精準(zhǔn)扶貧模式

以光伏扶貧作為扶貧創(chuàng)新模式的精準(zhǔn)扶貧之一，充分利用了自然資源的同時實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亻e置土地的開發(fā)利用，讓廣大貧困戶以低投入、低成本的形式拓寬了增收渠道。本文從定性分析光伏扶貧的收益，客觀評價光伏扶貧的效應(yīng)。同時，各地在推廣光伏扶貧的同時，也突出了光伏扶貧模式的一些需要改善的問題，例如貧困戶脫貧的廣泛性與光伏扶貧的局限性的矛盾。本文以安徽省光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)——革命老區(qū)金寨縣為例，探究了光伏扶貧的主要成效及其突出的內(nèi)在問題，同時，結(jié)合問題所在，給出相應(yīng)的政策建議。

一、光伏扶貧模式

1.集中式扶貧模式

集中式項目光伏扶貧總投資約9700萬元，這筆錢縣政府整合統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金解決一部分，企業(yè)投資一部分，參與的貧困戶每戶投資5000元解決一部分。

光伏企業(yè)建設(shè)地面電站土地不難拿，難的是拿到光伏指標(biāo)。但是這在金寨很容易拿到，金寨地區(qū)的光伏門檻較低。因此，土地和“路條”吸引了大量企業(yè)來金寨投資。雖然企業(yè)的初衷不是扶貧，但是間接達(dá)到了這一效果，如此可以取得企業(yè)和貧困戶的雙贏。等到電站建成運(yùn)作后，參與的貧困戶每年得到現(xiàn)金3000元，可拿四年，且四年后歸還期初投資的5000元，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。這樣一來，貧困戶每年都能增加3000元的收入，這3000元可以幫助他們應(yīng)付日常開銷，減輕不少生活壓力。

2.分布式扶貧模式

每一戶分布式光伏扶貧的光伏設(shè)施需要2.4萬元，貧困戶、縣政府和信義光能各出資8000元，產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有。

8000元對部分特困家庭來說也不是一筆小數(shù)目， 政府考慮到了這一點(diǎn)，為貧困戶提供了無息貸款，無力自籌的貧困戶可以向政府借款，借貸款從光伏發(fā)電收益中逐年償還，每年用發(fā)電收益的一半償還貸款，直到還完，電站產(chǎn)權(quán)依然屬于貧困戶。

3.兩種模式的比較

（1）收益方式：集中式像“入股分紅”的模式，而分布式則更像“計件工資”的形式，光伏設(shè)施發(fā)的電由國家電網(wǎng)以1元/度收購，產(chǎn)生了多少度電貧困戶就能拿到多少錢。光伏發(fā)電的1元售價中，除了執(zhí)行電價0.4069元/度外，還有財政補(bǔ)貼0.5931元/度，這一部分補(bǔ)貼由中央財政補(bǔ)貼直接下?lián)芙o當(dāng)?shù)貒译娋W(wǎng)公司。

（2）資金來源：最新發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（下稱“意見”）中，關(guān)于資金問題是這樣規(guī)定的：地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問題。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。

二、光伏扶貧的積極意義

1.產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保：

在資源與環(huán)境矛盾日益突出的今天，光伏電站的建設(shè)既為環(huán)境減負(fù)，同時也改變了能源利用方式。據(jù)統(tǒng)計，一個3kW的分布式光伏電站，與相同裝機(jī)規(guī)模的火電站相比，25年時間內(nèi)可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約23.6噸，相應(yīng)減少二氧化碳42.3噸、二氧化硫2.11噸，氮氧化物1.06噸。因此，光伏扶貧是一場經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的雙贏，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路，契合了民生發(fā)展的需求。

2.較穩(wěn)定的增收渠道

光伏扶貧得到大力推廣的另一個原因是，種植和養(yǎng)殖的價格不穩(wěn)定，受市場波動較大，必須承受環(huán)境和市場波動的雙重風(fēng)險。但光伏發(fā)電不需要投入過多的勞動力，在光照資源充足的地方，只要建立電站就可以發(fā)電來獲得收益，維護(hù)成本不高。而且國家發(fā)放補(bǔ)貼，有信譽(yù)保證，風(fēng)險較小，相對穩(wěn)定安全，有“造血”功能。

3.最大限度地降低青壯年外出的影響

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金寨縣的白塔販鎮(zhèn)的青壯村民都外出打工，家鄉(xiāng)建設(shè)缺少足夠的勞動力，缺少青壯人群的激情與干勁，在一定程度上限制了家鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。光伏扶貧可以實(shí)現(xiàn)一次投入，連年增收的經(jīng)濟(jì)效益，把青壯勞力不足的所帶來的問題降低下來，使貧困戶家庭收入得到改善。金寨當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府結(jié)合金寨的氣候條件、山坡丘陵條件種植茶葉、發(fā)展茶園，實(shí)現(xiàn)貧困戶的增收。然而，大量的青壯年外出務(wù)工，使得茶業(yè)發(fā)展局限于初期的種植，對于成熟后的炒茶、銷售等缺少后續(xù)跟進(jìn)，在一定程度上限制了茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、光伏發(fā)電的問題所在

