論教師懲戒權(quán)的權(quán)力化

■ 河北師范大學(xué)

我國(guó)教師懲戒行為的歷史流變

我國(guó)教師的教育懲戒行為有著悠久的歷史，“教”字在《說(shuō)文解字》中釋為“上所施，下所效也。從攴，從孝。凡教之屬皆從教”。這表明教師在教育過(guò)程中，可以使用攴擊的懲戒方式教育學(xué)生。因?yàn)樘热艚處煵粦徒鋵W(xué)生的違規(guī)行為，學(xué)生就不會(huì)認(rèn)識(shí)到他們的失范、違規(guī)行為，更無(wú)法改正這些行為?！渡袝び輹に吹洹酚涊d：“撲作教刑?！睋涫潜薮?qū)W生的鞭棒和戒尺，教刑是對(duì)學(xué)習(xí)不勤奮的學(xué)生實(shí)施的一種程度較輕的懲罰，意在通過(guò)對(duì)身體的懲罰達(dá)到對(duì)內(nèi)心的警示?！抖Y記·學(xué)記》記載：“夏楚二物，收其威也?！毕某枪糯慕瘫?，是教師懲戒學(xué)生違規(guī)行為的工具，用來(lái)警惕鞭策學(xué)生，起到整肅威儀的效果。

我國(guó)的教師懲戒行為經(jīng)過(guò)了懲教分離、懲趨于教和懲教合一的歷史發(fā)展過(guò)程。

懲教分離?！皯徒谭蛛x”主要出現(xiàn)于西周和秦漢兩個(gè)時(shí)期，無(wú)論在官學(xué)還是鄉(xiāng)學(xué)，當(dāng)學(xué)生的行為出現(xiàn)偏差后，就必須承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。教師的懲戒是維護(hù)正常教學(xué)秩序、實(shí)現(xiàn)教育目的的重要手段，不服從管教的學(xué)生會(huì)受到非常嚴(yán)厲的懲處。秦漢在西周教育制度的基礎(chǔ)上，形成了“以法為教，以吏為師”的吏師制度，相關(guān)律法嚴(yán)格規(guī)定了教師的教育和懲戒學(xué)生的權(quán)利。

懲趨于教?！皯挖呌诮獭背霈F(xiàn)于唐宋時(shí)期，教師懲戒行為不再是“以惡制惡”的自然懲罰，而更關(guān)注學(xué)生內(nèi)心的約束和轉(zhuǎn)變。這一階段教師的權(quán)威地位得到了尊重和保護(hù)，國(guó)家制定了一系列規(guī)章制度，甚至借助刑法來(lái)維護(hù)、保障師道尊嚴(yán)。

懲教合一?！皯徒毯弦弧背霈F(xiàn)于明清時(shí)期，對(duì)學(xué)生的懲戒由外部的身體罰和自由罰轉(zhuǎn)向利于內(nèi)心教化的言語(yǔ)罰和教育罰，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生失范行為的矯正。此時(shí)的教育懲戒更加注重學(xué)生內(nèi)心的教化，強(qiáng)調(diào)通過(guò)懲罰使學(xué)生的內(nèi)心產(chǎn)生觸動(dòng)和改變。這一時(shí)期的教育懲戒由教師和學(xué)生監(jiān)護(hù)人共同實(shí)施，而不再局限于教師。民國(guó)時(shí)期，教師的懲戒強(qiáng)調(diào)教育性而弱化了體罰，盡量不采取給學(xué)生身體造成傷害的懲戒方式。1904年發(fā)布的《奏定初等小學(xué)堂章程》規(guī)定，在教育過(guò)程中，教師盡可能引導(dǎo)學(xué)生，避免使用夏楚，可采用罰站、禁止出游等?！陡叩刃W(xué)校令》規(guī)定在不得已的情形下，高等小學(xué)校的校長(zhǎng)和教員可懲戒學(xué)生，但不得體罰。

