長江經(jīng)濟(jì)帶，盤活“一盤棋”

劉朝暉

8月11日，在武漢綠地中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場近500米的高空，來自中建三局二公司的工人熊明生（右）、張幸紅冒著高溫施工。

從長江口到嘉陵江口，由東向西，由沿海向內(nèi)地，從以上海為龍頭的長三角地區(qū)起始，途經(jīng)以皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、武漢城市圈、長株潭城市群為主體的長江中游城市群，直抵長江上游的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，這條覆蓋了11個(gè)省市的長江經(jīng)濟(jì)帶，占據(jù)了中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值457805億元，同比增長6.9%，占全國經(jīng)濟(jì)總量的46.2%。在2020年前三季度中國城市GDP前10強(qiáng)名單中，長三角經(jīng)濟(jì)帶城市占據(jù)7位。東中西三個(gè)城市圈、三大增長極連成的這條中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平最高、綜合競爭力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要支撐帶。

黃金水道打通江海聯(lián)運(yùn)

長江自古就有“黃金水道”之稱。數(shù)據(jù)顯示，這條貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，承擔(dān)了沿江地區(qū)85%以上的煤炭和鐵礦石、70%以上的原油以及中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨運(yùn)量。近年來，沿海經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)，江河海運(yùn)一體化發(fā)展助力黃金水道煥發(fā)新生機(jī)，作為現(xiàn)代化流通領(lǐng)域落實(shí)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的具體實(shí)踐，為長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和”一帶一路“戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)提供了重要依托。

今年7月，集裝箱班輪“冠榮668”在重慶果園港集裝箱碼頭滿載離航，標(biāo)志著“中歐班列+江海聯(lián)運(yùn)”過境中轉(zhuǎn)在這個(gè)港口實(shí)現(xiàn)了首航。這批共計(jì)100標(biāo)箱的貨物，采用“中歐班列+江海聯(lián)運(yùn)”（即“鐵—江—海”）過境中轉(zhuǎn)模式，從俄羅斯通過中歐班列（渝新歐）抵達(dá)兩江新區(qū)果園港，再經(jīng)長江黃金水道運(yùn)抵上海，最后通過海運(yùn)抵達(dá)越南，運(yùn)行時(shí)間較歐亞大陸橋轉(zhuǎn)海運(yùn)方式節(jié)省約10天。

在武漢，一列搭載來自日本的汽車零部件等貨物的列車12月12日從吳家山站開出，駛往德國杜伊斯堡。通過武漢這一中轉(zhuǎn)站，一條江海直達(dá)對(duì)接中歐班列、橫跨東亞—中亞—?dú)W洲的國際物流新通道形成。“日本商品搭乘江海直達(dá)航線抵漢，再轉(zhuǎn)乘中歐班列發(fā)往歐洲，這是首次?！睋?jù)悉，過去日本對(duì)歐洲出口多使用海運(yùn)，耗時(shí)約45天。通過江海直達(dá)對(duì)接中歐班列，運(yùn)輸時(shí)間縮短至22天左右，運(yùn)費(fèi)則基本相同。預(yù)計(jì)2021年，這一線路有望運(yùn)輸2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。

而在上海，在長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展中，基本建成的上海國際航運(yùn)中心發(fā)揮著龍頭輻射作用，正在加快同長三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，帶動(dòng)長三角港口群整體競爭力和影響力提升。

上港集團(tuán)在上海市支持下，2003年起啟動(dòng)“長江戰(zhàn)略”。十幾年來，先后與長江上中下游12個(gè)港口建立合資合作企業(yè);投資集海航運(yùn)、參股民生輪船、泛亞航運(yùn)航線，基本實(shí)現(xiàn)長江流域全覆蓋，長江支線集裝箱量從2003年的66萬TEU增長到2019年的1028萬TEU。

今年11月28日，2020年首屆長江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇在南通舉行，論壇上發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2020）》顯示，長三角沿海內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)，已形成分工協(xié)作、高效銜接的江海聯(lián)運(yùn)新發(fā)展格局。在長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展中，上海國際航運(yùn)中心發(fā)揮著龍頭輻射作用，與寧波舟山、蘇州、南京、南通等港口，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成了緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系與健康的競合關(guān)系，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了現(xiàn)代化水水流通動(dòng)力體系。

前不久完成整體竣工驗(yàn)收全部程序的三峽工程，也顯著改善了長江上游川江航道的通航條件，三峽船閘自2003年6月試通航以來，過閘貨運(yùn)量快速增長，2011年首次突破1億噸，2019年達(dá)到1.46億噸。截至2020年8月底，累計(jì)過閘貨運(yùn)量14.83億噸，有力推動(dòng)了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

