基于沈陽市社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的思考

（沈陽體育學(xué)院 遼寧 沈陽 110000）

引言

全民健身熱潮的興起，不僅為社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)提供了良好的契機(jī)，也對其提出了越來越高的要求。在此種大環(huán)境與大背景之下，公共體育服務(wù)體系建設(shè)卻明顯落后于時(shí)代潮流，存在滯后性明顯的問題，不僅存在諸多弊端和漏洞，也無法滿足大多數(shù)人所提出的健身需求。近些年來，各地不斷提高對社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重視，沈陽市社區(qū)也在充分考慮人們的需求和愿望之后不斷開展公共體育服務(wù)體系建設(shè)，逐步加大投入力度，為整個(gè)服務(wù)體系的構(gòu)建做出了諸多努力。但是，由于整體起步較晚，加之發(fā)展與建設(shè)中存在的問題，致使體育公共服務(wù)體系建設(shè)仍然沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。這要求沈陽市社區(qū)積極學(xué)習(xí)其他城市在公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面所制定的標(biāo)準(zhǔn)和取得的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)自己，建設(shè)出與人們需求符合的服務(wù)體系。

1、沈陽市社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1、缺乏管理體系

社區(qū)體育是否可以規(guī)范化的發(fā)展，取決于社區(qū)是否擁有健全的管理制度和管理體系，社區(qū)體育組織管理制度可以說是社區(qū)體育發(fā)展與建設(shè)的核心，也是其不可缺少的關(guān)鍵。然而，大多數(shù)社區(qū)在建設(shè)公共服務(wù)體系時(shí)都存在組織形式較為單一的問題，社區(qū)體育的開展?fàn)顩r并不理想。更是因?yàn)槿狈ν晟魄蚁到y(tǒng)的管理體系，整個(gè)社區(qū)的體育建設(shè)始終處于一片散亂的狀態(tài)當(dāng)中。如有問題發(fā)生，更是找不到統(tǒng)一的方法或制度進(jìn)行規(guī)范化的管理。因此，社區(qū)體育的組織管理狀態(tài)和水平長期得不到改善，現(xiàn)已成為制約沈陽市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重大因素。

1.2、缺乏配套設(shè)施

一般而言，社區(qū)不會(huì)在小型的體育組織中收取費(fèi)用，即便是收取費(fèi)用也是相當(dāng)?shù)?。因此，社區(qū)體育始終存在資金來源渠道不固定的問題，這也是導(dǎo)致很多社區(qū)進(jìn)行體育公共服務(wù)時(shí)出現(xiàn)配套設(shè)施不完善問題的直接因素，尤其是在長時(shí)間的使用后，多數(shù)體育設(shè)施會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞或者老化。但是因?yàn)槿狈Y金支持，無法對其進(jìn)行維修或更換。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，大部分居民在體育運(yùn)動(dòng)這方面有較高的需求，政府為了滿足人們的體育需求而開辟了多種活動(dòng)場地。但是，大多數(shù)活動(dòng)場地在建設(shè)時(shí)都無法解決環(huán)境較小的問題，場地建成后也只能容納數(shù)量較少的人員，有超過53%的社區(qū)居民無法在活動(dòng)場地中進(jìn)行體育鍛煉。

1.3、缺乏管理

眾所周知，并不是所有體育運(yùn)動(dòng)都適合在室內(nèi)進(jìn)行，也有很多體育運(yùn)動(dòng)需要在室外進(jìn)行，設(shè)置體育器材時(shí)并不會(huì)完全局限于室內(nèi)或者室外。而在自然環(huán)境和其他因素的影響之下，社區(qū)體育設(shè)施的使用壽命會(huì)受到一定影響，必須對其進(jìn)行必要的維修與養(yǎng)護(hù)，這也是預(yù)防安全問題的有效方式。但是，大部分社區(qū)的體育設(shè)施維修都沒有落實(shí)到實(shí)處，缺乏必要的維修與管理。長期使用且缺乏保養(yǎng)的體育器材會(huì)出現(xiàn)不同程度的故障、顏色、生銹等問題，嚴(yán)重削弱了器材原有的功能和效用，也失去了設(shè)置體育設(shè)施的意義和價(jià)值。嚴(yán)重時(shí)還有可能發(fā)生安全問題，直接威脅人們的健康和安全。究其源頭，就是因?yàn)樯鐓^(qū)并沒有意識(shí)到體育設(shè)施維修與養(yǎng)護(hù)的重要性，長期處于缺乏管理的狀態(tài)當(dāng)中。除此之外，沈陽市社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中還有多種問題和弊端，需要在日后工作中不斷的發(fā)現(xiàn)與完善。

