創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制研究
——以南通市海門區(qū)為例

顧青山

(1.南通市委黨校 決策咨詢研究中心 江蘇 南通：226007；2.中共南通市海門區(qū)委黨校 江蘇 海門：226100)

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是以企業(yè)為投資主體，擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)需求，拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類投資項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，項(xiàng)目規(guī)模量化指標(biāo)的不同，其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有大小之分。所謂大項(xiàng)目是一個(gè)動(dòng)態(tài)和相對(duì)的概念，隨著地域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等不同而隨之變化。本文指的大項(xiàng)目，主要是指投資規(guī)模在10億元以上的項(xiàng)目。具體表現(xiàn)為，投資規(guī)模大、科技含量高、綠色發(fā)展好、投資風(fēng)險(xiǎn)小、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。大項(xiàng)目是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要依靠。特別面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，以及新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來的影響，大項(xiàng)目已經(jīng)成為奪取經(jīng)濟(jì)大考勝利的“硬核”力量。

海門是江蘇省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))。近年來，海門牢固樹立“沒有大項(xiàng)目就沒有海門高質(zhì)量發(fā)展的未來”的理念，聚焦大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)支撐”。數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，海門共簽約超20億元重特大項(xiàng)目19個(gè)，總投資2420億元，其中超百億元重特大項(xiàng)目8個(gè)；新開工重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資210億元，其中超20億元工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)。本文以南通市海門區(qū)為例，探討了創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)的機(jī)制。

1 創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的理論考察

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變和內(nèi)部要素制約趨緊的雙重影響下，大項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)面臨新形勢(shì)、新問題、新要求，必須擺脫原有發(fā)展慣性，告別原有路徑依賴，創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。謀劃一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)“引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目、形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)新的高端產(chǎn)業(yè)集群”[1]。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角來看，大項(xiàng)目具有影響力大、引領(lǐng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、先導(dǎo)性足等特征。大項(xiàng)目建設(shè)可以帶動(dòng)和影響其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主體產(chǎn)業(yè)與被帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置，就是要在區(qū)域內(nèi)形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，各產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)[2]。同時(shí)，大項(xiàng)目建設(shè)可以在一定區(qū)域內(nèi)形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，并使一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間“相互關(guān)聯(lián)或相互作用”得到充分發(fā)揮。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置過程中，必須根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來合理規(guī)劃、促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的良好體系[2]。

創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的發(fā)展過程，也是一個(gè)不斷完善的過程。創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制本質(zhì)就是要從宏觀著眼、微觀入手，創(chuàng)新載體和手段，強(qiáng)化“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的雙重作用，對(duì)大項(xiàng)目投資建設(shè)施加以積極和廣泛的影響，促使大項(xiàng)目諸要素之間相互聯(lián)系和相互作用，形成驅(qū)動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)力支撐，以及有效的運(yùn)行方式和組織方式。

推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跳出發(fā)展新高度具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。政府之間在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的競(jìng)爭(zhēng)或合作的強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展形態(tài)成正比[3]。事實(shí)表明，大項(xiàng)目已成為區(qū)域科技創(chuàng)新的重要載體、打造產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑和培育企業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。

2 創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的海門實(shí)踐

近年來，海門把大項(xiàng)目建設(shè)作為抓機(jī)遇、穩(wěn)增長(zhǎng)、贏未來的突破口，讓大項(xiàng)目助力海門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的未來。

2.1 依托扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)

目前，海門擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)731家，其中骨干企業(yè)260家。2020年1至9月，海門實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售1010.88億元，同比增長(zhǎng)14.2%，連續(xù)45個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

(1)圍繞產(chǎn)業(yè)總體布局，著力發(fā)展高端制造業(yè)。近年來，海門圍繞先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料和現(xiàn)代家紡、電子信息、現(xiàn)代建筑為代表的“3+3”產(chǎn)業(yè)總體布局，精心繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，注重錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、集群發(fā)展。加快裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端綠色、關(guān)鍵配套、高附加值方向發(fā)展，重點(diǎn)打造豪華郵輪、機(jī)器人兩大海門地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)上下游集聚配套，發(fā)揮中天綠色精品鋼、中航輕合金等旗艦型項(xiàng)目帶動(dòng)作用。優(yōu)化臨江新區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)+資本”發(fā)展模式，開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，打造長(zhǎng)三角知名藥谷。推動(dòng)四甲新材料產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省軍民融合示范園。

