賠償基金制度。其初始資金來源于對(duì)特殊行業(yè)所征的專門稅以及聯(lián)邦財(cái)政撥款。資金主要用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償，即超級(jí)基金資助清理措施、為消除污染和恢復(fù)環(huán)境的作業(yè)支付費(fèi)用，但只有當(dāng)責(zé)任人不能查實(shí)時(shí)，反應(yīng)基金才承擔(dān)有害廢物的清除費(fèi)用。

另外，美國環(huán)境侵權(quán)損害中規(guī)定了懲罰性賠償。在《懲罰性賠償示范法》 中規(guī)定了衡量懲罰性賠償金額考慮的幾項(xiàng)因素，包括被告過錯(cuò)、補(bǔ)償金數(shù)額、被告目前的經(jīng)濟(jì)狀況、以及被告的補(bǔ)救措施等。具體而言，在對(duì)懲罰金的具體數(shù)額確定上規(guī)定，2003年，美國確定懲罰性損害賠償與補(bǔ)償性損害賠償?shù)谋壤罡邽?倍；2008年，美國法院通過判例確定在集團(tuán)侵權(quán)訴訟中的該比例限定為1倍 ；法官在具體案件中根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)在自由裁量權(quán)內(nèi)進(jìn)行判決。

2.日本

日本“公害健康損害賠償金救濟(jì)制度”是一項(xiàng)由政府以及企業(yè)共同出資，建立補(bǔ)償基金來救濟(jì)公害受害人的制度。該制度以民事責(zé)任為基礎(chǔ)進(jìn)行損害補(bǔ)償，原則上由造成損害的企業(yè)對(duì)資金進(jìn)行負(fù)擔(dān)，主要包括：第一、救濟(jì)受害人所需的補(bǔ)償費(fèi)，全部由企業(yè)主籌措。第二、公害保健福利事業(yè)的費(fèi)用的1/2由企業(yè)主負(fù)擔(dān)，剩下的1/2由公費(fèi)負(fù)擔(dān)。公費(fèi)份額中國家負(fù)擔(dān)一半，另一半由實(shí)施福利事業(yè)的政令市負(fù)擔(dān)。第三、由于本制度是公益制度，故所需要的事務(wù)費(fèi)由全額公費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施制度的政令市與國家折半開支。

為完善“公害健康損害賠償金救濟(jì)制度”，日本還設(shè)立了公害健康受害補(bǔ)償協(xié)會(huì)，主要職責(zé)是從全國的企業(yè)者那里征收賦稅金，將之交給實(shí)施救濟(jì)事業(yè)的政令市，由政令市實(shí)施補(bǔ)償給付的支出。

3.英國

英國設(shè)有“全國性質(zhì)的訴訟援助制度”，該制度里規(guī)定援助費(fèi)用由政府出資建立且由專人管理，若想獲得資金援助，需向其提出申請(qǐng)并獲得審查通過即可啟動(dòng)資金。

（二）域外專項(xiàng)金制度對(duì)我國的啟示

各國法律在專項(xiàng)金制度上都有相關(guān)規(guī)定，但目前尚無國家建立專門的、完整的與環(huán)境有關(guān)的基金制度，這并不意味著對(duì)其不重視，多個(gè)國家已經(jīng)開始針對(duì)環(huán)境損害賠償基金進(jìn)行立法，此基金的建立，不僅為環(huán)境污染的治理提供了有力的保障，還為受害人提供救濟(jì)，同時(shí)也對(duì)創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境起了積極的促進(jìn)作用。

