探究行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

曹振華

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的要求也越來(lái)越高，作為與其發(fā)展水平息息相關(guān)的財(cái)務(wù)管理也必須進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，推動(dòng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合，是行政事業(yè)單位提升其管理水平的重要手段。但是由于各種因素的影響，相關(guān)工作難免陷入困境，單位只有解決困難才能迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。本文主要從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的重要性切入，簡(jiǎn)單探討該過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決策略，希望為相關(guān)工作的開(kāi)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的重要性

預(yù)算管理和資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中既相互制約又聯(lián)系緊密[1]，預(yù)算工作的開(kāi)展必須與單位資產(chǎn)狀況符合，資產(chǎn)的管理必須在預(yù)算導(dǎo)向下，在行政事業(yè)單位中將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合對(duì)單位發(fā)展意義重大。首先，行政事業(yè)單位在預(yù)算制約下開(kāi)展資產(chǎn)管理能夠保證其更加的合理，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)以及資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，促使資產(chǎn)價(jià)值發(fā)揮最大化。再有，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效結(jié)合不僅促使資產(chǎn)管理更為科學(xué)，還能保證其預(yù)算管理工作開(kāi)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)更為全面、精確，使相應(yīng)的預(yù)算管理的水平進(jìn)一步提升，從而實(shí)現(xiàn)單位管理質(zhì)量的整體提高，確保其更好的為人民提供服務(wù)。

二、單位開(kāi)展資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）缺乏結(jié)合意識(shí)

隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部轉(zhuǎn)型逐漸深入，各部門工作開(kāi)展都受到一定的影響，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合是當(dāng)前單位擺脫困境的重要手段，但是，在實(shí)際工作中很多單位并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，缺乏該方面的意識(shí)。一些單位對(duì)二者的結(jié)合認(rèn)知不夠深入，不能將相關(guān)理念融入到日常決策中，也沒(méi)有對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行及時(shí)梳理，無(wú)論是思想上還是工作中都將二者獨(dú)立開(kāi)，阻礙融合工作的順利開(kāi)展。一方面，單位開(kāi)展預(yù)算編制時(shí)缺乏資產(chǎn)方面的信息支持，使相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)與單位狀況不相符，預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)必定導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理工作開(kāi)展受阻，資產(chǎn)無(wú)法合理分配，其使用效率大打折扣。另一方面，單位的資產(chǎn)管理中采購(gòu)、保管以及使用等環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，沒(méi)有與預(yù)算工作有效結(jié)合，難以為預(yù)算編制提供可靠的數(shù)據(jù)支持，在一定程度上影響預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（二）工作流程不規(guī)范

規(guī)范的工作流程能夠推動(dòng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合工作的有序開(kāi)展，但是目前很多行政事業(yè)單位的具體工作流程并不規(guī)范，嚴(yán)重制約了二者的有效結(jié)合。首先，一些單位開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)沒(méi)有全面考慮單位的實(shí)際情況，數(shù)據(jù)存在缺失現(xiàn)象，尤其是對(duì)資產(chǎn)相關(guān)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有針對(duì)性，工作過(guò)于形式化，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低下，對(duì)實(shí)際工作開(kāi)展的指導(dǎo)作用無(wú)法發(fā)揮，其效果差強(qiáng)人意，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致單位資產(chǎn)流失。其次，部分單位的資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，單位人員沒(méi)有及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整理歸類，也不會(huì)根據(jù)其種類進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)收集工作難度加大。加上在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中單位沒(méi)有考慮到各部門的具體情況執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一僵化，影響了單位資產(chǎn)的優(yōu)化配置。再有，由于單位相關(guān)意識(shí)薄弱，在預(yù)算執(zhí)行上不夠徹底，導(dǎo)致預(yù)算管理效率較低，預(yù)算目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，影響預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的順利結(jié)合。

（三）監(jiān)管考核工作不到位

行政事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合工作的切實(shí)開(kāi)展需要嚴(yán)格的監(jiān)管考核，但是目前很多單位相應(yīng)的監(jiān)管考核并不到位。由于一些單位對(duì)二者的結(jié)合工作不夠重視，不會(huì)關(guān)注其具體工作情況，其中存在的問(wèn)題也難以發(fā)現(xiàn)，工作進(jìn)程受阻，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理融合效果較差。在實(shí)際工作中，部分行政事業(yè)單位長(zhǎng)期受行政化理念的影響，工作開(kāi)展以領(lǐng)導(dǎo)意念為主[2]，加上相關(guān)的監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性，對(duì)各部門特別是管理層的監(jiān)管難以落實(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管成為表面工程，對(duì)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管力度不足，致使其開(kāi)展效果難以達(dá)到理想效果。再有，很多單位缺乏考核工作主要集中在單位盈利等方面，對(duì)資產(chǎn)、預(yù)算結(jié)合工作的考核工作重視程度不夠，對(duì)各部門及人員的約束力度不足，容易產(chǎn)生消極怠慢的現(xiàn)象，從而拖慢二者結(jié)合工作的進(jìn)度。