(2)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重特大項(xiàng)目紛紛入駐。2020年8月28日，中天綠色精品鋼工程項(xiàng)目開工，標(biāo)志著海門重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入千億量級(jí)，實(shí)現(xiàn)了海門重大項(xiàng)目的歷史性突破。2020年3月，海門32個(gè)億元以上項(xiàng)目集中開工。其中超10億元重特大項(xiàng)目10個(gè)、50億元項(xiàng)目2個(gè)。5月28日，在2020海門經(jīng)貿(mào)投資洽談會(huì)上，共集中簽24個(gè)重大項(xiàng)目，總投資超過1000億元。8月31日，海門(上海)投資環(huán)境說明會(huì)在滬舉行，會(huì)上舉行了項(xiàng)目集中簽約儀式，17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約，總投資近300億元。

(3)拓寬大項(xiàng)目落地新空間，18宗產(chǎn)業(yè)地塊全球招商。2020年4月，海門推出18宗總面積4046畝的產(chǎn)業(yè)用地，面向全球招商。單塊面積均在100畝以上，最大地塊面積達(dá)到500畝，凡是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)和項(xiàng)目都將得到充足的發(fā)展空間。根據(jù)海門主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)布局重大創(chuàng)新載體、新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域等高端重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.2 圍繞大項(xiàng)目招引和推進(jìn)，出臺(tái)相應(yīng)政策

2020年，是海門“大項(xiàng)目突破年”。圍繞大項(xiàng)目招引和大項(xiàng)目推進(jìn)，海門從體制機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面制定相應(yīng)政策，確保大項(xiàng)目落地生根。

(1)增強(qiáng)大項(xiàng)目招商力度。一是加大領(lǐng)導(dǎo)招商力度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與大項(xiàng)目招引，掛鉤聯(lián)系服務(wù)1至2個(gè)重特大項(xiàng)目，全年外出招商洽談項(xiàng)目次數(shù)不少于12次。區(qū)鎮(zhèn)和區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)積極尋找大項(xiàng)目、拜訪大項(xiàng)目，并將外出招商成效作為年度部門(單位)績(jī)效考核加減分項(xiàng)。二是創(chuàng)新招商體制機(jī)制。優(yōu)化整合駐外招商局、境外招商局，全力攻堅(jiān)重特大項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)部門作用，搞好產(chǎn)業(yè)研究，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。選優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，強(qiáng)化考核管理，從政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、精神激勵(lì)上，重獎(jiǎng)重用一批招商有功人員。

(2)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。全力打造各區(qū)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要集中打造四至五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其余園區(qū)重點(diǎn)打造兩至三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中心鎮(zhèn)重點(diǎn)打造一至兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招引大項(xiàng)目。加大市場(chǎng)化招商力度，通過成立招商公司、委托招商等形式，加快招商步伐。完善“飛地”招商機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)將部分因產(chǎn)業(yè)和土地供應(yīng)限制而無法在本轄區(qū)落戶的項(xiàng)目，引薦至合適區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行落地。扎實(shí)推進(jìn)地塊招商，搞好遠(yuǎn)期規(guī)劃，劃出一定的工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障紅線，為大項(xiàng)目落地留足空間。

(3)建立服務(wù)督查機(jī)制。實(shí)施項(xiàng)目信息上報(bào)制度，建立線上項(xiàng)目信息庫(kù)，定期對(duì)項(xiàng)目信息要素的全面性、可信度進(jìn)行審核。嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)口，對(duì)2016年項(xiàng)目建設(shè)考核以來未達(dá)竣工標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，研究制定項(xiàng)目退出機(jī)制。成立現(xiàn)場(chǎng)核查小組，對(duì)沒有達(dá)到合同約定的按照違約責(zé)任進(jìn)行處置。加強(qiáng)項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)，每個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排一套班子一跟到底。強(qiáng)化對(duì)全市在談、簽約、注冊(cè)、開工的項(xiàng)目進(jìn)行全程督查推進(jìn)。制定出臺(tái)了《2020年海門產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量綜合評(píng)估辦法》等。