國(guó)外教育懲戒的措施

國(guó)外的教育懲戒經(jīng)歷了方式簡(jiǎn)單嚴(yán)厲、強(qiáng)化體罰適用、重視學(xué)生權(quán)利、規(guī)范教師懲戒的四個(gè)階段，在發(fā)展過(guò)程中也積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)的做法。美國(guó)的《判例法》是在教育懲戒權(quán)方面一部十分完善的法律，每所學(xué)校都根據(jù)《判例法》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定符合本地區(qū)教育實(shí)際情況的懲戒細(xì)則，對(duì)學(xué)生有明確的規(guī)定，學(xué)生必須遵守教師的懲戒教育，任何違背教師的教育和相關(guān)規(guī)章制度的行為都會(huì)受到懲罰。在美國(guó)，教師的懲戒權(quán)多種多樣，包括語(yǔ)言責(zé)備、剝奪某項(xiàng)特權(quán)、留校、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、短期停學(xué)和開(kāi)除等多種方式，教師可根據(jù)實(shí)際情況選擇最恰當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒。美國(guó)的教育懲戒根據(jù)學(xué)生的違規(guī)行為，分教育懲處和特殊教育懲處兩種方式。教育懲處較輕，針對(duì)在教育教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的小問(wèn)題，主要是在校內(nèi)進(jìn)行。一般是給家長(zhǎng)打電話，讓其配合學(xué)校解決問(wèn)題；在教室或辦公室罰站，讓學(xué)生反省自己的行為，不許參加課外活動(dòng)，懲罰學(xué)生周六到學(xué)校上課。特殊教育懲處包括體罰、停課、開(kāi)除，特殊教育懲處針對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的違反學(xué)校規(guī)章制度，給其他學(xué)生和自身帶來(lái)危險(xiǎn)或影響性行為的舉動(dòng)，給予嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)煙草懲罰是最嚴(yán)重的，方式就是開(kāi)除。

亞洲國(guó)家的做法。韓國(guó)的《教育處罰法》授權(quán)教師可以懲罰違反紀(jì)律的學(xué)生，并明確規(guī)定了教師實(shí)施懲罰的過(guò)程：懲罰前講明原因及要采取的懲罰方式；可以根據(jù)學(xué)生的身體、心理等延期或轉(zhuǎn)變懲戒方式；允許學(xué)生挑選被懲戒的方式；不能單獨(dú)懲戒學(xué)生，懲戒過(guò)程中要有同學(xué)或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、教師在場(chǎng)。日本法律規(guī)定不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰，但在必要時(shí)可以根據(jù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的要求對(duì)學(xué)生施以懲戒，并對(duì)屬于體罰的行為進(jìn)行了明確界定。新加坡法律允許教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰，但規(guī)定僅在輔導(dǎo)、留校等懲戒方式無(wú)效后方可使用。校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和紀(jì)律事務(wù)長(zhǎng)都是實(shí)施者，體罰對(duì)象僅限于男生，體罰方式多為使用藤條擊打違規(guī)學(xué)生的手心和臀部（僅限此兩部位），體罰時(shí)必須設(shè)見(jiàn)證人，體罰后必須有書面報(bào)告記錄，并立刻告知家長(zhǎng)。

教師教育懲戒權(quán)的權(quán)力化

近些年師生之間因?yàn)閼徒湫袨椴划?dāng)，出現(xiàn)了“虐童”“弒師”等極端個(gè)案，使我們不得不關(guān)注教師懲戒行為的法律規(guī)定。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第四章第三十三條表述：“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。”《中小學(xué)教師職務(wù)試行條例》的“教師職責(zé)”條款僅僅規(guī)定了教師的教育教學(xué)活動(dòng)，但是并未提及懲戒；《中小學(xué)德育工作規(guī)程》和《小學(xué)管理規(guī)程》均未對(duì)教師懲戒權(quán)做任何規(guī)定；《中華人民共和國(guó)教育法》第三章第二十九條明確學(xué)校是懲罰學(xué)生的主體——規(guī)定“學(xué)?！庇小皩?duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的權(quán)利。

