高職院校治理共同體集體行動的邏輯分析與路徑選擇

孫曉偉

摘要：高職教育作為一種類型教育，其屬性決定了在治理結(jié)構(gòu)上要體現(xiàn)其辦學(xué)類型，高職院校治理共同體應(yīng)運而生，這也是高職院校提升治理能力和治理水平的重要組織安排。基于集體行動的邏輯分析，從觀念認同、機制認同、制度認同以及價值認同上推進路徑選擇，推動治理共同體產(chǎn)生一致性的集體行動，實現(xiàn)高職院校的善治共贏。

關(guān)鍵詞：高職院校;治理共同體;集體行動;善治共贏

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）12-0039-06

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。這是國家在頂層設(shè)計層面對職業(yè)教育定位和屬性類別的明確界定，是推動職業(yè)教育發(fā)展和提升職業(yè)教育社會吸引力發(fā)出的最強音。同時也表明職業(yè)教育在人才培養(yǎng)定位、專業(yè)課程設(shè)置、師資力量配備、人才培養(yǎng)方式、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承等諸多方面必須要有自己的類型特征，必須要基于職業(yè)教育辦學(xué)類型屬性開展教育教學(xué)管理活動，必須在學(xué)校治理設(shè)計和治理實踐中體現(xiàn)職業(yè)教育的類型屬性。

職業(yè)教育作為教育的一種類型，其類型屬性是什么？我國著名職業(yè)教育家黃炎培對此有明確的論述和獨到的見解，他指出職業(yè)教育的社會化和跨界性是其辦學(xué)的屬性和宗旨。這些觀點和理念淋漓盡致地體現(xiàn)在其“大職業(yè)教育主義”思想中?！爸粡穆殬I(yè)學(xué)校做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育;只從教育界做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育，只從農(nóng)、工、商界做功夫，不能發(fā)達職業(yè)教育。[1]”發(fā)達職業(yè)教育，需要從黃炎培先生的大職業(yè)教育主義的思想出發(fā)，密切聯(lián)系一切與職業(yè)教育關(guān)聯(lián)的教育界及行業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代職業(yè)教育的屬性定位和辦學(xué)理念與黃炎培先生的思想一脈相承。

高職院校作為職業(yè)教育辦學(xué)的踐行者，國家實施“骨干?！薄笆痉缎！钡健半p高計劃”的推進，圍繞“校企合作、產(chǎn)教融合”進行一系列的改革，推進高職院校辦學(xué)質(zhì)量的提升，提高高職院校治理能力。由于職業(yè)教育的社會化和跨界性的屬性特征，其參與主體應(yīng)該是多元的，應(yīng)當(dāng)形成多元共治的利益共同體，以保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合、學(xué)做融合的有效實施，達成職業(yè)教育培養(yǎng)“德才兼?zhèn)?、敬業(yè)樂群”人才目標的實現(xiàn)。本文基于集體行動的邏輯理論，推動構(gòu)建高職院校治理共同體，提高高職院校治理能力和治理水平，在治理模式上形成高職院校多元共治的利益共同體的屬性特征。

一、高職院校治理共同體與集體行動的意蘊及其邏輯分析

（一）高職院校治理共同體的內(nèi)涵

基于高職院校的類型屬性，辦學(xué)的社會化和跨界性，圍繞辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標，其涉及政府、辦學(xué)單位、師資隊伍配置、行業(yè)企業(yè)等多方參與，這是職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位和屬性特征之要求。面對多方參與，如何更好溝通、協(xié)調(diào)，促進各方參與的積極性，提高辦學(xué)質(zhì)量，凸顯辦學(xué)類型，必須要在制度改革、體制創(chuàng)新上下功夫，降低多方參與溝通與協(xié)調(diào)的交易成本，進一步激發(fā)高職院校辦學(xué)活力，明確定位辦學(xué)類型屬性。這亦是當(dāng)下職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高、產(chǎn)教融合校企合作的“融合度”不高、社會吸引力不高以及國家在職業(yè)教育頂層設(shè)計方面相關(guān)的措施得不到有效實施的重要原因。我國高職院校的內(nèi)部治理依然是沿襲普通高校治理的慣性與特質(zhì)，沒有體現(xiàn)其獨具的辦學(xué)屬性特征。解決之道就是要變革治理理念，構(gòu)建高職院校治理共同體。

