濟(jì)寧市任城區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)踐與思考

孫 光，李樹(shù)志，董慶歡，李學(xué)良,2

(1.中煤科工生態(tài)環(huán)境科技有限公司，北京 100013; 2. 煤炭科學(xué)研究總院，北京 100013)

地下煤炭開(kāi)采對(duì)土地資源破壞嚴(yán)重，在地表形成了大面積的不均勻沉降區(qū)與積水區(qū)，使地表農(nóng)業(yè)用地及建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)緊缺，采煤塌陷問(wèn)題已成為制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[1-3]。濟(jì)寧市作為國(guó)家重要能源生產(chǎn)基地，多年來(lái)形成了大量的采煤沉陷區(qū)，而任城區(qū)作為濟(jì)寧市的主城區(qū)，同樣存在嚴(yán)重的采煤沉陷問(wèn)題。地下開(kāi)采導(dǎo)致的開(kāi)采沉陷，破壞了土地資源，嚴(yán)重影響礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)、生活，對(duì)區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，以及社會(huì)安定都產(chǎn)生了嚴(yán)重危害，制約了任城區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4-7]。

采煤沉陷區(qū)綜合治理是資源型城市轉(zhuǎn)型與升級(jí)中的一項(xiàng)重要工作[8-10]，近年來(lái)，任城區(qū)大力開(kāi)展沉陷區(qū)綜合治理工作，積極探索具有地方特色的資源利用和生態(tài)治理模式，探尋沉陷區(qū)土地可持續(xù)利用的對(duì)策，尋求資源開(kāi)采與土地、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，開(kāi)展實(shí)施了多個(gè)沉陷區(qū)治理項(xiàng)目，創(chuàng)新了治理模式。筆者結(jié)合任城區(qū)開(kāi)采沉陷與區(qū)位特點(diǎn)提出總體治理思路，并通過(guò)分析現(xiàn)有的幾個(gè)典型采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，對(duì)資金來(lái)源、利用方向、運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行思考探討，為相關(guān)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐提供思路。

1 任城區(qū)采煤沉陷分析

1.1 煤層賦存及礦井分布

任城區(qū)煤炭資源豐富，境內(nèi)含煤面積409 km2，占全區(qū)總面積的63%。截至2018年底，探明煤炭資源儲(chǔ)量22.12億t，可開(kāi)采量為6.20億t。含煤地層為下二疊統(tǒng)山西組、石炭系上統(tǒng)太原組和中統(tǒng)本溪組。山西組和太原組為主要含煤地層，平均總厚240.00 m，含煤27層，平均厚15 m?？刹膳c局部可采煤層共7層，其中主要可采煤層為3、16和17號(hào)煤層，3號(hào)煤層最大厚度10.24 m，全區(qū)平均厚度8.64 m，占可采煤層總厚度的67%，其為最上一層可采煤層。

任城區(qū)現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)礦井8對(duì)，分別為淄博礦業(yè)集團(tuán)的岱莊煤礦、葛亭煤礦、唐口煤礦；濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)的運(yùn)河煤礦、安居煤礦；棗莊市的何崗煤礦；臨沂礦業(yè)集團(tuán)的王樓煤礦、魯西礦業(yè)。全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為885萬(wàn)t/a，核定生產(chǎn)能力 1 382萬(wàn)t/a。任城區(qū)及周邊礦井分布如圖1所示。

圖1 任城區(qū)轄區(qū)及周邊礦井分布圖

1.2 任城區(qū)采煤沉陷現(xiàn)狀

任城區(qū)長(zhǎng)年的煤炭開(kāi)采，已導(dǎo)致土地大面積沉陷，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。截至2018年底，全區(qū)塌陷地面積47.61 km2(不含城市近郊23.33 km2的條帶開(kāi)采沉陷區(qū))，其中積水面積14.00 km2。沉陷范圍涉及長(zhǎng)溝、喻屯、南張、二十里鋪、李營(yíng)、安居 6個(gè)鎮(zhèn)(街道)，目前仍以2.00 km2/a的速度增長(zhǎng)。采煤塌陷地分布情況見(jiàn)表1。