2.3 助力重特大項(xiàng)目建設(shè)，推出相應(yīng)服務(wù)工作舉措

為使服務(wù)重特大項(xiàng)目建設(shè)工作制度化、高效化、常態(tài)化，2020年初，海門分別從組織體系、推進(jìn)體系和獎(jiǎng)懲體系三個(gè)方面出臺(tái)服務(wù)重特大項(xiàng)目工作舉措[4]。

(1)強(qiáng)化組織體系，完善市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、掛鉤聯(lián)系重特大項(xiàng)目機(jī)制。海門充分運(yùn)用實(shí)地督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題協(xié)調(diào)等方式，對(duì)掛鉤聯(lián)系重特大項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行梳理和協(xié)調(diào)解決。調(diào)整重特大項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一周一匯總、半月一會(huì)審、一月一通報(bào)、兩月一開工、一季一講評(píng)、半年一觀摩、全年算總賬”工作機(jī)制。建立重特大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，每半月會(huì)商重特大項(xiàng)目推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)問題和交辦任務(wù)。實(shí)時(shí)更新在手重特大項(xiàng)目推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行全方位服務(wù)、全過程跟蹤、全系統(tǒng)管理、全天候推進(jìn)、全覆蓋督查。

(2)深化推進(jìn)體系，提升重特大項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量和效率。海門突出產(chǎn)業(yè)方向、企業(yè)實(shí)力、投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、產(chǎn)出效益等方面的質(zhì)效評(píng)估，把設(shè)備投入、應(yīng)稅銷售、畝均稅收等內(nèi)容納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地掛牌出讓條件并明確相應(yīng)罰則。開通重特大項(xiàng)目服務(wù)直通車，為重特大項(xiàng)目建設(shè)提供一站式、植入式服務(wù)，特事特辦、急事急辦、限時(shí)辦復(fù)。開通重特大項(xiàng)目審批綠色通道，政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行信用承諾、容缺審批、平行辦理制度。實(shí)行重特大項(xiàng)目全程幫辦、代辦制度，全鏈條集成服務(wù)，一對(duì)一精準(zhǔn)對(duì)接，人盯人跟蹤落實(shí)。

(3)優(yōu)化獎(jiǎng)懲體系，強(qiáng)化重特大項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效考核。海門根據(jù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)大小、突破難點(diǎn)堵點(diǎn)情況，開展評(píng)比服務(wù)重特大項(xiàng)目先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。將重特大項(xiàng)目建設(shè)成效和干部實(shí)績(jī)考核、選拔任用掛鉤，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的干部?jī)?yōu)先提拔任用，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的干部予以問責(zé)。繼續(xù)實(shí)行重特大項(xiàng)目季度考評(píng)，對(duì)季度考評(píng)排名區(qū)鎮(zhèn)前兩名的單位，授予項(xiàng)目建設(shè)流動(dòng)紅旗；對(duì)季度考評(píng)排名最后一名的區(qū)鎮(zhèn)，給予項(xiàng)目建設(shè)黃旗。

3 海門創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的瓶頸制約

3.1 海門列入省市重大項(xiàng)目有突破，但量和質(zhì)還需進(jìn)一步提升

列入省市重大項(xiàng)目的數(shù)量及投資，已成為衡量一個(gè)地方項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)態(tài)的重要指標(biāo)。2020年，江蘇省共安排重大項(xiàng)目240個(gè)，包括實(shí)施項(xiàng)目220個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目20個(gè)，年度計(jì)劃投資5410億元。海門有4個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，名列全省縣市區(qū)前茅。2020年，南通共安排市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，海門有13個(gè)項(xiàng)目被列入，入選數(shù)量占到南通的19.40%。雖然，海門列入省市重大項(xiàng)目數(shù)量有了新的突破，但量和質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。特別是構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還處在初級(jí)階段，引領(lǐng)全省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還缺乏龍頭企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新型企業(yè)層次還相對(duì)較低。

