我國全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建策略

當(dāng)前人民群眾的期望壽命以及對健康的需求呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，隨著我國全面進(jìn)入老齡化社會，全國醫(yī)療衛(wèi)生和保健機(jī)構(gòu)的壓力逐年增大，基于此，國家對“健康策略”進(jìn)行了調(diào)整，將“預(yù)防威脅健康時間發(fā)生”作為我國大的健康戰(zhàn)略。全民健身的概念正是基于此而來，也是我國實現(xiàn)大的健康戰(zhàn)略的重要手段，他不僅從根本上緩解了我國醫(yī)療衛(wèi)生體系的壓力，更是實現(xiàn)體育強(qiáng)國的重要組成部分和必經(jīng)之路，對于提升我國國民的素質(zhì)具有重要促進(jìn)作用，也是我國文明程度不斷提升的重要體現(xiàn)。當(dāng)全民有了健身的需求時，就必須有組織來提供相應(yīng)的服務(wù)，而如何有效構(gòu)建公共服務(wù)體系決定了全民健身的成果。全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)化的過程，需要面對不同層次的群體和需求，如果依靠市場來提供全面的健康服務(wù)是比較困難并且存在較多的不確定性和盲點。所以政府提供主要的公共服務(wù)來滿足大部分人群的健身需求，結(jié)合市場提供的個性化健身需求，從而實現(xiàn)完整的全民健身服務(wù)體系建設(shè)。本文通過對我國全面健身服務(wù)體系的政策和現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下存在的主要問題和發(fā)展瓶頸，提出創(chuàng)新性的改革策略，為我國全民健身服務(wù)體系的建設(shè)以及其他學(xué)者關(guān)于公共健身服務(wù)體系研究提供參考和借鑒，為2025年體育服務(wù)全覆蓋的戰(zhàn)略規(guī)劃提供理論參考。

1、全面健身服務(wù)體系相關(guān)概念解讀

1.1、政策導(dǎo)向

2014年，國務(wù)院將“全民健身”上升至國家戰(zhàn)略，這意味著國家對于全民健身活動的重視，也充分說明了全民建設(shè)對于人類健康發(fā)展的重要意義。2016年習(xí)近平總書記將全面小康與全民健康統(tǒng)一，支出沒有全民健康就無法全民小康，并且在“十三五”規(guī)劃中也明確提出了全民健身對于全民健康的重要意義。我國規(guī)劃在2025年全面實現(xiàn)體育公共服務(wù)的全覆蓋，這個覆蓋要求達(dá)到社區(qū)、鄉(xiāng)村體育設(shè)施與體育服務(wù)的全覆蓋，也是我國全民健康戰(zhàn)略的重要布局，對我國全面提升居民健康水平、身體素質(zhì)具有重要的意義與作用。

1.2、相關(guān)概念

全民健身服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不僅是一種創(chuàng)新的健康意識形態(tài)，更是一種提高全民健康水平的服務(wù)運(yùn)行體系。體育學(xué)術(shù)界最早開始對全民健身進(jìn)行研究，近幾年隨著我國健康觀念的變化，醫(yī)學(xué)、公共服務(wù)等領(lǐng)域也對全民健身進(jìn)行了專業(yè)化的研究。目前對于“全民健身”廣義和狹義的概念基本被大部分學(xué)者所接受，即廣義的定義將全民健身服務(wù)體系劃分為健康宣傳、全民健身服務(wù)保障、從事全民健身的工作崗位、對于全民健身服務(wù)的評價和反饋和社會環(huán)境對于全民健身服務(wù)的影響五個方面，狹義的全民健身服務(wù)體系定義只包括開展服務(wù)涉及的各個方面，主要包括健身場地及設(shè)施的提供與維護(hù)、健身活動的組織、健身服務(wù)的提供、健身指導(dǎo)、教學(xué)的服務(wù)、健身知識的傳播與普及、體質(zhì)監(jiān)測和體育賽事的組織服務(wù)等7個方面。