表1 截至2018年底任城區(qū)采煤塌陷地統(tǒng)計(jì)

1.3 任城區(qū)采煤沉陷特點(diǎn)

任城區(qū)煤礦均沿濟(jì)寧主城區(qū)四周分布，地質(zhì)采礦條件較為復(fù)雜。主城區(qū)周邊煤炭開(kāi)采以條帶開(kāi)采為主，因地下采空區(qū)垮落不充分造成地表下沉量很小，但在城鎮(zhèn)改造、城市開(kāi)發(fā)利用時(shí)地表仍有再次沉陷的危險(xiǎn)，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患；主城區(qū)北部區(qū)域煤炭開(kāi)采沉陷土地破壞多為輕度、中度塌陷，大部分為季節(jié)性積水區(qū)，部分為常年積水；主城區(qū)西部區(qū)域多為近幾年建設(shè)的煤礦，開(kāi)采規(guī)模小、地表移動(dòng)周期長(zhǎng)，部分區(qū)域常年積水；主城區(qū)南部和西部區(qū)域煤礦開(kāi)采規(guī)模大、強(qiáng)度大，積水嚴(yán)重。

2 采煤沉陷區(qū)綜合治理思路

2.1 區(qū)位特點(diǎn)

任城區(qū)位于濟(jì)寧主城區(qū)及核心區(qū)，建成區(qū)是濟(jì)寧市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，依據(jù)濟(jì)寧市城市發(fā)展規(guī)劃，北部區(qū)域主要發(fā)展為居住用地，西部區(qū)域主要發(fā)展為文教商服用地，東部、南部區(qū)域主要發(fā)展為生態(tài)旅游用地，在主城區(qū)周邊建設(shè)環(huán)城生態(tài)綠帶。

2.2 綜合治理思路

依據(jù)任城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與采煤沉陷特點(diǎn)，綜合確定該處采煤沉陷區(qū)綜合治理思路如下：一是圍繞城市發(fā)展拓展城市建設(shè)空間，構(gòu)建生態(tài)宜居組團(tuán)，引領(lǐng)城市向采煤沉陷區(qū)發(fā)展；二是強(qiáng)化采煤沉陷積水區(qū)的蓄水、凈化、防洪功能，開(kāi)發(fā)濕地的城市服務(wù)功能；三是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展特色、生態(tài)、立體和觀光農(nóng)業(yè)；四是結(jié)合南四湖旅游開(kāi)發(fā)，建設(shè)開(kāi)放式的歷史文化、旅游經(jīng)濟(jì)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)等生態(tài)旅游區(qū)；五是圍繞河道景觀構(gòu)建休閑、觀光、體育、養(yǎng)殖、苗圃等經(jīng)濟(jì)與景觀復(fù)合區(qū)；六是利用資源枯竭煤礦，探索空間與土地資源再利用的途徑與模式。

2.3 綜合治理方向與目標(biāo)

濟(jì)寧市主城區(qū)周邊和高鐵交通節(jié)點(diǎn)附近的輕度采煤沉陷區(qū)，開(kāi)發(fā)治理主要用于建設(shè)，為城市發(fā)展預(yù)留用地空間。同時(shí)，利用現(xiàn)有水系和塌陷積水區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)濕地、環(huán)城水系與生態(tài)綠帶，為城市發(fā)展提供綠色空間和生態(tài)補(bǔ)充區(qū)。具體可采用住宅小區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和礦山公園建設(shè)等模式開(kāi)發(fā)，利用充填采空區(qū)消除災(zāi)害和土地平整營(yíng)造城市建設(shè)用地。

主城區(qū)外圍的中度采煤沉陷區(qū)，作為城市潛在發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)將其營(yíng)造成城市服務(wù)功能用地，主要采用城市濕地、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等治理模式，通過(guò)挖深墊淺、土地平整法治理?？拷\(yùn)河兩側(cè)的采煤沉陷區(qū)可就近通過(guò)運(yùn)河清淤、棄土回填造地，建成城市綠地、生態(tài)公園和休閑娛樂(lè)功能區(qū)。

