建筑工程造價(jià)審計(jì)與決算資料管理

唐 晉

（江浦街道審計(jì)站，江蘇 南京 211800）

工程造價(jià)審計(jì)是建設(shè)體系中非常重要的一環(huán)，通過對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)督與核算，檢查并審核建筑工程中建筑概念、價(jià)格、工程量的真實(shí)性與合法性。通過工程造價(jià)審計(jì)，有效減少設(shè)計(jì)單位、建筑單位出現(xiàn)串通造假、虛列工程、偷工減料、高估冒算等行為。

1 建筑工程造價(jià)審計(jì)和決算資料管理的內(nèi)涵

1.1 建筑工程造價(jià)審計(jì)

理清建筑工程造價(jià)審計(jì)，需要全面理解建筑工程各部門或單位。一個(gè)完整的建筑工程由設(shè)計(jì)單位、建筑施工單位、監(jiān)理單位和審計(jì)單位四部分組成。設(shè)計(jì)單位和施工單位是建筑工程必備的，監(jiān)理單位和審計(jì)單位職能通常存在部分缺失，在小型建筑中尤為常見，施工單位拿到招標(biāo)項(xiàng)目后，委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)圖紙會(huì)有各項(xiàng)工程詳細(xì)的點(diǎn)、線、面和文字標(biāo)示，以及相應(yīng)的成本造價(jià)，施工單位按設(shè)計(jì)圖紙安排施工進(jìn)度、分配施工人員和工程量等，按時(shí)按需完成施工任務(wù)。部分施工單位為追求利潤可能存在偷工減料、挪用亂用等行為，甚至與其他單位相互串通虛標(biāo)造價(jià)。因此，需要科學(xué)有效的監(jiān)督管理措施，即監(jiān)理單位和審計(jì)單位全方位監(jiān)督與審核建筑工程。兩者區(qū)別在于監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理建筑工程質(zhì)量，造價(jià)審計(jì)單位負(fù)責(zé)審核建筑工程的錢款使用，即使在工作中有一定的聯(lián)系或重疊，仍是明確分工的兩個(gè)部門。

綜上所述，建筑工程造價(jià)審計(jì)非常重要，國家工程造價(jià)審計(jì)單位審計(jì)重點(diǎn)在于是否合法，社會(huì)造價(jià)審計(jì)單位審計(jì)重點(diǎn)在于是否合理，看重經(jīng)濟(jì)方面，兩者有所區(qū)別。工程造價(jià)審計(jì)廣義是指從建筑項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工決算全過程，重點(diǎn)包含以下幾方面：

（1） 對(duì)招投標(biāo)合同、文件審計(jì)。招投標(biāo)合同是投標(biāo)單位（即施工單位）對(duì)招標(biāo)單位（即建設(shè)單位）以及招標(biāo)代理公司的承諾，不排除會(huì)有一些投標(biāo)單位惡意低價(jià)詢標(biāo)的現(xiàn)象。

（2）設(shè)計(jì)概念與設(shè)計(jì)方案審計(jì)。針對(duì)設(shè)計(jì)單位審計(jì)要看設(shè)計(jì)概念是否準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)方案與預(yù)算是否合理，包括預(yù)算階段量、價(jià)、費(fèi)全面審計(jì)。

（3）施工單位工程量審計(jì)。施工單位可能會(huì)虛增工程量、重復(fù)計(jì)算工程量以提高造價(jià)，需加強(qiáng)審計(jì)施工單位工程量。

（4）施工單位材料使用審計(jì)。原則上選取確定的材料會(huì)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)方案中，但施工單位作為施工主體，容易在材料選取和造價(jià)方面投機(jī)取巧，比如，以劣充優(yōu)、虛報(bào)耗損等。因此，加強(qiáng)材料選取與使用審計(jì)，讓材料造價(jià)更貼近工程真實(shí)造價(jià)，能有效減少成本支出。