隨著我國對(duì)環(huán)境保護(hù)力度的加大，建立環(huán)境訴訟專項(xiàng)金制度勢(shì)在必行。對(duì)此，我國可借鑒域外相關(guān)制度來建立符合我國國情的制度，如美國“超級(jí)基金制度”中的資金來源規(guī)定、《懲罰性賠償示范法》中的損害賠償懲罰金制度以及日本關(guān)于賠償金的適用方式和管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定等，將其引入我國環(huán)境訴訟專項(xiàng)金的創(chuàng)建，并結(jié)合我國國情，從國家、社會(huì)、侵權(quán)者、受害者等方面全面考慮，制定一套專門的、完整的專項(xiàng)金制度，以解決環(huán)境訴訟資金困難的瓶頸，從而完善環(huán)境訴訟體系。

四、我國環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)金制度架構(gòu)

通過研究我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基金模式，并借鑒以上三種模式的優(yōu)點(diǎn)，我們提出了一種新的適用于我國的專項(xiàng)金模式。

（一）基金管理制度

環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)金的管理層級(jí)，應(yīng)根據(jù)我國的具體情況，建立中央和省級(jí)兩層級(jí)的基金管理體系，其主要職能包括對(duì)資金集中管理、對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告合要求性審查以及進(jìn)行資金撥付等。

在管理層級(jí)上，中央由環(huán)保部下設(shè)專項(xiàng)金管理部門，管理社會(huì)捐贈(zèng)（由中央管理以防止地方保護(hù)）、環(huán)保彩票以及國家財(cái)政稅收支持基金，并負(fù)責(zé)受理全國性或者跨省的案件訴訟資金申請(qǐng)及支付；省級(jí)由省環(huán)保廳下設(shè)專項(xiàng)金管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)本省內(nèi)所得環(huán)保懲罰金以及省政府財(cái)政支持資金進(jìn)行管理，受理本省訴訟資金的申請(qǐng)及支付，承擔(dān)本省內(nèi)部的環(huán)境訴訟支出，在省級(jí)資金不足以支持訴訟支出的情形下，可向中央基金管理部門申請(qǐng)資金支持。

鑒于現(xiàn)下我國環(huán)境訴訟案件數(shù)量較少，建議建立兩層級(jí)的專項(xiàng)金管理體系，以避免人力資源的浪費(fèi)以及地方保護(hù)導(dǎo)致資金申請(qǐng)和審批過于隨意。隨著公益訴訟的發(fā)展，今后可根據(jù)案件受理數(shù)量在部分省下設(shè)市級(jí)基金管理部門，形成三層級(jí)的管理體系，但總體上應(yīng)當(dāng)以兩層級(jí)為主，三層級(jí)輔之。在管理部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，應(yīng)分為兩個(gè)部門：財(cái)政管理部門以及審查部門，財(cái)政管理部門主要對(duì)基金的收集和下發(fā)進(jìn)行核計(jì)，審查部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面的審查和實(shí)地考察。

（二）多元化資金來源

資金是限制許多社會(huì)組織開展活動(dòng)的主要原因，只有在保證社會(huì)組織資金來源充足的情況下，社會(huì)活動(dòng)才能順利開展。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過多種渠道籌措資金，為環(huán)境民事公益訴訟提供資金保障。

1.收取懲罰金及環(huán)境損害賠償金

鑒于懲罰金及損害賠償金在美國的實(shí)踐效果，我國也可引入這一制度并加以完善，在環(huán)境民事公益訴訟中，對(duì)被告實(shí)行懲罰金制度，能在被告敗訴時(shí)對(duì)其成倍懲罰以至于達(dá)到懲戒和警醒作用。

其繳納懲罰金納入省級(jí)基金管理部門進(jìn)行管理，以支持其他公益訴訟，在對(duì)懲罰金進(jìn)行管理的同時(shí)也對(duì)被告所交的恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用一并管理，這樣有利于賠償金的高效利用。如此，當(dāng)被告無法支付或不足以支付判決的環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用時(shí)，基金管理部門可直接從專項(xiàng)金中撥付所欠缺的費(fèi)用，從而減少了其他的申請(qǐng)程序，若環(huán)境恢復(fù)賠償金有盈余，則直接轉(zhuǎn)入環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)金用于支持其他訴訟。