重度采煤沉陷區(qū)主要采用現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、人工濕地、平原水庫(kù)等治理模式，通過(guò)挖深墊淺、清淤回填、圍湖造岸等措施，重點(diǎn)營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市濕地和平原水庫(kù)，拓展其設(shè)施與觀光農(nóng)業(yè)、濕地休閑、教育、鄉(xiāng)村旅游、雨洪調(diào)蓄、水體凈化和城市生態(tài)補(bǔ)水功能，同時(shí)可提高沉陷區(qū)的利用率。

主城區(qū)西側(cè)的京杭運(yùn)河、北側(cè)的躍進(jìn)溝、中部的洸府河、東側(cè)的泗河等河流水系兩側(cè)的采煤沉陷區(qū)，結(jié)合河流水系整治升級(jí)，采用城市功能治理、農(nóng)業(yè)觀光治理等模式，通過(guò)生態(tài)修復(fù)措施，打造河道帶狀復(fù)合景觀區(qū)，形成居民活動(dòng)休閑的濱水空間和天然氧吧，構(gòu)建主城區(qū)周邊環(huán)城生態(tài)綠帶。

3 采煤沉陷區(qū)重點(diǎn)治理項(xiàng)目剖析

3.1 安居采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目

3.1.1 項(xiàng)目概況

安居采煤沉陷區(qū)位于任城區(qū)安居街道北部，總面積11.71 km2，其中積水區(qū)面積2.43 km2。涉及安居街道胡東村、胡西村、火東村、蔣營(yíng)村、橋東村、唐營(yíng)村6個(gè)行政村。沉陷深度3～5 m，部分耕地?fù)p毀、農(nóng)田絕產(chǎn)、溝渠積淤、道路破壞，汛期積水嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

3.1.2 治理模式

該采煤沉陷區(qū)被納入《濟(jì)寧市環(huán)城生態(tài)綠帶總體概念規(guī)劃》中的馬場(chǎng)湖生態(tài)濕地項(xiàng)目規(guī)劃，采取“生態(tài)綜合治理”方式進(jìn)行治理，積水區(qū)治理總投資 7 418.93萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體修復(fù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)淺水區(qū)和季節(jié)性積水區(qū)，按照海綿城市建設(shè)理念[11-12]，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)形成生態(tài)農(nóng)業(yè)和坑塘養(yǎng)殖水面；對(duì)1.57 km2的湖泊深水區(qū)，通過(guò)挖填土方、修筑環(huán)湖路、栽植地被、灌木、觀賞樹(shù)等，建設(shè)生態(tài)公園，打造觀光游覽、休閑度假的旅游勝地。

3.1.3 項(xiàng)目治理成果

該區(qū)域治理后效益顯著。一是有效解決沉陷造成的土壤、水體污染等問(wèn)題，栽植的苗木、修復(fù)的水塘等能夠明顯改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境；二是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，配套的生態(tài)治理內(nèi)容可以帶來(lái)可觀的旅游收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三是有效消除地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活安全；四是打造的水上樂(lè)園、濕地公園等提升項(xiàng)目，將采煤沉陷區(qū)變廢為寶，建設(shè)成為市民度假休閑的好去處，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活。

3.2 濟(jì)寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

3.2.1 項(xiàng)目概況

產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目位于濟(jì)寧市任城區(qū)二十里鋪街道西北部及長(zhǎng)溝鎮(zhèn)東部，該項(xiàng)目區(qū)東至105國(guó)道，西至錢海村東，南至新105國(guó)道，北至鐘海村，以采煤沉陷區(qū)為核心，占地面積6.67 km2。項(xiàng)目所在區(qū)域原為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)區(qū)，但多年煤炭開(kāi)采造成沉陷區(qū)面積達(dá)5.10 km2，不同程度地影響了地面農(nóng)作物耕種。

3.2.2 治理模式

為有效保護(hù)耕地資源，切實(shí)解決采煤沉陷區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，任城區(qū)政府決定以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園”作為治理建設(shè)的主攻方向，采取“土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)”模式[13-15]，對(duì)沉陷區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理。依據(jù)沉陷區(qū)治理規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃，復(fù)墾后將形成相對(duì)平整的農(nóng)田耕地和相對(duì)集中的洼地水面，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與沉陷區(qū)治理相結(jié)合，建立多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