（5）工程結(jié)算審計(jì)。即為項(xiàng)目竣工后，施工單位會(huì)將所有建筑工作資料記錄匯報(bào)給招標(biāo)單位，收取建筑費(fèi)用，招標(biāo)單位對(duì)所有建筑資料進(jìn)行審計(jì)。

1.2 決算資料管理

工程決算資料管理的作用是充分發(fā)揮工程全系資料的價(jià)值，為日后反復(fù)檢查提供資料。同時(shí)，從資料中找出規(guī)律與運(yùn)行方式，作為案例為后續(xù)工程管理提供建議。工程決算資料管理形式主要有文字材料、圖紙、圖表、票據(jù)、影像材料或其他建筑信息載體，具體決算資料包括決算書、工程簽證單、施工招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)正式合同、招投標(biāo)變更說明文件（若有）、施工單位取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方案包括圖紙、開工報(bào)告、工程延期或事故單、材料與設(shè)備認(rèn)證核價(jià)單、設(shè)計(jì)變更單（若有）、現(xiàn)場簽證單、竣工圖紙、竣工證明書等。造價(jià)審計(jì)和管理決算資料應(yīng)在工程質(zhì)量良好的前提下進(jìn)行，造價(jià)審計(jì)和管理決算資料需要有監(jiān)理單位簽字蓋章或說明性文件。

紙質(zhì)檔案資料和信息化檔案資料的管理不同，相比紙質(zhì)檔案資料，信息化檔案資料特點(diǎn)是收錄與存儲(chǔ)更方便、使用更簡潔、大數(shù)據(jù)分析可以更快找出決算資料存在的問題等。相比信息化檔案資料，紙質(zhì)檔案資料優(yōu)點(diǎn)是信息更具權(quán)威性，白紙黑字一目了然，這是信息化資料檔案無法替代的。針對(duì)決算資料管理，應(yīng)結(jié)合兩者優(yōu)勢，選擇紙質(zhì)資料和信息化資料共同存檔管理方式，以保證決算資料管理更安全、更有效率。

2 建筑工程造價(jià)審計(jì)和決算資料管理的方式

2.1 建筑工程造價(jià)審計(jì)

2.1.1 全面審計(jì)法

按照國家法規(guī)或建筑領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，收集數(shù)據(jù)并審計(jì)建筑施工各方面工作，逐一審查工程量、材料造價(jià)、人工造價(jià)、變更簽證等內(nèi)容，此方法優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，缺點(diǎn)是工作量較大，適用于中小型建筑工程。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法

以標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)或通用圖紙為基準(zhǔn)，對(duì)比預(yù)、決算造價(jià)，分辨標(biāo)準(zhǔn)和局部差異部分，將審計(jì)重點(diǎn)放在局部差異及設(shè)計(jì)變更部分，重點(diǎn)審查后歸整即可。此方法效率高，更減少審計(jì)量，缺點(diǎn)是要根據(jù)建筑工程實(shí)際施工與施工圖紙貼合部分而定，如果建筑工程實(shí)際施工和施工標(biāo)準(zhǔn)圖紙貼合度較差、差異部分較多，將會(huì)加大審計(jì)工作量。

2.1.3 分組計(jì)算審計(jì)法

簡單劃分建筑工程，將有聯(lián)系工程設(shè)為一組，以組別進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)時(shí)，知道某一分項(xiàng)工程施工信息，就能大致判斷有聯(lián)系的分項(xiàng)工程信息，具有認(rèn)知基礎(chǔ)，這樣以點(diǎn)帶面、以少帶多，審計(jì)工作會(huì)相對(duì)簡單，加快審計(jì)速度，暴露審計(jì)問題，缺點(diǎn)是缺少全面認(rèn)知。