目前，在這條黃金水道上，南京以下12.5米深水航道已全線貫通，5萬噸海船可直達(dá)南京。中游荊江河段航道整治工程完工，3000噸級(jí)內(nèi)河船舶可常年通達(dá)三峽庫區(qū)。武漢至洋山江海直達(dá)集裝箱示范船、寧波舟山至馬鞍山的2萬噸級(jí)江海直達(dá)散貨船投入運(yùn)營。大型港口與航運(yùn)中心地位進(jìn)一步鞏固，上海港集裝箱吞吐量、寧波舟山港貨物吞吐量均已連續(xù)多年排名世界第一，長江干線億噸大港達(dá)到14個(gè)。以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，為長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步提升運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本、促進(jìn)貿(mào)易便利化、營造良好的營商氛圍提供了保障。

船舶在湖北省武漢市陽邏港區(qū)水域行駛。

加快構(gòu)筑開放高地

在上個(gè)月召開的全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平指出，要構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地。要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加快培育更多內(nèi)陸開放高地，提升沿邊開放水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更高質(zhì)量利用外資。

全國目前的21個(gè)自貿(mào)區(qū)中，有8個(gè)自貿(mào)區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶。串起8大自貿(mào)區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶正加速形成對(duì)外開放的重要平臺(tái)，在推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”方面發(fā)揮重要作用，越來越多外企正把目光投向長江經(jīng)濟(jì)帶。商務(wù)部去年11月曾公布過一項(xiàng)數(shù)據(jù)，2019年前10月長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際使用外資額接近3700億元人民幣，同比增長8%，占全國比重達(dá)49%。

作為長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角的龍頭，上海2019年實(shí)到外資達(dá)190.48億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，平均每天實(shí)到外資超5200萬美元。截至2019年底，上海累計(jì)吸引720家外資跨國公司地區(qū)總部和461家外資研發(fā)中心落戶。 今年1月10日，60個(gè)外資項(xiàng)目在上海集中簽約，投資總額超過73億美元，來源于世界500強(qiáng)企業(yè)的有9個(gè)，超過1億美元的大項(xiàng)目有20個(gè)。7月22日上海又迎來54個(gè)外資項(xiàng)目來滬集中簽約，投資總額超過80億美元，其中10個(gè)項(xiàng)目投資超1億美元，3個(gè)項(xiàng)目來自世界500強(qiáng)企業(yè)。

在對(duì)外開放方面，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線有著較大的差異。其中，長江三角洲地區(qū)的上海、江蘇、浙江等地?zé)o論是利用外資、對(duì)外投資還是進(jìn)出口，在全國都起到很好的引領(lǐng)作用。但長江沿線的內(nèi)陸地區(qū)，之前在對(duì)外開放方面優(yōu)勢并不明顯。

向“開放”要?jiǎng)恿?，更給位于長江中上游的湖北、重慶、四川等傳統(tǒng)意義上的中西部省市打開了機(jī)遇之窗，為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地加快形成創(chuàng)造了條件。比如首次實(shí)現(xiàn)“中歐班列+江海聯(lián)運(yùn)”過境中轉(zhuǎn)的重慶果園港，如今已成為中國內(nèi)陸最大的多式聯(lián)運(yùn)樞紐港口，這正是長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放，貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)縮影。

今年上半年，重慶實(shí)際利用外資40.1億美元，新增外商投資企業(yè)109家，同比增長22.47%。在重慶渝中區(qū)解放碑中央商務(wù)區(qū)投資5.5億元人民幣打造 “1089藝術(shù)美麗中心” 商業(yè)綜合體的韓國RB集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，“我們之所以選擇來重慶投資，除了其巨大的發(fā)展?jié)摿?，一個(gè)重要的原因就是自貿(mào)區(qū)的吸引。以中心的兩個(gè)醫(yī)院為例，我們既享受到先進(jìn)設(shè)備通過自貿(mào)區(qū)進(jìn)口的政策優(yōu)惠，又在引進(jìn)高端人才的過程中得到渝中區(qū)政府的幫助，整個(gè)投資過程很方便?！?/p>

第一財(cái)經(jīng)記者去年曾選取了成都、重慶、昆明、貴陽、西安、武漢、長沙、鄭州、南昌和合肥等10個(gè)中西部主要城市為樣本調(diào)查2018年的外商投資情況，而長江經(jīng)濟(jì)帶的成都、武漢、重慶位列前三。其中2018年成都利用外商投資實(shí)際到位120.3億美元，增長20%，總金額排名第一;武漢2018年實(shí)際利用外資109.27億美元，增長13.3%，位居第二;第三是重慶，全年實(shí)際使用外資金額102.73億美元，增長0.9%。