3.2.3 項(xiàng)目治理成果

項(xiàng)目將建成濟(jì)寧市北部第一個(gè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)能夠基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化、耕作模式機(jī)械化、技術(shù)推廣高新化、經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化、農(nóng)民生活富?；?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元、多功能的治理開(kāi)發(fā)效益，為任城區(qū)和全市的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新助力。

3.3 少康湖(孟憲洼濕地)建設(shè)項(xiàng)目

3.3.1 項(xiàng)目概況

少康湖(孟憲洼濕地)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)為采煤沉陷區(qū)，總面積約6.67 km2。由于地表出現(xiàn)嚴(yán)重沉陷，導(dǎo)致區(qū)域常年積水，且深度較大。尤其到了雨季，一旦降水，將形成大面積沉陷積水區(qū)，從而使土地失去生產(chǎn)功能；地表下沉造成的房屋斑裂，對(duì)居民生活安全也造成較大隱患，群眾反映強(qiáng)烈。

3.3.2 治理模式

結(jié)合周邊溝河眾多的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將雨洪資源利用和生態(tài)治理于一體進(jìn)行綜合治理。項(xiàng)目定位：以人文精神為靈魂，展現(xiàn)濟(jì)寧悠久豐富的歷史文化；以北方“小蘇州”為設(shè)計(jì)意境，重現(xiàn)濟(jì)寧特有的北方“水城”；以生態(tài)公園理念為要求，打造一個(gè)如“西湖之于杭州”“玄武湖之于南京”的濟(jì)寧之湖。少康湖項(xiàng)目涉及李營(yíng)、二十里鋪兩個(gè)街道，北起長(zhǎng)新路，東至共建路，南至南躍進(jìn)溝北堤，西至趙廟路，以孟憲洼采煤沉陷區(qū)為核心，治理面積約3.87 km2，總投資約12億元，主要由孟憲洼平原水庫(kù)及水庫(kù)周邊水利風(fēng)景區(qū)組成。

3.3.3 項(xiàng)目治理成果

該項(xiàng)目將成為濟(jì)寧市北部一個(gè)調(diào)蓄自如的“大水缸”，既能為工農(nóng)業(yè)提供備用水源，又能夠補(bǔ)給地下水、涵養(yǎng)水源，還可以為引水入城提供水源保障；項(xiàng)目體現(xiàn)了“生態(tài)北客廳”作用，能夠彰顯“一湖碧水”，為濟(jì)寧市民提供休閑休憩的城市后花園，提高城市品位，增強(qiáng)人民幸福指數(shù)；項(xiàng)目北連高鐵區(qū)，東接新機(jī)場(chǎng)，能夠拉動(dòng)近50 km2土地的城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展。

3.4 城市近郊采煤沉陷區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理與監(jiān)測(cè)防控項(xiàng)目

3.4.1 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目區(qū)位于岱莊煤礦條帶開(kāi)采形成的采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)，占地約3.33 km2，涉及3上煤層的7330、7334、7338三個(gè)條帶開(kāi)采工作面，采寬50 m、留寬100 m，采厚約為2.6 m。項(xiàng)目區(qū)毗鄰濟(jì)寧市主城核心區(qū)，條帶式采空區(qū)尚未充分垮落，故采空區(qū)沉陷還具有突發(fā)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，對(duì)后期地表建筑物改造與城市建設(shè)開(kāi)發(fā)構(gòu)成極大隱患，導(dǎo)致城市發(fā)展受限。該項(xiàng)目是任城區(qū)政府聯(lián)合央企所進(jìn)行的采煤沉陷區(qū)治理創(chuàng)新型嘗試，通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，可以有效解決城市發(fā)展建設(shè)面臨的條帶采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)問(wèn)題，破解城市發(fā)展困局和建設(shè)用地瓶頸。