3.2 海門研發(fā)投入占GDP比重逐年提高，但低于全省、南通全市平均水平

研發(fā)投入(R&D)強(qiáng)度是檢驗(yàn)區(qū)域創(chuàng)新能力和水平的重要指標(biāo)。圖1是2015～2019年海門全社會(huì)研發(fā)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比重。由圖1來看，海門從2015年至2019年的五年間，研發(fā)投入強(qiáng)度由2.47%上升到2.70%，提升的幅度逐年增加。但與江蘇全省相比，五年間，只有2017年與全省持平，其余年份都低于全省平均水平。與南通全市相比，只有2019年高于南通全市平均水平，其余年份都低于南通全市平均水平。如果與蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的昆山、張家港、常熟等相比，差距更大。研發(fā)投入強(qiáng)度的偏低，對(duì)大項(xiàng)目的推進(jìn)將缺少有效的動(dòng)力支撐。

圖1 2015～2019年海門全社會(huì)研發(fā)投入(R&D)占GDP比重(%)比較

3.3 海門產(chǎn)業(yè)集群已形成良好態(tài)勢(shì)，但與江蘇、南通產(chǎn)業(yè)集群“粘合度”不夠

近年來，海門根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間布局和發(fā)展?jié)摿Γε嘤?+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。先后崛起了先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代家紡、現(xiàn)代建筑三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。目前，屬海門“3+3”的規(guī)上企業(yè)有472家，應(yīng)稅銷售超半壁江山，形成良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。海門與全省、南通全市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比較，還是有明顯的不足。不管是形態(tài)特征、目標(biāo)取向，還是產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，都需進(jìn)一步提高“粘合度”。2018年6月，江蘇遴選出新型電力(新能源)裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零件、新型顯示等13個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，作為重點(diǎn)培育對(duì)象。南通重點(diǎn)發(fā)展船舶海工、高端紡織、電子信息和智能裝備、新材料、新能源，以及生命科學(xué)等“3+3+N”先進(jìn)制造業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。從江蘇的13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，到南通的“3+3+N”個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，到海門的“3+3”個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，顯然海門要增量擴(kuò)容。比如，江蘇的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是“高端紡織”，海門的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是“現(xiàn)代家紡”，顯然海門要“借梯上樓”。凡此種種，海門要對(duì)標(biāo)找差，提高與全省、南通全市的產(chǎn)業(yè)集群的“粘合度”。

3.4 海門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但新興產(chǎn)業(yè)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的作用不明顯

表1是2016～2019年海門規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。從表1中可以看出，四年中，海門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率不高，占規(guī)上工業(yè)比重呈下降趨勢(shì)。2019年為42.1%，比2018年低14.1個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，前三年實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，占規(guī)上工業(yè)比重也得到逐年提高。但到了2019年，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重下降幅度較大，比2018年下降了9.4%。顯然，這些將對(duì)海門大項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施帶來制約。

表1 2016～2019年海門規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況比較

4 創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的路徑選擇

創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)制，必須要以機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以親商富商為重點(diǎn)，以提高組織化程度為落腳點(diǎn)進(jìn)行探索。重新審視國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，加強(qiáng)全球價(jià)值鏈和國(guó)家價(jià)值鏈的雙管發(fā)力，不斷通過大項(xiàng)目的“外引”和“內(nèi)育”雙向推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。

4.1 面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化，加強(qiáng)大項(xiàng)目推進(jìn)在“不確定性”中增強(qiáng)“確定性”的雙重考量

海門推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)要在“不確定性”中增強(qiáng)確定性，必須增強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化的雙重考量，保持定力、增強(qiáng)耐力，勇于攻堅(jiān)克難。

(1)打造大項(xiàng)目基業(yè)常青的產(chǎn)業(yè)基本面。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情，使得經(jīng)濟(jì)全球化遭到重創(chuàng)，但我國(guó)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好和高質(zhì)量發(fā)展的基本面沒有改變。2020年一季度，我國(guó)GDP同比下降6.8%，二季度企穩(wěn)回升、由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)3.2%，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降1.6%，情況比預(yù)料的要好。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)很多市場(chǎng)主體面臨前所未有的壓力，各級(jí)政府以及企業(yè)家都要有必勝信念，以產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略思維去尋找和發(fā)現(xiàn)未來可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬核”。研究產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，打造大項(xiàng)目基業(yè)常青的產(chǎn)業(yè)基本面。