2、沈陽市社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的策略

2.1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善法律建設(shè)

要想做好體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，必須明確沈陽市現(xiàn)有公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，經(jīng)過多次分析后可以發(fā)現(xiàn)，體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡，政府職能轉(zhuǎn)變滯后等都是影響全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的直接因素。除此之外，供給不足或服務(wù)能力不強(qiáng)等，也給體育公共服務(wù)體系建設(shè)帶來了不同程度的影響。要想解決這些問題，必須加快體育社會(huì)組織的發(fā)展速度，使其擺脫發(fā)展空間不足的現(xiàn)狀，這是建設(shè)體育公共服務(wù)體系的核心，也是其最為關(guān)鍵的問題。而在這一過程中，最為重要的就是如何堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在全民健身活動(dòng)中，政府的主導(dǎo)有著關(guān)鍵性的作用，可以為各項(xiàng)服務(wù)體系和健身活動(dòng)的開展提供保障。相對于文化服務(wù)體系或者衛(wèi)生服務(wù)體系而言，體育公共服務(wù)體系仍舊處于推行力度較差的局面當(dāng)中，覆蓋面以及資金保證等也有所不足。由此來看，建設(shè)體育公共服務(wù)體系時(shí)不僅要想辦法解決上述問題，還要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)體系，制定規(guī)范化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上而言，全民健身并不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是公益性的事業(yè)，也是政府不可推脫的責(zé)任與使命。這要求政府提高重視，并根據(jù)實(shí)際狀況在經(jīng)費(fèi)與政策上加大投入，建設(shè)保障機(jī)制，發(fā)揮自身在公共財(cái)物和公共服務(wù)建設(shè)體系中的指導(dǎo)作用，將財(cái)政預(yù)算和公共服務(wù)預(yù)算融合在一起，作為年度考核指標(biāo)進(jìn)行考量。換言之，只有在政策、資金、稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予必要的支持，才能使社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)有所保障。

完善法律建設(shè)的目的在于規(guī)范公共服務(wù)體系建設(shè)，使其盡早步入規(guī)范化的軌道，也可作為基本條件給予公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)有的保障。目前，我國的法律法規(guī)并沒有對體育公共服務(wù)體系建設(shè)作出明確規(guī)定，整個(gè)公共服務(wù)體系法律建設(shè)始終處于“無法可依”的狀態(tài)下。此種狀態(tài)下所進(jìn)行的體育公共服務(wù)體系。必須面對主體缺失的問題。體育行政部門、個(gè)人或組織企業(yè)等也無法理清各自之間的關(guān)系，各個(gè)服務(wù)主體并不明確自己的職能地位。具體的說并沒有法律法規(guī)對體育行政部門進(jìn)行明確的約束或管理，體育行政部門也無法按照相應(yīng)的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)來判斷自己是否存在錯(cuò)位、缺位或越位的問題，綜合來看，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的缺失，體育公共服務(wù)體系建設(shè)才無法有序進(jìn)行。因此，必須將修改相關(guān)的法律法規(guī)或完善法律體系作為頭等大事，使法律法規(guī)成為有序推進(jìn)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要助力。

