體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理狀況及對策研究

（1.蓮湖區(qū)遠東第二小學 陜西 西安 710077；2.延安大學體育學院 陜西 延安 716000）

“國發(fā)46號文件”頒布以來，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，我國體育事業(yè)也加快了市場化、企業(yè)化、社會化的步伐，體育產(chǎn)業(yè)進入迅速發(fā)展的快車道，在國民經(jīng)濟中占有著越來越重要的位置。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然需要進行市場培育，但也離不開政府的扶持與引導，政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著非常重要的角色。近年來，各地政府都相應設立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目的專項基金。一些具有發(fā)展前景的創(chuàng)新性品牌企業(yè)，得到了引導資金的資助，取得了不容小覷的經(jīng)濟效益和社會效益。

1、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理狀況

1.1、基金設立

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金是政府為了培育體育市場，引導體育產(chǎn)業(yè)，扶持體育企業(yè)發(fā)展而設立的專項基金。它是根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及各地政府投資引導基金管理辦法的相關(guān)規(guī)定，由政府通過財政預算專門設立的，旨在向體育相關(guān)企業(yè)進行項目資助、貼息貸款以及獎勵項目發(fā)展的專項基金。2010年3月，國務院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》，這一文件強調(diào)，政府應該通過設立扶持資金等方式資助體育企業(yè)，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至此之后，各地政府開始了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的設立及管理工作。經(jīng)過多年的努力，全國已有北京、江蘇、廣西、福建、云南、安徽、山東、浙江、青海、天津、廣東、河北等12個設立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，為當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌集了大量的資金。

1.2、資助方式

各地政府積極探索，制定《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》或《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理辦法》等政策性文件，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的運作尋找更加有效科學的管理模式。根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，各地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金對體育企業(yè)發(fā)展的資助主要包括項目補貼、貼息貸款、以獎代補等方式，也有少部分地方采用政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式對體育企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務進行資助。但是，在實際操作的過程中，大部分省市對體育企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的資助，都采用了直接補貼的方式來進行。這種資助方式提供的是可供體育企業(yè)免費使用的資金，不需要體育企業(yè)在經(jīng)營管理過程中進行補償，容易造成引導資金流失的問題。為了解決這一問題，很多地方政府改變了資助方式，將直接補貼改為以獎代補或貼息貸款，使得引導資金能夠真正用于體育企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，緩解了體育企業(yè)的經(jīng)營壓力，幫助企業(yè)進行項目培育和技術(shù)創(chuàng)新，形成更好的經(jīng)濟效益。

1.3、管理模式

管理模式是經(jīng)營管理活動應該遵循的程序和標準，它是在管理理念的指導下，由制度、方法、工具、模型等管理因素構(gòu)建起來的管理行為體系結(jié)構(gòu)?？茖W的管理模式可以增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的運作效率，使財務更加明晰，資本結(jié)構(gòu)更加合理，可以為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出更多的實際貢獻。各地相關(guān)政府部門對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理主要采取了三種模式。第一種模式：由省體育局負責管理體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，云南省就采用了這樣的管理模式；第二種模式：由省體育局和省財政廳共同管理體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，比如，山東省政府就成立了由省政府分管領(lǐng)導任小組組長，省體育局和省財政廳具體負責資金的日常管理工作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理協(xié)調(diào)小組；第三種模式：體育產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議模式。比如，天津市政府相關(guān)管理部門為了做好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目的管理工作，專門成立了天津市體育產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由體育局、發(fā)改委、財政局、宣傳部、文化局、規(guī)劃委、地稅局、統(tǒng)計局、審計局以及旅游局等市級行政部門構(gòu)成，具體負責天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目的評審、監(jiān)管等事宜。

2、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金在管理中存在的問題

2.1、項目監(jiān)管不力，存在重復申報現(xiàn)象

有些體育元素與旅游資源相結(jié)合的項目，重復申報現(xiàn)象嚴重。這些項目既向體育部門申報扶持資金，又向旅游部門申請其他形式的資助。即便同在體育領(lǐng)域，有的項目既可以申請全民健身精品工程的項目獎勵，又可以去申請體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的資助。從項目申報、資格審查、獲批資金、資金使用等各環(huán)節(jié)，體育部門都缺乏相應的管理措施，資金使用比較混亂，國有資金流失現(xiàn)象嚴重。

2.2、資金來源的合法性受到質(zhì)疑

各地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金都有明確的來源渠道，主要來自于財政撥款、體育彩票公益金以及綜合撥款等。按照《體育彩票公益基金管理暫行辦法》的規(guī)定，體育彩票公益金的60%用于《全民健身計劃綱要》的實施，40%用于支持《奧運爭光計劃綱要》。而且《暫行辦法》特別強調(diào)，體育彩票公益金必須用于體育公益事業(yè)，不得在盈利活動中使用，不得以任何形式挪用或占用。部分省份的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金來源于體育彩票公益金，而且在用途上扶持的是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)是具有盈利性的，這有悖于《體育彩票公益金管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，其合法性有待于進一步商榷。