2.2 決算資料編制與管理的步驟

第一步，收集、整理、分析建筑工程全系資料。要求施工單位在建筑施工過程中做好各項(xiàng)資料收集與收錄工作，在竣工決算階段，歸檔整理全系文件，整編有價(jià)值信息。第二步，對(duì)照、核算工程情況。一般而言，建筑工程發(fā)包方或招標(biāo)方為甲方，施工單位作為承包方或投標(biāo)方為乙方，甲方與乙方只需要簽訂一份合同，但施工單位會(huì)和其他單位簽訂多份合同。在結(jié)算階段，需核實(shí)多份合同以及單項(xiàng)工程造價(jià)，收集相應(yīng)票據(jù)、資料使用情況，如有必要需實(shí)地測量考察，與設(shè)計(jì)方案圖紙比對(duì)，確保其正確。第三步，編制并匯報(bào)竣工決算證明書和報(bào)表等文件給甲方。第四步，甲方委托社會(huì)審計(jì)單位審核。如果沒有問題簽訂結(jié)算審定單，交付建筑資金，收好決算資料。一般由城建檔案館存檔一份，甲方收錄一份，乙方歸檔一份。決算資料編制要求字跡清晰、圖樣完整、圖標(biāo)整潔、簽字蓋章，不能打印，代簽要有完整的代理合同，內(nèi)容必須符合國家有關(guān)工程勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等方面技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3 對(duì)建筑工程造價(jià)審計(jì)和決算資料管理的幾點(diǎn)建議

3.1 明確工程造價(jià)審計(jì)重要性

工程造價(jià)審計(jì)廣義上包含從項(xiàng)目立項(xiàng)直到竣工結(jié)算全過程的審計(jì)，狹義上只針對(duì)工程結(jié)算階段的審計(jì)。由于發(fā)包方或招標(biāo)方對(duì)建筑工程監(jiān)管不當(dāng)，很多中小型建筑工程忽略了施工前期和中期的造價(jià)審計(jì)，以減少造價(jià)審計(jì)的委托支出。不采用全過程委托方式或委托價(jià)格便宜但資質(zhì)與能力不足的造價(jià)審計(jì)單位，都會(huì)導(dǎo)致造價(jià)審計(jì)缺失，引發(fā)成本耗損。建筑工程周期較長，只在結(jié)算階段進(jìn)行造價(jià)審計(jì)，無法獲取有效審計(jì)證據(jù)，掩埋建筑工程真相，難以深度挖掘。如果缺少對(duì)施工單位的監(jiān)督與審查，施工單位很容易為謀求最大利益埋下質(zhì)量安全隱患，出現(xiàn)取費(fèi)增高現(xiàn)象。

3.2 提高審計(jì)人員技能素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)

作為造價(jià)審計(jì)主體，審計(jì)人員的技能素養(yǎng)是造價(jià)審計(jì)工作的保證。建筑工程多、資料重、預(yù)算和實(shí)際存在價(jià)差等因素，都會(huì)增加審計(jì)工作難度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的技能素養(yǎng)，具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。另外，也要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)審計(jì)的監(jiān)督與管理，避免受賄、相互勾結(jié)等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3 重視信息化檔案資料建設(shè)

傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案資料和信息化檔案資料建設(shè)要齊頭并進(jìn)。紙質(zhì)資料會(huì)隨時(shí)間流逝而磨損，查找和管理相對(duì)困難；信息化檔案資料系統(tǒng)能實(shí)時(shí)收錄決算資料，將大量決算資料保存歸檔，管理更有效，取用更方便。

此外，應(yīng)重視傳統(tǒng)紙質(zhì)資料的權(quán)威性，在實(shí)際決算資料管理中，要根據(jù)實(shí)際情況考慮兩者比重。

4 結(jié)束語

建筑工程造價(jià)審計(jì)為建筑工程的量、價(jià)、費(fèi)提供全方位數(shù)據(jù)支持，在建筑工程施工前期、中期和后期都發(fā)揮重要作用。決算資料編制與管理要求資料完整、條理清楚、文件清晰，做好這些工作，才能保證對(duì)建筑工程的有效監(jiān)督和審查。