治理是各種公共的或私人的和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的政治制度安排和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排[2]。高職院校的治理通過這種正式或非正式的制度安排，多主體合作共治，優(yōu)化職業(yè)教育要素配置和資源配置，滿足多方的利益訴求，達成帕累托最優(yōu)，最終實現(xiàn)職業(yè)教育公共利益的最大化。

高職院校治理共同體是源于治理的理念，基于高職院校的人才培養(yǎng)目標而集聚的多元利益主體，通過參與、談判與協(xié)商一致的原則，在一定的制度安排下，共同參與高職院校的治理活動所建構(gòu)的公共管理集體。建構(gòu)這樣一種組織，其目的是提高高職院校辦學(xué)質(zhì)量和治理能力，體現(xiàn)其教育屬性特征的治理方式，凸顯高職教育的類型定位。這個治理共同體主要是由政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會組織及教師與學(xué)生共同參與組建的，明確界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系，在學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)下所構(gòu)建的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。

高職院校治理共同體是對院校傳統(tǒng)管理方式的超越，體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性。在治理共同體的組織架構(gòu)下，各參與主體的利益訴求得到充分表達，教育投資、教學(xué)改革、校企合作、產(chǎn)教融合、招生就業(yè)等事項得以充分論證和科學(xué)決策，各主體致力于構(gòu)建善治共贏的良性合作關(guān)系。高職院校治理共同體是對高職院校社會化及跨界教育中政府和市場“雙重失靈”的有效回應(yīng)，也是組織再造理論在高職院校治理上內(nèi)在的邏輯要求，是高職院校治理效能帕累托最優(yōu)的過程實現(xiàn)。

（二）集體行動理論的內(nèi)涵

對集體行動行為的研究當(dāng)數(shù)美國著名經(jīng)濟學(xué)家曼瑟爾·奧爾森在這一領(lǐng)域的貢獻最為突出。他以“理性人假設(shè)”的視角提出集體行動的邏輯，闡述了集體行動與國家興衰之間的關(guān)聯(lián)。與“經(jīng)濟人”假設(shè)不同，奧爾森集體行動的邏輯起點是建立在“個人理性”的假設(shè)基礎(chǔ)之上?！敖?jīng)濟人”假設(shè)認為，“在具有共同利益的個人所組成的集團通?？偸窃噲D增進那些共同利益。正如單獨的個人往往被認為是為他們的個人利益而行事，有共同利益的個人所組成的集團被認為是為他們的共同利益而行事”[3]。但奧爾森認為，在個人追求自身利益的同時，理性的社會結(jié)果并不會自動出現(xiàn)，個體理性并不必然導(dǎo)致集體理性，相反，往往會導(dǎo)致集體行動的失敗?！袄硇允侨祟惥哂幸酝评硇袨閷崿F(xiàn)有目的的結(jié)果的能力……理性的行為是理性地適應(yīng)于追求行為者的某個目的的行為。[4]”理性人在謀求自身利益過程中總是尋找最有效率的方式進行的。基于個體理性的邏輯起點，奧爾森認為，個體在追求利己的行為中，也具有利他的傾向，但不會自愿地采取行動以增進集團的利益。即集體行動的邏輯認為“理性的、尋求自身利益的個人將不會為實現(xiàn)他們共同的或群體的利益而采取行動”[5]。

對于享有共同利益的集團而言，奧爾森認為，對于理性的個體來說，共同利益絕不是他們采取一致性集體行動的條件，參與集體行動對理性的個體而言不符合收益最大化的考量。這是因為集體利益作為一種公共物品，對集團成員而言，具有非排他性和非競爭性。只要是集團中的成員，就可以享用此公共物品，亦不會阻止成員中其他任何成員的消費，搭便車困境成為必然。另一方面，對個體成員而言，當(dāng)其承擔(dān)的邊際成本超過其分享的邊際收益時，理性的個體成員就會蠶食、分割集體利益，而不是自發(fā)地去增進和創(chuàng)造集體利益?！叭魏渭瘓F或組織，不管其大小，都是為其某一集體利益服務(wù)的，其本質(zhì)是使集團中的成員受益。所以盡管集團的全體成員對獲得這一集團利益有著共同的興趣，但他們對承擔(dān)為獲得這一集體利益而要付出的成本卻沒有共同興趣。每個人都希望別人付出全部成本，而且不管他自己是否分擔(dān)了成本，一般總能得到提供的利益。[6]”因此，奧爾森認為，個體理性與集體利益之間的沖突導(dǎo)致集體理性的無知和集體行動的困境。