1.設(shè)備運(yùn)行的安全有待完善

電站設(shè)備運(yùn)行是否安全，主要考慮三方面 ：逆變器散熱、匯流箱和組件的二極管。三者是電站發(fā)生火災(zāi)的主要威脅因素。短路造成火災(zāi)，這也是國際上的電站運(yùn)營商首要關(guān)注的問題。據(jù)報道：國外某一個電站在著火后，等到濃煙滾滾基本上將太陽光遮擋住了，消防人員才開始處理。如果出現(xiàn)類似故障，中國企業(yè)同樣沒辦法立刻著手解決，因?yàn)檫@個時候上面是有電的。至今未找到行之有效的滅火方案，水滅火會導(dǎo)電；固體泡沫在有傾斜角度的組件上面無法停留；氣體滅火，所以，在建設(shè)電站的時候，應(yīng)該充分完善電站安全措施，考慮防火、防震等應(yīng)急快速反應(yīng)預(yù)案。

2.電站質(zhì)量能否經(jīng)受住檢驗(yàn)有待考察

某業(yè)界資深人士總結(jié)到：2010年，買設(shè)備賣產(chǎn)品；2011年談電站；2012年談投資談項目，是一個電站買賣年。國內(nèi)也有不少電站其實(shí)采用的是轉(zhuǎn)化率不那么好的組件，這也許是造成電站設(shè)計初始發(fā)電量和實(shí)際運(yùn)行發(fā)電量數(shù)字差距的原因之一。電纜，用鐵芯代替銅芯，成本降了，質(zhì)量也降了，還有可能危及電站的安全運(yùn)行。在電站建設(shè)過程中，零部件的重要性用“千里之堤，毀于蟻穴”來形容真是毫不夸張。企業(yè)盈利固然重要，但以次充好要不得。也許明年后年，隨著驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的逐步成熟，就到了電站淘汰年了，不合格的，發(fā)電量過低的就被淘汰、關(guān)閉掉了。所以，追逐利潤不應(yīng)該成為唯一的終極目的，短視行為是要付出代價的。企業(yè)需踏踏實(shí)實(shí)，靠技術(shù)降低成本，在競爭中獲勝，真正做到問心無愧，價格、質(zhì)量雙優(yōu)先。

3.電站是否可靠仍是未知數(shù)

光伏發(fā)電是大的系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，從原材料到電池組件、設(shè)備、逆變器、升壓變壓設(shè)備，還有一些輔助的材料包括光伏電纜等?？梢詮乃姆矫婵刂齐娬究尚行裕旱谝唬瑥碾娬驹O(shè)計上，做到科學(xué)合理設(shè)計；第二，采購方，要嚴(yán)格按照實(shí)際需求采購，如電纜方面不得不用鐵芯電纜代替銅芯電纜；第三，施工方，按照設(shè)計要求，嚴(yán)格施工，精確化操作。第四，監(jiān)理方，認(rèn)真把關(guān)，現(xiàn)在還沒有出臺光伏電站驗(yàn)收監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，監(jiān)理方也只是按照工程的標(biāo)準(zhǔn)，大體上去監(jiān)督管理，即便是這樣，仍然不能夠不折不扣地按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這就不難理解為何電站會出現(xiàn)意外的功率衰減，或出現(xiàn)因擊穿、斷路造成功率大幅度降低等現(xiàn)象。

5.電站后期運(yùn)營維護(hù)面臨誠信危機(jī)。

現(xiàn)在光伏電站在建設(shè)數(shù)量上不斷擴(kuò)張的同時，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)電站建設(shè)的質(zhì)量。質(zhì)量包括主設(shè)備的質(zhì)量和系統(tǒng)集成的質(zhì)量。一個公司生存最關(guān)鍵莫過于信任或者信譽(yù)，一個項目，如何能夠讓各方相信，在五年、十年、二十五年的生命周期里，讓人覺得你的公司還會存在，這是很難的。業(yè)內(nèi)一些人士這樣表示，有時候出了問題，往往連人都找不到，或是因?yàn)楣镜归]，或是因?yàn)樨?fù)責(zé)人跳槽離職，打官司都問題一大堆，這無疑增加了光伏電站的運(yùn)營風(fēng)險。如果沒有穩(wěn)定的維修保障，部分項目將會后患無窮。