三、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合相應(yīng)策略

（一）樹立先進(jìn)的融合理念

樹立先進(jìn)的融合理念是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合工作順利開(kāi)展的重要前提，行政事業(yè)單位必須加以重視。在實(shí)踐中，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該主動(dòng)參與到相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)中，準(zhǔn)確掌握具體理念，并將其融入到日常決策中，以身作則，帶領(lǐng)職工樹立先進(jìn)觀念，可以定期開(kāi)展有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)教育，豐富職工的知識(shí)構(gòu)架，使其認(rèn)識(shí)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合對(duì)單位發(fā)展的重要性，確保其主動(dòng)參與其中。一方面，單位開(kāi)展預(yù)算編制時(shí)必須以資產(chǎn)實(shí)際情況為準(zhǔn)，保證預(yù)算目標(biāo)與單位發(fā)展?fàn)顩r一致，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)配置，使其價(jià)值能夠最大限度的發(fā)揮。另一方面，單位應(yīng)該建立起科學(xué)的資產(chǎn)配置管理體系，確保資產(chǎn)有效保管和使用，并且應(yīng)該科學(xué)核定資產(chǎn)的使用年限。再有，單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)該結(jié)合預(yù)算編制，制定出資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)間表，保證資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性。將二者進(jìn)行有效結(jié)合，使預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)，是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然之勢(shì)[3]，有助于單位的長(zhǎng)效前行。

（二）規(guī)范工作流程

行政事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展需要規(guī)范的工作流程作為保障。在實(shí)際工作中可以通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)部控制，促使有關(guān)流程更加規(guī)范，從而為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，單位應(yīng)該積極構(gòu)建資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化體系，應(yīng)該針對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)制定出具有針對(duì)性的彈性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位實(shí)際需求，對(duì)資產(chǎn)的配置數(shù)量、規(guī)格等進(jìn)行明確，保證資產(chǎn)的高效利用，使其價(jià)值充分發(fā)揮。其次，單位應(yīng)該確保預(yù)算編制的科學(xué)性，其編制必須以資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行分析，進(jìn)一步掌握單位資產(chǎn)實(shí)際需求，并針對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行合理的預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，使其來(lái)源、去向等更為清晰，同時(shí)將資產(chǎn)的增減情況反映出來(lái)，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)其指導(dǎo)作用。再有，必須加強(qiáng)對(duì)單位職工的約束管控，保證單位全體人員的有效參與，推動(dòng)預(yù)算的切實(shí)執(zhí)行，確保預(yù)算內(nèi)控的質(zhì)量。并且，單位應(yīng)該積極培養(yǎng)職工的勤儉節(jié)約意識(shí)，使得資產(chǎn)的使用效率進(jìn)一步提高，從而實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。

（三）健全監(jiān)管考核機(jī)制

健全的監(jiān)管考核機(jī)制是行政事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理高效結(jié)合的重要保障。在實(shí)際工作中，單位應(yīng)該將地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門出臺(tái)考核管理辦法和單位考核管理辦法相結(jié)合，根據(jù)自身實(shí)際構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管考核機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注具體的工作狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的解決措施，保證其工作質(zhì)量。再有，單位應(yīng)該構(gòu)建專門的監(jiān)管考核機(jī)構(gòu)，適當(dāng)下放權(quán)力，確保其獨(dú)立性和權(quán)威性。便于監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，加大對(duì)各部門及人員的約束力度，保證相關(guān)工作的切實(shí)開(kāi)展。同時(shí)，單位還要配備嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其工作開(kāi)展效果與績(jī)效考核、人事調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)金發(fā)放等掛鉤，對(duì)積極參與并取得一定成效的人員予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極對(duì)待、敷衍了事的員工采取相應(yīng)的懲罰措施，不僅能夠激發(fā)員工的積極性，保證其主動(dòng)參與其中，還能有效提升工作效率，推動(dòng)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效結(jié)合是其當(dāng)前發(fā)展的必然選擇，對(duì)其意義重大，必須加以重視。但是其中難免有一些問(wèn)題，在實(shí)際工作中單位應(yīng)該樹立先進(jìn)的融合理念、規(guī)范工作流程、健全監(jiān)管考核機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)二者結(jié)合工作的順利推進(jìn)，保證有關(guān)行政事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量。財(cái)

參考文獻(xiàn)：

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[2]郝秀麗.論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018 （05）.

[3]楊妮妮.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑探究[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2017 （15）：5-6.