2.政府財(cái)政撥款

前文提到英國的“全國性質(zhì)的訴訟援助制度”，即政府出資對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行援助的制度，政府撥付的款項(xiàng)從政府財(cái)政中提取，或者在稅收法中新增環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)正在造成環(huán)境污染以及有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，用于預(yù)防和治理，實(shí)行超額累進(jìn)制，污染越大則所交費(fèi)用越大，不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)污染凈化的監(jiān)督，而且還對(duì)環(huán)境訴訟提供了支持。政府財(cái)政撥款體現(xiàn)了政府對(duì)環(huán)境治理的重視，無論是政府撥款還是增加環(huán)境保護(hù)稅都是一個(gè)大數(shù)額，使得公民提起訴訟得到了保障，從而增強(qiáng)提起環(huán)境訴訟的積極性。

3.社會(huì)公益捐贈(zèng)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，越來越多的人開始關(guān)注慈善事業(yè)，并且積極的參與到慈善的行列中來，使得慈善成為社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充，將慈善的力量延展到各個(gè)領(lǐng)域也已成為一種趨勢(shì)。環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)金中的社會(huì)捐助主要包括三個(gè)方面：第一是公民個(gè)人捐贈(zèng)。可以在中央級(jí)基金管理部門下開設(shè)一個(gè)銀行賬號(hào)，向公眾公開，以方便公民個(gè)人直接捐助。第二是通過明星公益匯演的方式籌集，利用明星的知名度來宣傳環(huán)保，并可以選出環(huán)保公益大使帶領(lǐng)大家保護(hù)環(huán)境。第三是通過舉行公益拍賣會(huì)的方式，將拍賣所得資金用于保護(hù)環(huán)境。

4.環(huán)保彩票

彩票是政府為滿足特定的社會(huì)公共需求所采取的一種輔助性手段，主要用于滿足社會(huì)公共事業(yè)的需要。 由于彩票具有擴(kuò)大融資渠道、增進(jìn)稅收、促進(jìn)消費(fèi)等功能，世界上很多國家都發(fā)行大量彩票，從而吸收大量社會(huì)閑散資金，政府可將這些資金用于社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、體育、文化教育等事業(yè)，以彌補(bǔ)國家財(cái)政對(duì)公益事業(yè)撥款的不足。

目前，我國的彩票市場(chǎng)秩序良好，從主導(dǎo)彩票市場(chǎng)的福利彩票和體育彩票的發(fā)展方針來看，都是在本著“公開、透明、參與”的原則和積極接受社會(huì)監(jiān)督的原則下進(jìn)行的。發(fā)行環(huán)保彩票來籌集環(huán)保專項(xiàng)金，對(duì)此種形式募集的專項(xiàng)金可以采取福利彩票、體育彩票等彩票管理方式，利用以綠色為基調(diào)、再生紙制作的彩票和互聯(lián)網(wǎng)終端軟件或第三方平臺(tái)等方式展開銷售。在對(duì)環(huán)保彩票的監(jiān)管中，可適當(dāng)提高其返獎(jiǎng)率，逐步降低發(fā)行費(fèi)用比例，募集到的資金全部用于環(huán)保事業(yè)，重點(diǎn)支持環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性污染治理、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目以及環(huán)境訴訟等，按比例將一部分籌集到的資金轉(zhuǎn)移到環(huán)境訴訟專項(xiàng)金中，用于對(duì)訴訟階段的各種費(fèi)用的支出。