6.電網(wǎng)配套問題重重

光伏發(fā)電站最大的問題在某種程度上是上網(wǎng)問題，電網(wǎng)配套也有很多問題存在。一位資深電站人士表示：現(xiàn)在最擔(dān)心限電，不是拉閘限電，而是，在夏日正午11點(diǎn)到下午2～3點(diǎn)，限制光伏發(fā)電。追問原因，還是電網(wǎng)問題，因?yàn)檎绨l(fā)電高峰期，若電壓過大，會導(dǎo)致電網(wǎng)無法承受，導(dǎo)致斷網(wǎng)。面臨的第二個問題是，五大電力集團(tuán)肯不肯要光伏的電能，肯花多少錢買一度電，這直接關(guān)系到電站很多環(huán)節(jié)的投資運(yùn)營的利潤。

7.融資難且收益不確定

“大規(guī)模的分布式光伏電站，投資過大，資金融資難，收益難確定 ，再加上人們對這一項目認(rèn)識不足，都困擾著光伏發(fā)電項目的推廣?！奔唁X實(shí)業(yè)分布式光伏發(fā)電項目的實(shí)施者，江蘇磐石新能源公司副總經(jīng)理施海波說。

施海波介紹，分布式光伏投資成本高，對于企業(yè)來說，動輒上千萬元，很多企業(yè)在未看到收益之前，并不愿意承擔(dān)風(fēng)險。雖然我國分布式光伏各項政策頻繁出臺，政策中都提到了金融支持，但都有待落實(shí)，商業(yè)銀行及其他資金對這一項目尚處于觀望狀態(tài)，因此融資難依舊是制約分布式光伏發(fā)電的最大“掣肘”。

四、對于光伏扶貧的建議

1.指標(biāo)可以適當(dāng)讓渡

按447號文件的要求，各省的光伏扶貧規(guī)模應(yīng)該是2014年底前導(dǎo)報到國家發(fā)改委。國家能源局3月份下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》中給各省預(yù)留的150萬kW光伏扶貧指標(biāo)，應(yīng)該是根據(jù)各省上報的規(guī)模確定的。平均規(guī)模為4.4萬千瓦/縣（目前一個常規(guī)的地面光伏電站規(guī)模在5～10萬千瓦），這個體量還是比較小的。因此，光伏扶貧工作必須以縣為單位開展，否則裝機(jī)太分散，對實(shí)施企業(yè)不具有吸引力。

2.鼓勵企業(yè)投資光伏產(chǎn)業(yè)

金寨縣光伏扶貧項目的建設(shè)資金來源為：一.已有的國家扶貧基金和預(yù)算；二.無息乃至低息的銀行貸款（主要來自國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）； 三.企業(yè)捐贈。也就是說，事實(shí)上并沒有針對光伏扶貧的專項資金。

不太樂觀的是，這三個主要資金來源目前都存在問題。已有的國家扶貧基金入不敷出，而且現(xiàn)存扶貧基金一般已經(jīng)形成固定項目，想從既有項目手中騰挪資金劃給新項目，執(zhí)行難度不小。在2015年公布的各地區(qū)光伏扶貧實(shí)施辦法中，大部分地方采用省財政、市縣財政加貸款的方式解決建設(shè)資金來源問題。有些辦法中明確提出，市縣財政應(yīng)該承擔(dān)的扶貧資金由光伏企業(yè)墊付，縣政府分8年分期償還。

3.光伏用地的來源需要多樣化

農(nóng)村地區(qū)空地多，但是農(nóng)業(yè)用地的紅線不能碰 。具體項目中，貧困戶的房屋年數(shù)較長、屋頂防水和承重偏差，農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ懈叽蟮臉淠菊趽酰瑢?dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時遇到較大困難。光伏電站的后期維護(hù)成本也很大，目前還沒有對后期成本承擔(dān)的明確說法。

各級政府可以協(xié)調(diào)項目具體實(shí)施時，考慮小規(guī)模與集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機(jī)規(guī)模大，收益可以由多個貧困戶共享的模式，保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。

4.以光伏扶貧為契機(jī)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施改造升級是推動光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力因素 。建議完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，對金寨加大電網(wǎng)升級改造力度，解決村變電站接入容量小等問題，確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設(shè)光伏扶貧項目的基礎(chǔ)條件，改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，降低線路損耗，提高輸送電量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設(shè)需求相匹配。

5.光伏扶貧和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合。

積極爭取國家、地方配套資金、銀行低息貸款及動員光伏企業(yè)支持的同時 ，還可將光伏扶貧工作和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，光伏扶貧工程產(chǎn)生的可再生能源電力和耗能監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能量相結(jié)合。對于扶貧來說，如何開發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)使農(nóng)民脫貧僅僅依靠一個戶用系統(tǒng)或光伏電站是不夠的，我們可以引入眾籌的思路，通過集聚社會閑散資金來建光伏扶貧工程，通過建立訂單農(nóng)業(yè)的平臺，分期以農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物（如金寨的茶葉）的方式來償還資金。