2、我國全民健身服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問題

2.1、政府層面對于全民健身的投入和干預(yù)無法達(dá)到預(yù)期

全民健身的公共服務(wù)體系的建設(shè)從本質(zhì)上來說是一種公共服務(wù)的提供，在其中政府的作用不能忽視和被替代，地方政府作為全民健身服務(wù)的直接提供者和服務(wù)評價者，需要更好的完成在服務(wù)體系中作為服務(wù)提供者的職責(zé)和義務(wù)，同時作為評價者不僅要在服務(wù)中保障人民群眾的合法利益和所應(yīng)該享受的權(quán)利，并且要制定出科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，并且做到科學(xué)、公平、準(zhǔn)確的評價。地方政府單位如果可以有效發(fā)揮自身的職能，有效地為廣大群眾創(chuàng)造良好的條件和設(shè)施，則可以有效扮演好全民健身服務(wù)的提供者與服務(wù)評價者的角色，這樣不僅能夠為全民健身戰(zhàn)略提供導(dǎo)向，還能有效推動社會公共服務(wù)體系的全方位建設(shè)，以此來充分推動和諧社會的有效構(gòu)建。但是，就目前政府對于全民健身服務(wù)的公共體系建設(shè)情況來看，政府的主導(dǎo)作用和干預(yù)作用較弱，從政府對于全民健身的公共服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀來看，政府對于全民健身的政策落實不到位，無論全民健身場地、平臺的提供，還是健身設(shè)施、健身服務(wù)、健身知識傳播等層面，很多措施都無法落實，大大制約了全民健身服務(wù)體系建設(shè)的速度和質(zhì)量，影響了全民健身實業(yè)的推進(jìn)。從目前的現(xiàn)狀來看，相對較大的一、二線城市，以及省會城市，城市經(jīng)濟(jì)體量較大，同時政府的財政狀況較好，政府有能力為城市和農(nóng)村居民搭建全民健身的平臺，并提供相應(yīng)的服務(wù)，但是對于四、五線城市以及縣級行政機(jī)構(gòu)，財政沒有足夠的能力搭建較為全面和豐富的全民健身服務(wù)，有的甚至連場地和設(shè)施都無法全部提供，這就凸顯了全民健身政府層面投入和干預(yù)的短板。目前全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)納入到我國健康戰(zhàn)略規(guī)劃之中，但是一些代表們提出的意見沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)，導(dǎo)致漏洞無法及時修補(bǔ)。所以，政府在政策和法律層面進(jìn)行完善，能對全民健身的意義和作用進(jìn)行有效的引導(dǎo)和宣傳，有效提供全面健身的平臺和場地設(shè)施，按照我國全民健身的規(guī)劃去開展工作。

2.2、法律層面保障不完善

全民健身服務(wù)體系建設(shè)除了有政府的投入和干預(yù)意外，還需要國家政策和相關(guān)法律的支持和引導(dǎo),雖然國家已經(jīng)就全民健身服務(wù)體系建設(shè)以及全民健身的作用給出了政策的引導(dǎo)和保障,但涉及到相關(guān)法律、法規(guī)以及地方管理條例的修訂以及補(bǔ)充完善時，就會遇到比較大的阻力。雖然在我國在法律中有體育發(fā)展、保障全民健康的法律解釋，但是涉及到具體如何開展全民健身好活動，以及如何保障全民健身服務(wù)體系建設(shè)方面，沒有相應(yīng)明確的額法律法規(guī)作為保障。目前，中國的體育公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)文件只有在國家大的戰(zhàn)略規(guī)劃中有所提及，法律層面的保障措施的完善才是我國公共體育服務(wù)建設(shè)的根本和保障力。

2.3、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)存在

對于我國全民健身的基本要求就是所有城鄉(xiāng)居民都能夠享受到基本的體育服務(wù)，能夠開展基本的體育活動，才能實現(xiàn)公民的整體身體素質(zhì)和健康水平的提高，才能讓全體公民享受到這一福利。因此，現(xiàn)階段我國全民健康服務(wù)體系建設(shè)的重點就應(yīng)該是均衡發(fā)展。然而從目前全民健身服務(wù)體系建設(shè)的情況來看,農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，中西部欠發(fā)達(dá)城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)城市，究其原因一是政府對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重視，對于鄉(xiāng)村的體育與精神文化建設(shè)投入不足；中西部欠發(fā)達(dá)城市能夠為體育產(chǎn)業(yè)投入的資金有限，自身財政狀況不足以支撐大規(guī)模的體育設(shè)施、場館建設(shè)，無法吸引相關(guān)體育、健身人才落戶，從而對于知識和服務(wù)的提供不足。今后很長一段時間國家全民健身服務(wù)體系的建設(shè)都將以城鄉(xiāng)均衡、中西部與東部均衡的“雙均衡”戰(zhàn)略為主，高端健身服務(wù)、個性化健身服務(wù)為輔的服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略。