(2)化解產(chǎn)業(yè)投資遭遇“兩難”的境況。當(dāng)前，“去全球化”愈演愈烈，我國(guó)產(chǎn)業(yè)正面臨“高端封鎖”與“低端鎖定”的雙重夾擊。發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)收縮態(tài)勢(shì)延續(xù)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)PMI已連續(xù)多月位于榮枯線下方[5]。產(chǎn)業(yè)投資越來越處于“兩難”的境地。在中低端制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，投資過度擁擠，嚴(yán)重?cái)D壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。在中高端領(lǐng)域，投資又面臨技術(shù)門檻高，設(shè)備要求嚴(yán)，進(jìn)入難度大的狀況。因此，大項(xiàng)目推進(jìn)，要確立全球思維、宏觀視野，充分估計(jì)當(dāng)前困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，加強(qiáng)前瞻研究。

(3)在招引大項(xiàng)目的“搶逼圍”中主動(dòng)作為。從大項(xiàng)目供給方面看，經(jīng)過各地多年的大規(guī)模的招商引資，大項(xiàng)目存量資源已經(jīng)大幅降低，增量大項(xiàng)目資源已成為各地招商引資的主要供給來源，但明顯不足。從大項(xiàng)目需求方面看，全國(guó)各地對(duì)大項(xiàng)目的重視程度已經(jīng)達(dá)到空前的高度，紛紛提出招引大項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量的目標(biāo)要求，并成為地方政府考核的重要指標(biāo)。大項(xiàng)目供求失衡，招引的難度與日俱增，競(jìng)爭(zhēng)甚至到了“搶逼圍”的白熱化程度。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最終體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能力。因此產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的比較生產(chǎn)力[6]。面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化，必須形成強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期的政策“組合拳”，贏得招引大項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)。

4.2 依靠科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)大項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈”和“國(guó)家價(jià)值鏈”的雙管發(fā)力

創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，必須借助新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的動(dòng)力，加強(qiáng)全球價(jià)值鏈和國(guó)家價(jià)值鏈的雙重考量。

(1)實(shí)施大項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系上持續(xù)用力。要完善項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)合理確定重大項(xiàng)目。事實(shí)表明，擁有自主可控、核心關(guān)鍵技術(shù)才是大項(xiàng)目發(fā)展的根本所在。一個(gè)不具備核心競(jìng)爭(zhēng)能力的投資項(xiàng)目，是注定要失敗的。要以大項(xiàng)目推進(jìn)為契機(jī)，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)者。同時(shí)，通過大項(xiàng)目推進(jìn)，增加對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的回報(bào)率，發(fā)揮大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

(2)用全球價(jià)值鏈理念，指導(dǎo)大項(xiàng)目推進(jìn)。在全球價(jià)值鏈分工體系中，發(fā)展中國(guó)家大都被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端。價(jià)值鏈大致可分為研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)。研究表明，75%以上的產(chǎn)品制造成本和大多數(shù)產(chǎn)品生命周期特征都在設(shè)計(jì)階段確定。因此，要匹配全球價(jià)值鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升大項(xiàng)目的技術(shù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促使大項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)都能向價(jià)值鏈的中高端攀升。

(3)用國(guó)家價(jià)值鏈的理念，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。從單一依靠全球價(jià)值鏈，向依靠全球價(jià)值鏈與國(guó)家價(jià)值鏈相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。面向未來，要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好連通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。在加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要?jiǎng)?chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，打破要素自由流動(dòng)壁壘，通過重大投資項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、升級(jí)、重構(gòu)等，打通堵點(diǎn)，連接斷點(diǎn)，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。

4.3 創(chuàng)新載體和平臺(tái)，實(shí)行大項(xiàng)目“外引”和“內(nèi)育”的雙向推進(jìn)

創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行招商引資和內(nèi)部培育，實(shí)際上哪一頭都不能松。要善于統(tǒng)籌兼顧，做好頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、講求綜合平衡，實(shí)行大項(xiàng)目“外引”和“內(nèi)育”雙向推進(jìn)。因此，大項(xiàng)目既要有“外來項(xiàng)目”保證，也要有“自產(chǎn)項(xiàng)目”支撐。

(1)全力推進(jìn)大項(xiàng)目突破，強(qiáng)化招商引資力度。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開好的項(xiàng)目。實(shí)踐證明，不招則不發(fā)展，小招則小發(fā)展，大招則大發(fā)展[6]。世界的變化不確定性因素增多，但確定的是自己的努力和選擇。面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，要著力創(chuàng)新招商引資工作的手段和方法，多措并舉，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、市場(chǎng)化招商，突出靶向招商、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈招商，優(yōu)化地塊招商、“飛地”招商等，提升招引項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量和效益。