（三）集體行動與治理共同體之間的邏輯解析

從上述高職院校治理共同體的意落分析中可以看出，高職院校治理共同體是基于政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、教師、學(xué)生以及社會組織等多元主體共同參與的治理組織，并非一般意義上松散組織，而是有著共同目標、共同利益追求的集團。各主體之間基于正式或非正式的制度安排，在平等、多元與共同價值取向的共識上，通過合作協(xié)調(diào)、資源互換所形成依賴關(guān)系，達成對高職院校的善治，實現(xiàn)共同體的公共利益最大化。

高職院校治理共同體作為一個集團，按照“個體理性”的邏輯起點，每一成員均有自己的利益目標。政府的利益目標就是培養(yǎng)良好的公民，做到立德樹人;行業(yè)企業(yè)的目標是能夠獲得良好的技術(shù)技能型人才;對學(xué)校而言就是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;對學(xué)生而言就是通過掌握技術(shù)技能而獲得滿意的就業(yè)崗位，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標。這個治理共同體是在基于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各自利益目標的行動集體。在這個行動集體中，每一個理性的個體能否導(dǎo)致集體的理性，事關(guān)職業(yè)教育公共利益的實現(xiàn)。

高職院校治理共同體的構(gòu)建離不開各參與主體的合作行為和集體行動。按照奧爾森的集體行動邏輯的理論觀點，對于個體理性的成員而言，共同利益絕不是他們采取集體行動的條件，無論何種集團從自身利益出發(fā)而自覺采取一致行動是不可能的。理性的個體是否會參與集體行動，取決于個人行動成本與獲得收益理性計算的結(jié)果，也是個體行為理性選擇的結(jié)果。按照傳統(tǒng)的理論觀點，在“成員的個體偏好通過一定方式集結(jié)成為集體（社會）的偏好”時[7]，集體行動會自發(fā)實現(xiàn)。這種偏好的集結(jié)是集體行動選擇的結(jié)果。

奧爾森集體行動的邏輯理論告知人們，由于存在個體理性，高職院校治理共同體能否實現(xiàn)集體利益最大化，避免個體利益與集體利益的沖突所導(dǎo)致的集體行動的困境，必須要通過新的制度安排將集體收益轉(zhuǎn)化為個體收益，才能充分調(diào)動個體參與到集體行動之中。集體行動得以實現(xiàn)的關(guān)鍵在于對其實施選擇性激勵。高職院校治理共同體作為一個利益集團，多方共同參與能否達成一致的合作行為，實現(xiàn)治理主體共同的利益需求，關(guān)鍵是要充分調(diào)動治理主體的積極性，構(gòu)建多方利益相關(guān)者的共同治理機制。引入集體行動的邏輯理論，為治理共同體的集體行動一致性行為結(jié)果的發(fā)生提供一個新的視角和分析工具。

二、高職院校治理共同體一致性行動的邏輯建構(gòu)

（一）機制邏輯：實施選擇性激勵

奧爾森的集體行動的邏輯告訴人們：從理性個體的邏輯起點出發(fā)，無論集體利益多么重要，以集體目標利益為激勵去調(diào)動個體成員的積極性而使之努力是很難實現(xiàn)的，它不會給個體成員任何激勵去為集團獲得集體利益而采取行動。只有將集體利益轉(zhuǎn)化為個體利益，才能充分調(diào)動個體的積極性參與到集體行動之中。即“只有一種獨立的和選擇性的激勵會使在集團中的理性個體采取有利于集團的行動”[8]。意即集體行動得以實現(xiàn)的關(guān)鍵核心是實施選擇性激勵，以達成集體利益的帕累托最優(yōu)。

奧爾森在集體行動的邏輯中并沒有直接給出選擇性激勵的定義，但從其論述之中可以得出，所謂選擇性激勵是通過獎勵那些為集體利益而出力的成員進行誘導(dǎo)，以及通過懲罰那些沒有承擔(dān)為集體行動成本的成員進行強制，已達成動員所有集體成員采取一致的行動為實現(xiàn)集體利益共同出力。激勵必須是“選擇性的”，集體行動的實現(xiàn)只有通過選擇性地對集團個體進行激勵，以區(qū)別對待那些為實現(xiàn)集團利益做出不同貢獻的人，而不是像集體物品，對整個集團不加區(qū)別。當(dāng)然，這些“選擇性激勵”既可以是積極的，也可以是消極的。選擇性激勵的機理是在于通過排他性的激勵，解決缺乏內(nèi)生動力的集體行為。它是通過制度設(shè)計將個人的自利動機轉(zhuǎn)化為推動實現(xiàn)集體利益的行動，實現(xiàn)個人收益與集體利益的共容。