3.4.2 項(xiàng)目治理模式

依據(jù)濟(jì)寧市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目棚戶區(qū)的改造需求，按照“地上—地下治理”一體化的原則[16-17]，在對(duì)采空區(qū)精細(xì)勘察的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)采空區(qū)的充填治理，把采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)變成高密度建筑群建設(shè)用地，滿足采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造對(duì)建設(shè)用地的需求，同時(shí)提升采煤沉陷區(qū)土地利用效益，拓展城市發(fā)展空間。采空區(qū)充填所需物料采用周邊建筑物拆除后的建筑垃圾與其他工程材料混合制備而成，利用建筑垃圾再生材料替代部分需購(gòu)買的工程材料，并實(shí)現(xiàn)建筑垃圾環(huán)保再利用和環(huán)境保護(hù)雙重效果[18-19]。

3.4.3 項(xiàng)目治理成果

根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施原則，設(shè)計(jì)治理總規(guī)模3.33 km2，其中一期工程治理土地1.00 km2，二期工程治理土地2.33 km2，根據(jù)濟(jì)寧市任城區(qū)政府現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，項(xiàng)目治理成本約為15億元，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益160億元；通過(guò)地下治理，實(shí)現(xiàn)建筑開(kāi)發(fā)用地2 km2，按照地上開(kāi)發(fā)容積率為2.0初步測(cè)算，開(kāi)發(fā)后建筑面積規(guī)模400萬(wàn)m2，投資成本約在120億元，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益170億元。

4 采煤沉陷區(qū)綜合治理的思考

4.1 治理資金來(lái)源的思考

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；歷史遺留損毀土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。對(duì)于采煤沉陷損毀的土地復(fù)墾治理來(lái)說(shuō)，治理資金來(lái)源主要包括煤礦企業(yè)和各級(jí)政府。《土地復(fù)墾條例》規(guī)定復(fù)墾責(zé)任人的復(fù)墾責(zé)任是對(duì)損毀的土地采取整治措施，使其達(dá)到可供利用的狀態(tài)，對(duì)于采煤沉陷損毀土地來(lái)說(shuō)就是恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)功能。實(shí)際上現(xiàn)在的采煤沉陷區(qū)治理利用，特別是城市周邊的采煤沉陷區(qū)治理利用多為城市建設(shè)功能開(kāi)發(fā)、濕地生態(tài)與城市公園構(gòu)建、設(shè)施與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以及觀光旅游和休閑娛樂(lè)功能區(qū)建設(shè)等，治理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用顯著提高，治理資金不僅來(lái)源于復(fù)墾責(zé)任人，更多來(lái)源于開(kāi)發(fā)商和各級(jí)政府。

采煤沉陷區(qū)綜合治理是個(gè)系統(tǒng)工程，災(zāi)害消除、復(fù)墾利用、生態(tài)修復(fù)、移民安置等，需要大量的資金投入，單憑煤礦企業(yè)或政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，治理資金的匱乏將造成采煤沉陷區(qū)綜合治理進(jìn)度緩慢，治理效果不明顯[20-22]。任城區(qū)的治理實(shí)踐表明，采煤沉陷區(qū)其實(shí)是有待開(kāi)發(fā)的新資源。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)資本投資進(jìn)行開(kāi)發(fā)式治理是采煤沉陷區(qū)治理未來(lái)的趨勢(shì)，建立和試行采煤沉陷區(qū)治理專項(xiàng)基金，確立開(kāi)發(fā)式治理理念，不僅可解決治理資金、復(fù)墾利用沉陷土地，還會(huì)使損毀土地變成綠水青山。

4.2 治理利用方向的思考

采煤沉陷區(qū)治理利用應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃與功能擴(kuò)展要求，依據(jù)沉陷區(qū)特點(diǎn)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特征，綜合考慮沉陷區(qū)土地利用的限制性自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策和公眾參與等因素，滿足當(dāng)?shù)馗鞑块T規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)越的自然、社會(huì)和政策條件優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地確定沉陷區(qū)土地增值開(kāi)發(fā)與治理利用方向[23-27]。

1)城市周邊采煤沉陷區(qū)規(guī)模性的建設(shè)用地增值開(kāi)發(fā)。該治理方向以恢復(fù)建設(shè)利用、拓展城市用地空間、開(kāi)發(fā)城市功能為主，采煤沉陷區(qū)一般距離城市較近或位于城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域，治理土地的利用方向主要包括城市建設(shè)、城市濕地和城市園林開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)采煤沉陷區(qū)治理，為城市發(fā)展提供后備土地資源，解決礦業(yè)城市建設(shè)用地瓶頸的問(wèn)題。