（三）專項(xiàng)金的運(yùn)作

1.訴訟保障金運(yùn)作

第一，訴前激勵(lì)。在社會(huì)法制化建設(shè)進(jìn)程中，訴訟作為解決糾紛的途徑已得到廣泛運(yùn)用，但訴訟作為一種耗時(shí)耗財(cái)?shù)慕鉀Q糾紛方式，多數(shù)人都是最后才考慮采用此種方式維權(quán)。鑒于人趨利避害的本能對(duì)提起環(huán)境民事公益訴訟的阻礙，我們可以用專項(xiàng)金中的資金對(duì)原告給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)國民提起此類訴訟，即在環(huán)境民事公益訴訟機(jī)制下建立訴前激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提起訴訟被受理的原告給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。此獎(jiǎng)勵(lì)以促進(jìn)民眾積極提起訴訟為目的，不要求提起該訴訟的原告勝訴，因此設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)不宜過高，過高的獎(jiǎng)勵(lì)容易使得民眾為獲得獎(jiǎng)勵(lì)任意起訴而導(dǎo)致濫訴。該獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)置不僅在一定程度上對(duì)原告因提起訴訟耗費(fèi)的時(shí)間和資金進(jìn)行了補(bǔ)償，更主要的內(nèi)涵在于對(duì)其提起訴訟行為本身的肯定與表彰，傳達(dá)出保護(hù)環(huán)境的重要性。第二，訴中各種費(fèi)用支出。在實(shí)踐中，限制環(huán)境損害糾紛進(jìn)入訴訟途徑的主要因素就是鑒定費(fèi)及律師費(fèi)，高昂的費(fèi)用使得大多想要提起環(huán)境公益訴訟的主體望而卻步。雖然新環(huán)保法賦予了公民提起訴訟的資格，但這些費(fèi)用使得有提起該公益訴訟意愿的個(gè)人心有余而力不足，并出現(xiàn)提起環(huán)境民事公益訴訟的主體幾乎均為環(huán)保組織的尷尬局面，雖然環(huán)保組織致力于環(huán)境維權(quán)，但我國的環(huán)境損害太嚴(yán)重，其努力只是杯水車薪，根本的解決之道在于依靠群眾的力量。保障公民提起公益訴訟，其關(guān)鍵就在于各種費(fèi)用的承擔(dān)上，而該專項(xiàng)金制度就可以解決這個(gè)難題：在訴訟過程中，由專項(xiàng)金支付該訴訟所需的鑒定費(fèi)和律師費(fèi)等費(fèi)用，完全消除個(gè)人提起該訴訟的后顧之憂。第三，訴后獎(jiǎng)勵(lì)。訴后獎(jiǎng)勵(lì)是指提起環(huán)境民事公益訴訟的主體在勝訴后，可依法得到一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額以法院判決被告應(yīng)繳納的損害賠償金為衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣钏絹碜罱K確定獎(jiǎng)勵(lì)額度。此處的訴后獎(jiǎng)勵(lì)僅是原告勝訴才可獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的意義在于表彰其對(duì)環(huán)境保護(hù)的熱忱與對(duì)損害環(huán)境行為主體的監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極監(jiān)督生活中損害環(huán)境的行為主體。

將訴訟保障金用作訴前激勵(lì)與訴后獎(jiǎng)勵(lì)，此種運(yùn)作方式極大程度的減少了公民提起環(huán)境民事公益訴訟的阻力并提高了公民參與公益訴訟的熱情，能切實(shí)保障環(huán)境民事公益訴訟的順利進(jìn)行。

2.執(zhí)行保障金運(yùn)作

第一，恢復(fù)費(fèi)用。根據(jù)環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等費(fèi)用，恢復(fù)生態(tài)費(fèi)用宜由專項(xiàng)金管理機(jī)構(gòu)分期撥付?；謴?fù)生態(tài)的工程不是一蹴而就的，其治理期限通常較長，并且需要耗費(fèi)大量的人力、物力，所以在工程進(jìn)行中，應(yīng)當(dāng)安排監(jiān)督人員對(duì)工程進(jìn)行視察驗(yàn)收，對(duì)每一期的治理工程所需要的資金進(jìn)行嚴(yán)格核算，工程達(dá)到預(yù)期的治理效果再繼續(xù)開始下一期的治理工程，反之，則暫停執(zhí)行人員的工作，查清問題的根源再繼續(xù)治理工程。在治理過程中分批撥付資金可以避免資金的濫用，防止貪污，確保資金能夠真正的用在治理上。第二，其他費(fèi)用。