高職院校治理共同體是由多元主體為達成一定的目標利益而組成的治理結(jié)構(gòu)。它是建立在個體認同的基礎(chǔ)之上，而認同的過程就產(chǎn)生了合作。因此，高職院校治理共同體能否發(fā)揮治理效力和效率，體現(xiàn)高職院校治理的屬性類型，關(guān)鍵是要解決多元主體的合作問題?；诩w行動理性人的邏輯起點，該問題的要因是集體理性與個體理性的沖突，以及信息不對稱和機會主義的存在，從而使治理共同體的集體行動陷入困境，結(jié)果是治理共同體失靈。為解決此問題，按照奧爾森集體行動邏輯的觀點，就是要在治理共同體中建立一套選擇性激勵機制，根據(jù)成員在治理共同體中的地位和貢獻，給予排他性激勵，以區(qū)別對待集體行動的積極者和冷漠者，實現(xiàn)治理共同體的善治目標。

（二）制度邏輯：誘致一致性行動

制度作為一種公共物品，是一個社會的博弈規(guī)則，形塑人們互動關(guān)系的約束，界定了人們的選擇集合，減少不確定性。其功能在于約束個人行為、解決社會沖突和維護利益共同體。諾斯（D.North）認為，“制度在社會中具有更為基礎(chǔ)性的作用，他們是決定長期經(jīng)濟效益的根本因素”[9]。一個組織集體行動的有效程度，取決于制度的供給與變遷。理性選擇制度主義認為制度是對理性構(gòu)成限制的規(guī)則集合體，是整合個體理性與集體理性的最優(yōu)機制。通過正式或非正式的制度安排，使集團成員行為由獨立行動到集體行動的轉(zhuǎn)變，將治理主體組織起來，形成集體的一致行動，實現(xiàn)良好的合作狀態(tài)，避免由個體理性行為造成集體的非理性。

解決集體行動一致性問題就是要根據(jù)集體的目標和多元治理主體的情境進行有效的制度安排。通過制度建設(shè)，為理性的參與者規(guī)范其自利行為，并愿意接納對自身行為所施加的限制，將理性個體的自利性行為引致到集體利益的服務(wù)上來。同時，以制度安排為平臺，能夠獲知他人的偏好和可能的行動，成員彼此之間能夠準確預(yù)期對方的行為，產(chǎn)生對集體行動之間共同合作的信任，有利于對產(chǎn)出某種結(jié)果的可預(yù)期性，以促成集體行動。

高職院校治理共同體的構(gòu)建就是要體現(xiàn)高職院校治理的屬性類型，提高高職院校治理能力和人才培養(yǎng)水平。由于治理共同體涉及多元主體，能否凝聚多元主體的智慧和采取一致性行動，必須要對這個治理共同體進行制度設(shè)計，形成契約制度，對共治主體的行為形成相應(yīng)的約束，并使之形成慣習(xí)，以此建構(gòu)彼此相互信任的合作關(guān)系。在確保共治主體內(nèi)在需求的實現(xiàn)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展，引致共治主體集體行動的一致性和可持續(xù)性。

（三）目標邏輯：實現(xiàn)集體行動的善治共贏

治理的核心要義是通過正式或非正式的制度安排，由共同的目標支持的多元利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，它是對政府和市場失靈的有效彌補。如何使得治理更為良好或有效？善治就應(yīng)運而生。善治作為“良好的治理”或者“有效的治理”，其強調(diào)的是參與治理主體的多元化協(xié)調(diào)與合作，其目的在于治理過程中實現(xiàn)公共利益最大化。它包括“合法性、責(zé)任性、透明性、法治、回應(yīng)和有效”六個基本要素[10]。就善治的工具理性和價值理性而言，善治是一種基于組織架構(gòu)追求管理效率和民主管理有機統(tǒng)一的管理模式[11]。其“本質(zhì)是政府與公民對公共生活的合作管理。[12] ”