3、全民健身服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新化策略

3.1、建立全民健身服務(wù)體系建設(shè)的均衡發(fā)展模式和保障機(jī)制

構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，這一過程其實正是對于體育資源的統(tǒng)籌整合及重新安排的過程，為了更好地實現(xiàn)這一體系的構(gòu)建，需要相關(guān)組織能夠?qū)①Y源進(jìn)行整合、組織調(diào)配并協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員開展服務(wù)，并面向全體群眾的公共體育保障體系，它的建設(shè)目的就是通過政府的干預(yù)和指導(dǎo)，保證人民群眾享有應(yīng)有的健康權(quán)和選擇權(quán)，并保證這些權(quán)利不受侵害的系統(tǒng)和機(jī)制。如何構(gòu)建全民健身服務(wù)體系是一個宏大且復(fù)雜的工程，它關(guān)乎到體育、經(jīng)濟(jì)、財政、人力資源、人類環(huán)境管理、土地資源等多部門，如何保障其能夠均衡發(fā)展使其具備成效的關(guān)鍵。這里的“均衡”是指兩個層面，第一個層面是地理位置的均衡，即城鄉(xiāng)全民健身服務(wù)體系的均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的均衡；第二個層面是全面健身服務(wù)體系中各項服務(wù)均衡開展。如果想要建立各地和體系內(nèi)各項服務(wù)均衡發(fā)展，就必須建立以中央政府為主導(dǎo)，各地方政府依據(jù)政策與法規(guī)依法執(zhí)行和治理，通過公共服務(wù)的投放力度加大、完善評價系統(tǒng)，不斷吸引社會資本加入全民健身服務(wù)體系，不斷完善服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量與層次，才能保證構(gòu)建出的全民健身服務(wù)體系具備科學(xué)化、創(chuàng)新性以及層次豐富、形式多樣的特點。

3.2、全民健身服務(wù)體系的高效運(yùn)行

如何構(gòu)建一套運(yùn)行高效的全民健身服務(wù)體系是體育與社會服務(wù)、社會保障領(lǐng)域研究者關(guān)注的話題，但目前學(xué)術(shù)界對于如何構(gòu)建一套高效的全民健身服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，只處于理論研究階段，對于實際的運(yùn)行還處于摸索和嘗試階段。作者結(jié)合研究資料和目前的現(xiàn)狀提出了幾個高效運(yùn)轉(zhuǎn)的建議：第一，通過政府層面推進(jìn)，將全民健身服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行情況納入政府考核指標(biāo)，并制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)。對于不同地區(qū)、不同類型的服務(wù)制定出規(guī)劃，每年一次評估，每年一個重點，保障重點項目、重點工程有效落實；第二，將全民健身服務(wù)納入城鄉(xiāng)未來規(guī)劃，使之建設(shè)和運(yùn)行有據(jù)可依，有章可循；第三，政府必須要充分履行自身的管理職能，加大對健身服務(wù)的科學(xué)規(guī)劃和管理，構(gòu)建高效的體制，帶動全民健身服務(wù)體系的高效、科學(xué)的運(yùn)行。

3.3、加速基礎(chǔ)建設(shè)，多角度推廣全民健身

自從全民健身這一倡議被提出以來，我國民生體育健身工程的腳步也在不斷地跟進(jìn)。首先，各地在城鄉(xiāng)大力投放健身器材，使得絕大部分居民足不出戶能夠享受到基本的健身服務(wù)；其次，一大批城市公共體育場館、運(yùn)動場地的新建、改擴(kuò)建工程上馬，標(biāo)志著政府對于全民健身服務(wù)體系的投入力度增加；第三，各地電視節(jié)目都先后開展了以全民健身為主題的大型體育娛樂節(jié)目，例如，中央電視臺的《幸福賬單》、安徽衛(wèi)視的《大家向前沖》等，還在各大衛(wèi)視中投放健身操、健身知識等相關(guān)節(jié)目，不僅豐富了電視節(jié)目，還有效傳播了健身知識，構(gòu)成了全民健身服務(wù)體系的一個重要環(huán)節(jié)，可謂是多角度推廣全民健身。

綜上所述，全民健身的服務(wù)體系的建設(shè)與高效運(yùn)行，需要在政府的主導(dǎo)下完成服務(wù)的供給預(yù)評價，完善相關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)合社會力量共同參與，才能夠達(dá)到全民健康水平與身體素質(zhì)的提升的目標(biāo)，實現(xiàn)我國健康戰(zhàn)略。