(2)優(yōu)化篩選“內(nèi)育”對(duì)象，集中資源進(jìn)行重點(diǎn)培育。培育對(duì)象的選擇是否精準(zhǔn)，對(duì)大項(xiàng)目推進(jìn)能否成功至關(guān)重要。項(xiàng)目立項(xiàng)是重大科技項(xiàng)目的起點(diǎn)，其科學(xué)性與合理性直接影響著后續(xù)研發(fā)、試驗(yàn)、產(chǎn)品化的可行性與效率[7]。要聚焦先進(jìn)制造業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，優(yōu)化篩選培育對(duì)象。通過建立大企業(yè)、大項(xiàng)目培育庫(kù)，強(qiáng)化政策扶持，建立“直通車”服務(wù)機(jī)制等，集中優(yōu)勢(shì)資源對(duì)“內(nèi)育”對(duì)象進(jìn)行有重點(diǎn)的培育。2018年5月，海門出臺(tái)了《“1532”工業(yè)大企業(yè)培育實(shí)施方案》，全區(qū)25家工業(yè)企業(yè)列入培育庫(kù)，梯度培育一批100億元、50億元、30億元、20億元級(jí)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，為大項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。

(3)圍繞“新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新基建”發(fā)力，推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。隨著跨界競(jìng)爭(zhēng)、跨界融合的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的變革日新月異。“新基建”既強(qiáng)調(diào)投資拉動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)，預(yù)示新一輪投資高潮即將到來。所以要用好“新基建”的契機(jī)，抓緊推進(jìn)一批事關(guān)海門發(fā)展的重大項(xiàng)目。同時(shí)，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中，海門要力爭(zhēng)獲取國(guó)家重大項(xiàng)目布局的優(yōu)先權(quán)、溢出項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的參與權(quán)。同時(shí)，要策應(yīng)江蘇先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其要關(guān)注高科技“獨(dú)角獸”、細(xì)分領(lǐng)域“隱性冠軍”、總部經(jīng)濟(jì)等高端項(xiàng)目，打造一批信息技術(shù)、機(jī)器人、船舶海工等“海門智造”品牌。

4.4 提升大項(xiàng)目推進(jìn)組織化程度，強(qiáng)化“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，既要積極發(fā)揮政府的有為作用，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、考核、評(píng)估等引導(dǎo)，確立大項(xiàng)目推進(jìn)的戰(zhàn)略取向，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，優(yōu)化拓展資源配置空間，更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

(1)建立領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)大項(xiàng)目工作機(jī)制，加強(qiáng)掛鉤聯(lián)系、會(huì)商督辦。領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)要走上“第一線”，實(shí)行倒排時(shí)間，條目化“掛圖作戰(zhàn)”。做到“靠前服務(wù)”“精準(zhǔn)服務(wù)”“跟蹤服務(wù)”，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，積極向上爭(zhēng)取各類政策、指標(biāo)，推動(dòng)大項(xiàng)目的快速落地。

(2)形成層級(jí)協(xié)同工作機(jī)制，優(yōu)化拓展資源配置空間。發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，就是發(fā)揮社會(huì)生產(chǎn)力。大力實(shí)施載體平臺(tái)軟硬件提升工程，補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善配套服務(wù)功能，全面提高承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，使平臺(tái)功能承載力與戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目“門當(dāng)戶對(duì)”。強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目向園區(qū)集聚、政策資源向園區(qū)傾斜、發(fā)展壓力向園區(qū)傳導(dǎo)，打造重大項(xiàng)目建設(shè)主陣地。

(3)落實(shí)大項(xiàng)目推進(jìn)考核和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化”。要按照“雙掛鉤、雙考核”要求，層層落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)工作任務(wù)，進(jìn)一步提升土地、審批、融資、用電、用工等“全要素”保障水平，強(qiáng)化考核剛性的正向激勵(lì)、反向鞭策。將大項(xiàng)目推進(jìn)成效和干部實(shí)績(jī)考核、選拔任用掛鉤，提高創(chuàng)新大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的實(shí)效。