高職院校治理共同體的組織建構(gòu)，是基于高等職業(yè)教育類型屬性的內(nèi)涵要求，其目標是把高等職業(yè)教育辦成符合其類型屬性的“好的教育”，實現(xiàn)職業(yè)教育公共利益最大化。這個目標的實現(xiàn)需要治理共同體的一致性集體行動，開展協(xié)同合作的治理活動。由于治理共同體構(gòu)成的多元性及其帶來的不確定性和在運行機制方面的復(fù)雜性、職能目標的多樣性，以及面臨著“象牙塔”和“市場”的雙重考驗，對其治理活動應(yīng)有特殊要求，更應(yīng)當(dāng)是民主、法治、有效、負責(zé)、透明的治理活動，這恰恰是善治的應(yīng)有之義。

高職院校治理共同體的善治是集體行動的結(jié)果，需要多元利益主體在治理活動中發(fā)揮合作精神，主張通過溝通、協(xié)調(diào)等方式，將不同利益主體的利益訴求充分反映到治理的過程中來，在多元主體參與的有效沖擊與碰撞中，逐步建立起信任合作的關(guān)系，實現(xiàn)集體的理性，達成善治目標，提升高等職業(yè)教育的屬性地位和辦學(xué)質(zhì)量，增強職業(yè)教育的社會吸引力，實現(xiàn)多元主體的共贏局面。

三、集體行動下高職院校治理共同體實踐的路徑選擇

高職院校治理共同體的構(gòu)建是高等職業(yè)教育屬性類型之使然，是職業(yè)教育社會化、開放性和跨界教育治理的組織實現(xiàn)，是各利益主體對職業(yè)教育理念的廣泛認同，也是各方在共同培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的實踐活動中所追求的教育信仰和職業(yè)價值，是個體理性和集體理性一致性的體現(xiàn)?；诩w行動邏輯的思維，集體行動的一致性達成，都需要獲得組織成員的認同，是否對共同體認同關(guān)系到組織成員是否認同自己的組織身份。高職院校治理共同體的運維在共容利益的基礎(chǔ)上探求治理的路徑選擇。

（一）觀念認同是治理共同體集體行動的思想動力

集體行動的發(fā)生是受多種因素綜合影響的結(jié)果，其中觀念認同是前提。觀念是個體在實踐中所形成的對世界、人生等方面的一種價值偏好、行為取向以及心智模式，并引導(dǎo)和約束個體的行為。正如馬克斯·韋伯所解釋的：“物質(zhì)和概念上的利益直接支配著人們的行為。然而常常是由觀念所形成的‘世界鏡像像扳道工一樣決定著受利益驅(qū)動力驅(qū)動的行動運行的軌道。[13]”人的行為既具有遵從規(guī)則的要求，又受著自己所持有觀念的引導(dǎo)。一定程度上，觀念對行為的引導(dǎo)居于優(yōu)先地位，在集體行動中亦是如此。正如泰羅指出，“集體行動的發(fā)生都存在一種集體行動的框釋，即一種與集體行動有關(guān)的認知和歸因模式，它是集體行動參與者解釋自己處境的一種共同認知。[14]”

基于對觀念的認知，集體觀念是凝聚共同體的經(jīng)脈，也是一致性集體行動的靈魂。由于受觀念的引導(dǎo)，共同體中理性個體并非僅僅關(guān)心自身的利益，也能夠出現(xiàn)集體利益高于個人利益，這其中就是觀念的作用。為此，高職院校治理共同體中的個體，無論是政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)以及師生等，其構(gòu)建的過程就是觀念與價值選擇的整合過程，最終形成治理共同體的集體觀念。這其中需要加強各利益主體的溝通，以共同目標與價值追求為根本遵循，強化集體觀念的形成?；凇坝^念是利益的表達”的理論觀點，在高職院校治理共同體中允許不同利益主體充分表達對高職院校治理的利益訴求。學(xué)校黨委要在認知與尊重的基礎(chǔ)上，搭建利益表達共享平臺，充分聽取各利益主體對學(xué)校治理的建議。同時，高職院校亦把學(xué)校發(fā)展的目標和治理理念向共同體中的成員全面闡述，使之對高職教育有深刻的認知并融入其中。在此基礎(chǔ)上，形成對學(xué)校治理的共同價值選擇，構(gòu)建高職治理共同體的集體觀念。