2.3、制度設計的科學性缺乏

制度建設屬于頂層設計的范圍，如果這個層面上存在不足，就會嚴重制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目的績效。部分地區(qū)制定的有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目管理的政策，可操作性不強，會導致資金無法實現(xiàn)向資助對象的劃撥，最終只能以配額的形式分配給各地市體育局。有的地方對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的使用過于謹慎，對申報主體限制過多，導致資金的實際使用效果打折。傳統(tǒng)按區(qū)域分配資金的方法，也使得資金使用在體育產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。

2.4、信息透明度不夠，發(fā)布不及時

當前，一些地方對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目的申報、評審等信息的發(fā)布不夠及時，資助的結(jié)果很少公示，信息披露缺乏透明度，給暗箱操作提供了更多的空間和余地，引起了很多體育企業(yè)的不滿，不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的運作管理，良好的效果難以實現(xiàn)。

3、加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金有效管理的對策

3.1、創(chuàng)新資助方式，增強體育企業(yè)的“造血”功能

設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的目的是為了“造血”，幫助體育企業(yè)度過初創(chuàng)期，提升企業(yè)價值和科技創(chuàng)新力，而不僅僅是簡單的“輸血”，不是直接送給體育企業(yè)一部分經(jīng)營資金。2014年，國務院辦公廳頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》之后，各地都相應國家號召，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的數(shù)量和規(guī)模也不斷增大。為了加強管理，提高資金管理績效，更好發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的引導作用和杠桿效應，必須優(yōu)化資金的資助方式，從直接資助體育企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務，向發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金融資杠桿作用轉(zhuǎn)變，采用貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付、政府重點購買等方式，提高資金使用的效率，撬動更多社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3.2、完善評審程序，加大監(jiān)管力度

除了繼續(xù)嚴格執(zhí)行體育企業(yè)自行申報、相關(guān)部門對申報材料進行審查，實地考察體育企業(yè)的經(jīng)營狀況等程序之外應該增加項目論證與答辯環(huán)節(jié)。同時，對于項目評審專家的資質(zhì)要進行嚴格管理，建立專家信用管理機制和評審專家數(shù)據(jù)庫，防止資助項目申報、評審等環(huán)節(jié)出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作等情況，保證體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目評審的公平公正性。在省級層面，建立體育企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫，實行“先入庫，后資助”的評審制度，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金對項目資助的有效性和系統(tǒng)性。實行跟蹤管理，做到?？顚Ｓ?，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的績效水平。

3.3、拓寬資金來源渠道，提高資金使用效率

要增加體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的數(shù)量和規(guī)模，就必須拓展資金來源渠道。體育行政部門要爭取上級主管部門的支持，通過上級主管部門積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，有效整合財政廳、旅游局、發(fā)改委等多部門的力量，形成資金合力，籌措并成立專項基金。發(fā)揮政府的聚集作用和財政資金的杠桿效用，設立省級體育產(chǎn)業(yè)投資基金，“四兩撥千斤”，吸引更多社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。在資助對象的選擇方面，更傾向于那些具有創(chuàng)新性的中小微體育企業(yè)，加大對它們的扶持力度，實現(xiàn)資金的有效回收和重復使用，真正幫助中小微企業(yè)解決“融資貴，融資難”的問題。

3.4、構(gòu)建引導資金扶持項目評審的指標體系，提升資助的有效性

當前，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金雖然發(fā)揮了一定的作用，但也存在著引導方式不全面、操作過程不規(guī)范、引導資金使用結(jié)果沒有充分體現(xiàn)出資金運營的效益等問題。這就需要選擇那些具有潛在價值和市場空間的優(yōu)質(zhì)體育企業(yè)進行扶持，確保體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金扶持項目評選指標體系是政府引導基金吸引社會資本注入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務。為體育產(chǎn)業(yè)初步建立起體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金扶持項目評選的指標體系，充分發(fā)揮政府財政資金在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的杠桿作用，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展爭取更多的社會資本。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金扶持項目評選指標體系的構(gòu)建有益于全面、客觀地分析體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，提高體育企業(yè)的市場競爭力。其中，企業(yè)誠信等級、凈資產(chǎn)收益率、公益事業(yè)貢獻、經(jīng)濟拉動能力、吸納就業(yè)人員、現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)比率(營運指數(shù))等權(quán)重系數(shù)較高的指標是新興體育業(yè)態(tài)更快形成和快速發(fā)展的根基。