除了用于恢復(fù)環(huán)境所耗費(fèi)的物資，實(shí)施該工程的人員所獲的報(bào)酬也由專項(xiàng)金支付，這些人員大多數(shù)由環(huán)保部門的技術(shù)人員組成，他們負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的實(shí)施、為工程的實(shí)施出謀劃策并對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于這些人員也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。

（四）基金申請(qǐng)程序

為保障我國環(huán)境訴訟專項(xiàng)金制度高效運(yùn)行，避免專項(xiàng)金因申請(qǐng)漏洞而產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，必須設(shè)立嚴(yán)格的申請(qǐng)程序。首先，專項(xiàng)金的申請(qǐng)條件應(yīng)當(dāng)以法院受理環(huán)境訴訟案件為前提，在法院對(duì)案件進(jìn)行審查后才能就訴訟過程中所需的費(fèi)用進(jìn)行申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由原告提出，一并提供相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)法院初步審核，并由經(jīng)手的相關(guān)人員簽章，相關(guān)人員需對(duì)自己的簽章負(fù)責(zé)，這能保證事后追責(zé)有對(duì)象，并防止申請(qǐng)的隨意性。其次，在申請(qǐng)通過法院初次審批后，再由法院交省級(jí)基金管理部門或中央級(jí)基金管理部門進(jìn)行二次審批，需要對(duì)材料進(jìn)行實(shí)地考察的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)案件情況以及申請(qǐng)數(shù)額進(jìn)行調(diào)查取證，查證屬實(shí)的，則批準(zhǔn)申請(qǐng)，有弄虛作假的則依法懲治。最后，申請(qǐng)資金發(fā)放時(shí)，由發(fā)放部門確保資金到位，相關(guān)部門對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行備案登記，監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督資金的用途。

（五）專項(xiàng)金的監(jiān)督

關(guān)于對(duì)專項(xiàng)金運(yùn)作的監(jiān)督，借鑒美國“超級(jí)基金制度”規(guī)定的資金由環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，結(jié)合我國對(duì)此制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)情況，參照昆明市《環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)金管理暫行辦法》中的規(guī)定，建議由審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)救濟(jì)資金管理使用進(jìn)行監(jiān)督，鑒于在全國范圍推行的專項(xiàng)金制度由中央和省級(jí)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，則相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)分別為審計(jì)部與審計(jì)廳，由他們對(duì)資金的撥付進(jìn)行核實(shí)，實(shí)時(shí)公布資金撥付情況，并在每個(gè)會(huì)計(jì)年度公布年度財(cái)務(wù)報(bào)告，向公眾公布資金詳細(xì)的來源與去向。

五、結(jié)語

環(huán)境公益訴訟作為維護(hù)環(huán)境權(quán)益的有力途徑，對(duì)保護(hù)環(huán)境、整治破壞環(huán)境的違法行為有舉足輕重的作用。環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)金制度對(duì)環(huán)境民事公益訴訟制度的完善有重大貢獻(xiàn)，其貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為專項(xiàng)金制度能強(qiáng)有力地克服環(huán)境民事公益訴訟在實(shí)踐中遇到的困境，能讓環(huán)境公益訴訟制度更具操作性，當(dāng)環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)金制度在全國推行時(shí)，提起公益訴訟的案件數(shù)量必然有較大幅度的增長，對(duì)制造環(huán)境損害的行為主體起到震懾作用，也能使環(huán)保意識(shí)深入人心，環(huán)保工作更好的得到開展，從而形成全民維護(hù)環(huán)境權(quán)益的良好氛圍。