（二）機制認同是治理共同體集體行動的精神動力

亞里士多德指出，“凡是屬于最大多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)心自己的所有，而忽視公共的事務(wù)。對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事務(wù)”[15]。這就表明個體理性和集體非理性的存在。意即現(xiàn)實生活中的人們總是按照自己的利益評價而行動，一般不會主動為集體利益需要而考慮。為避免集體非理性的發(fā)生，奧爾森提出必須要實施“選擇性激勵”機制，即“正向激勵”和“反向激勵”，從而解決集體行動的困境。由此，為減少集體中個體的“搭便車”行為，促進集體行動的一致性發(fā)生，需要為集體行動設(shè)計行之有效的動力機制。

高職院校治理共同體為高職院校的治理活動提供治理智慧并為之行動的機構(gòu)，從集體行動的持久性上看，需要通過機制設(shè)計，形成激勵相容的動力機制體系。在這個機制體系下，使得不同的參與者共同享有高職教育帶來的福利，使之在追求個體利益的同時，與職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的集體利益相吻合。為此，學(xué)校黨委要開放高職院校治理空間，提高高職院校治理共同體治理行動的整體性。明確各參與主體的責(zé)任與權(quán)限，強化溝通與協(xié)調(diào)，形成對職業(yè)院校整體聯(lián)動的治理效應(yīng)。同時，制定和完善治理主體的參與機制，提高積極性，以正面激勵為主，突出學(xué)校黨委的治理協(xié)調(diào)責(zé)任，提高高職院校治理行動的協(xié)調(diào)性。強化治理共同體的監(jiān)督約束機制，規(guī)范治理共同體集體行動的一致性，提高治理共同體治理行動的有效性。

（三）制度認同是治理共同體集體行動的規(guī)則保障

制度是對人或組織的行為進行規(guī)范，亦是一種秩序。制度能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于是否能獲得社會成員在價值觀念上的認同以及行動上的支持。“一種制度之所以得以延續(xù)，在很大程度上取決于這種制度及其統(tǒng)治下的人們對于該制度的一定程度的認可和接受。[16]”集體一致性行動的發(fā)生必須建立在個體成員認同的制度規(guī)則基礎(chǔ)之上。

高職院校治理共同體作為高職院校治理機構(gòu)的屬性表征，是為了規(guī)范治理共同體的理性行為，減少或降低非理性行為的發(fā)生，確保共同體正常運營。學(xué)校黨委要按照治理共同體的屬性要求，科學(xué)進行制度設(shè)計，推動制度創(chuàng)新，完善治理共同體的制度體系建設(shè)。重點在學(xué)校發(fā)展、產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及治理共同體日常管理運營等方面加大制度設(shè)計，規(guī)范和約束共同體的一致性理性行為，形成彼此間的契約精神，構(gòu)建科學(xué)民主的決策、執(zhí)行、管理與監(jiān)督的運行機制，切實發(fā)揮高職院校治理共同體的治理效能，協(xié)同推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）價值認同是治理共同體集體行動的目標追求

構(gòu)建高職院校治理共同體的關(guān)鍵是實現(xiàn)各主體對共同體的共有價值認同。高職院校治理共同體所蘊含的價值，是凝結(jié)在實現(xiàn)高職院校全面發(fā)展的價值追求中，彰顯在基于治理共同體的共同利益，實現(xiàn)治理共同體共贏共享職業(yè)教育發(fā)展的價值取向之中。

在高職教育中，基于職業(yè)教育的屬性特征和辦學(xué)理念，政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)等機構(gòu)是休戚與共的關(guān)聯(lián)體。以學(xué)生培養(yǎng)為邏輯起點和中心基點，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為共有的價值追求，基于信任與合作，在機制設(shè)計的潤滑下，各主體積極參與，共同加入高職院校的治理之中，實現(xiàn)高職院校的善治共贏。其結(jié)果就是當(dāng)?shù)卣@得經(jīng)濟社會的發(fā)展和民生改善，高職院校獲得辦學(xué)實力的提升及樹立良好的辦學(xué)形象，學(xué)生獲得產(chǎn)教融合帶來的實踐教學(xué)資源，行業(yè)企業(yè)獲得高職院校為其解決企業(yè)技術(shù)難題和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合所創(chuàng)造的先進技術(shù)，以及企業(yè)所需要的技術(shù)技能型人才。在價值認同的驅(qū)動下，高職院校治理共同體為職業(yè)教育供給側(cè)改革提供組織保障和改革的路徑選擇。

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