2)積水采煤沉陷區(qū)規(guī)模性的城市濕地生態(tài)功能開(kāi)發(fā)。該治理方向以保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)景觀為主，沉陷區(qū)地表較為復(fù)雜，沉陷深度較大，造成了較大范圍的地表常年積水且分布較為集中，恢復(fù)原有土地用途成本較高，通過(guò)積水沉陷區(qū)微地貌景觀整治、濕地水系構(gòu)建與水質(zhì)修復(fù)、植被景觀構(gòu)建等，帶動(dòng)沉陷區(qū)周邊土地增值與開(kāi)發(fā)利用。

3)遠(yuǎn)離城市采煤沉陷區(qū)的規(guī)模性農(nóng)業(yè)綜合治理開(kāi)發(fā)。該治理方向以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，若沉陷區(qū)地表沉陷較輕，基本無(wú)積水，則可通過(guò)“劃方整平”、修建農(nóng)田灌排設(shè)施等措施進(jìn)行采煤沉陷區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.3 建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的思考

濟(jì)寧市任城區(qū)沉陷區(qū)治理資金除了煤炭企業(yè)與政府財(cái)政投入，還引入了社會(huì)資本。城市近郊沉陷區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理與監(jiān)測(cè)防控項(xiàng)目治理模式是中國(guó)煤炭科工集團(tuán)出資90%與政府指定機(jī)構(gòu)出資10%合資成立項(xiàng)目公司(SPV)，采取地下采空區(qū)治理—地面分區(qū)規(guī)劃布局—地上建筑物抗變形設(shè)計(jì)的一體化治理方案，該公司對(duì)采煤沉陷區(qū)土地進(jìn)行一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)；少康湖(孟憲洼濕地)項(xiàng)目治理模式是北京東方園林環(huán)境股份有限公司出資80%與政府指定機(jī)構(gòu)出資20%合資成立項(xiàng)目公司(SPV)，該公司負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)不低于18 a，其中建設(shè)期為3 a，運(yùn)營(yíng)期不低于15 a。

采取政府和央企合作的模式，成立“SPV”合資公司，建立創(chuàng)新性治理模式與管理體系，該模式對(duì)我國(guó)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作起到示范作用，合資公司還將建立和試行可持續(xù)發(fā)展的采煤沉陷區(qū)治理專項(xiàng)基金，推進(jìn)任城區(qū)實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家自然資源部近期出臺(tái)的《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，是一項(xiàng)吸引社會(huì)各方投入，探索推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的國(guó)家舉措。

5 結(jié)語(yǔ)

1) 結(jié)合城市棚戶區(qū)改造需求，因地制宜開(kāi)展近郊采煤沉陷區(qū)的綜合治理，按照“地上—地下治理”一體化的原則，將沉陷區(qū)修復(fù)后作為建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，解決城市棚戶區(qū)改造對(duì)建設(shè)用地的需求，同時(shí)提升項(xiàng)目區(qū)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，拓展城市發(fā)展空間。

2)以政府和社會(huì)資本合作模式，成立“SPV”合資公司，實(shí)施“技術(shù)、工程與資本融合，一體化整體治理與綜合開(kāi)發(fā)利用”的沉陷區(qū)治理模式，并建立和試行可持續(xù)發(fā)展的沉陷區(qū)治理專項(xiàng)基金，在解決治理資金匱乏的同時(shí)可加快采煤沉陷區(qū)綜合治理進(jìn)度。

3)通過(guò)采煤沉陷區(qū)綜合治理，開(kāi)發(fā)沉陷區(qū)土地建設(shè)與城市服務(wù)功能，打破了采煤沉陷區(qū)主要復(fù)墾為耕地或農(nóng)用土地的傳統(tǒng)理念，進(jìn)行城市景觀與濕地生態(tài)功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。采煤沉陷區(qū)綜合治理“任城模式”，可為我國(guó)采煤沉陷區(qū)治理提供參考。