值得注意的是，從目前沿江各省市的規(guī)劃、安排來看，加大開放力度基本已成共識(shí)。如上海提出要成為國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū);安徽表示將展開全面開放空間新布局，打造更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)新體系，形成投資貿(mào)易自由化便利化新體制;四川提出高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)西部金融中心，支持成都建設(shè)西部金融總部商務(wù)區(qū)，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;云南表示，充分發(fā)揮云南在“一帶一路”建設(shè)和對(duì)外開放戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢，深化與周邊國家各個(gè)領(lǐng)域的合作……

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”不意味著不發(fā)展，事實(shí)上，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

近年來，重慶大力推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入了不少國際先進(jìn)品牌、先進(jìn)生產(chǎn)線。重慶水土高新園的“重慶兩江機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園”，是重慶市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承接區(qū)域，目前川崎、庫卡、ABB、發(fā)那科等全球“機(jī)器人巨頭”均已在此落戶。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，重慶已基本形成集研發(fā)、整機(jī)制造、系統(tǒng)集成、零部件配套和應(yīng)用服務(wù)為一體的機(jī)器人以及智能裝備全產(chǎn)業(yè)體系。

湖北省武漢市在擴(kuò)大開放中加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著華星光電、武漢天馬、京東方等一批科技企業(yè)相繼落戶，武漢在光纖光纜、光通信系統(tǒng)與設(shè)備、顯示面板等產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅猛。目前，武漢已成為全球最大的光纖光纜研制基地、中小尺寸顯示面板基地和國內(nèi)最大的光電器件生產(chǎn)基地。

在湖南常德，飛沃新能源、金富力新能源、響箭重工、昊天汽車等一批新興企業(yè)在崛起。湘江流域有著30年發(fā)展歷史的巴陵石化己內(nèi)酰胺項(xiàng)目，搬入了湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園，既解決了“化工圍江”難題，又為產(chǎn)業(yè)鏈延伸“強(qiáng)筋健骨”。2020年1月3日，湖南投資規(guī)模最大的臺(tái)資項(xiàng)目——新金寶年產(chǎn)1300萬臺(tái)噴墨打印機(jī)項(xiàng)目，在岳陽城陵磯綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。項(xiàng)目已吸引產(chǎn)業(yè)鏈配套投資超過200億元，為城陵磯港從運(yùn)輸港轉(zhuǎn)型貿(mào)易港“招大引強(qiáng)”。

重慶果園港內(nèi)停放著等待運(yùn)輸?shù)钠嚒?/p>

在江蘇張家港，一個(gè)年產(chǎn)值超過200億元，主要發(fā)展高端裝備制造業(yè)和新材料的新型產(chǎn)業(yè)園已然成形。園區(qū)所在的位置，原本是當(dāng)?shù)厝巳私灾臇|沙化工園，產(chǎn)業(yè)層次低、污染排放高、安全隱患大。江蘇南通海門科技園曾被規(guī)劃為以化工、印染產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)集中區(qū)。近幾年，園區(qū)發(fā)揮緊鄰上海張江科技城的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)調(diào)整發(fā)展定位，把精細(xì)化工區(qū)壓縮至不到園區(qū)四分之一的面積，把原本用于化工、印染產(chǎn)業(yè)的空間調(diào)整用于發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，引進(jìn)院士、國家千人計(jì)劃專家、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人員，已有150多家各類高新技術(shù)企業(yè)入駐。

如此種種，皆是長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市在加大對(duì)外開放的同時(shí)，在積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向更高層級(jí)邁進(jìn)的體現(xiàn)。正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，才能推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

根據(jù)國家發(fā)改委、工信部等權(quán)威部門的信息，長江經(jīng)濟(jì)帶將利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托區(qū)內(nèi)上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大領(lǐng)域，合力承建覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶全域的產(chǎn)業(yè)鏈，通過引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局，培育具有國際先進(jìn)水平的五大世界級(jí)制造業(yè)集群。

上海社科院副院長王振指出，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要立足區(qū)域協(xié)同，從國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)部署和協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展兩個(gè)層面切入，勾畫長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域格局。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)的差異和特色化發(fā)展。在長江經(jīng)濟(jì)帶，尤其是長三角各地間，已經(jīng)形成了各自重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但重復(fù)布局、競爭多于協(xié)作的情況仍然存在。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)。要堅(jiān)持全國一盤棋思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑。要把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

樹立“一盤棋”思想，既要聯(lián)手、聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)動(dòng)，也要錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成總體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這將是長江經(jīng)濟(jì)帶未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要著力去研究解決的問題。