2.2、加快體育社會(huì)組織發(fā)展，積極尋求多方合作

早在2012年，我國就已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)并突出了培育發(fā)展社會(huì)組織的重要性，并將其定位為創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入了國家整體工作體制當(dāng)中，與國家整體運(yùn)行機(jī)制處于同等重要的位置。對于社會(huì)組織而言，這是前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！绑w育組織建設(shè)年”這一概念于2013年提出，要求各級(jí)政府加大管理力度，理清各級(jí)體育社會(huì)組織之間的關(guān)系，明確其地位和權(quán)利，并就注冊登記和管理中的矛盾與沖突進(jìn)行解決。體育社會(huì)組織建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)，在全民健身事業(yè)當(dāng)中，各項(xiàng)社會(huì)組織和體育協(xié)會(huì)的均有著不可推卸的責(zé)任與使命，各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等均要在全民建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮自身的指導(dǎo)性作用，廣泛開展健身活動(dòng)，積極支持群眾參與全民健身活動(dòng)，為其提供必要的條件和場所。還要加大資金支持，在技術(shù)上提供一定的指導(dǎo)，營造出更加有利的大環(huán)境，建設(shè)全民健身氛圍。群體工作者也要在此背景下積極、認(rèn)真的履行自己的職責(zé)與使命，樹立榜樣作用感召群眾，形成良好的社會(huì)形象，為體育事業(yè)的發(fā)展與推行投入精力。發(fā)展體育組織時(shí)，可積極聘請社會(huì)各界人士，積極鼓勵(lì)并支持他們開展社團(tuán)工作，組織群眾參加體育活動(dòng)，形成全新的體育格局，打造全民健身的局面。也可與體育院校進(jìn)行合作，孵化體育人才為體育社會(huì)組織發(fā)展尋求更多的智力支持，適當(dāng)降低社會(huì)準(zhǔn)入門檻，形成全民性的服務(wù)與管理體系，注重與稅務(wù)部門或全民健身部門的合作，使體育社會(huì)組織得到全方位的發(fā)展與培養(yǎng)。

一直以來，場地缺乏都是社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)難以解決的問題，這已經(jīng)成為妨礙社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉的直接因素，也給社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)帶來了諸多影響。要想解決這一問題，并不能單純的依靠社區(qū)的力量，而是要與各個(gè)方面或機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作，可以通過與學(xué)校或社區(qū)合作的方式緩解場地不足的問題，為人們提供更大的服務(wù)場所進(jìn)行鍛煉。與學(xué)校之間的合作可以在寒暑假期間進(jìn)行，通過開放操場等場所的方式，盡可能滿足人們參加體育鍛煉的需求。建設(shè)公共服務(wù)體系時(shí)，應(yīng)將社區(qū)居民的消費(fèi)水平作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)，有研究顯示，有超過24%居民不愿意在體育鍛煉方面進(jìn)行任何支出，管理部門應(yīng)綜合考慮居民的消費(fèi)水平和收入水平，制定更加合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)居民的積極性，使其自覺投入到體育鍛煉中，養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。沈陽市進(jìn)行社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，同樣要尋求多方面的合作，通過與各個(gè)單位或機(jī)構(gòu)合作的方式，為社區(qū)體育的發(fā)展提供助力，也為全民健身事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏健身指導(dǎo)員的問題也是影響社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的一大因素，社區(qū)管理者一定要提高對這一問題的重視，通過加強(qiáng)社區(qū)健身指導(dǎo)的方式，加快社區(qū)體育的發(fā)展。在這個(gè)過程中，需要注意的是社區(qū)居民對于一些需要收費(fèi)的健身指導(dǎo)員是難以接受的，針對這一點(diǎn)，可以培訓(xùn)一定的社區(qū)健身指導(dǎo)自愿人員，以此來共同促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展。

3、結(jié)語

相比于遼寧省的其他地區(qū)來說，沈陽市在社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)方面有一定的優(yōu)勢，但其中存在的問題也不容忽視，要想使社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到理想的目標(biāo)，必須重視這些問題，并通過加強(qiáng)宣傳、制定鍛煉計(jì)劃、強(qiáng)化資源建設(shè)與管理的方式解決問題。這樣才能建設(shè)出更加理想的社區(qū)體育公共服務(wù)體系，為人們提供理想的鍛煉空間與活動(dòng)場所。最重要的是，建設(shè)公共服務(wù)體系時(shí)，一定要遵循黨和政府的引導(dǎo)，還要不斷加大投入力度，通過多方合作的方式建成更加理想的社區(qū)體育服務(wù)體系，彌補(bǔ)傳統(tǒng)社區(qū)體育中的不足。