近幾年教師因?yàn)閼徒鋵W(xué)生不當(dāng)或過(guò)度而被通告批評(píng)、被停職的事情時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了極端個(gè)例。比如，安徽銅陵某小學(xué)教師周安元沒(méi)有滿足學(xué)生家長(zhǎng)提出的道歉、賠償?shù)葻o(wú)理要求，在校方調(diào)停未果的情況下，不堪忍受家長(zhǎng)頻繁的無(wú)理取鬧而最終走上了不歸路。這些事件使一些教師在面對(duì)違規(guī)、違紀(jì)的學(xué)生時(shí)出現(xiàn)了不敢管、不愿管的問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確教師的懲戒權(quán)已成為當(dāng)務(wù)之急，出臺(tái)法律能夠讓教師、家長(zhǎng)都有把“尺子”去衡量、判斷，有利于教師有效行使自己教育、管理學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)，緩解家校矛盾等問(wèn)題。

2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，將“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師的教育懲戒權(quán)”作為“依法保障教師權(quán)益和待遇”的重要措施。教育部于當(dāng)年11月22日發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），指出：“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)?！逼渲小笆侄巍币徽f(shuō)將教育懲戒歸納為主體可以采納的方法和工具，明顯指向一種“可為可不為”的“權(quán)利”；而“職權(quán)”則將教育懲戒明確為教師的權(quán)力。此外，《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定：“學(xué)生違反學(xué)生守則、校規(guī)校紀(jì)、社會(huì)公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行、有害身心健康行為的，教師應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并可以視情況予以適當(dāng)懲戒?！睂?shí)施教育懲戒定義為教師的義務(wù)?？梢?jiàn)教育懲戒權(quán)兼具“權(quán)力”“權(quán)利”“義務(wù)”多種特性，是權(quán)利和義務(wù)的辯證統(tǒng)一體。

《征求意見(jiàn)稿》明確了教師可根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情形采取一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒和強(qiáng)制措施，懲戒措施包括：點(diǎn)名批評(píng)、責(zé)令賠禮道歉、做口頭或書面檢查、適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求、不超過(guò)一節(jié)課堂教學(xué)實(shí)踐的教室內(nèi)站立或面壁反省、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù)、要求家長(zhǎng)到校陪讀等等。其中，通過(guò)命令學(xué)生從事特定行為，如適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)、教室內(nèi)站立、面壁反省促使學(xué)生自我反省、回歸正軌的措施較為常見(jiàn)。

以往，教師常常因上述懲戒措施可能被學(xué)生、家長(zhǎng)誤解為體罰或變相體罰而不敢使用?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確這些懲戒措施是“保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)，維護(hù)師道尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)”的重要措施，給教育懲戒權(quán)真正落地實(shí)施裝上了有力的“手臂”。這些懲戒措施的運(yùn)用，以學(xué)校和教師在教育教學(xué)過(guò)程中對(duì)違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進(jìn)行制止為出發(fā)點(diǎn)，以使學(xué)生反躬自省，引以為戒，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤為目的，是教育懲戒的應(yīng)有之義。當(dāng)然以上懲戒措施需要教師根據(jù)學(xué)生的年齡、性別、個(gè)性特點(diǎn)、身體狀況等具體情況有選擇地使用。此外，懲戒要堅(jiān)持合法合格的原則，比如暫停或限制學(xué)生參與的“特定活動(dòng)”，應(yīng)是法定教育內(nèi)容以外的活動(dòng)。要堅(jiān)持育人為本的原則，比如責(zé)令家長(zhǎng)陪讀，主要是向?qū)W生施加一種精神壓力，達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律的目的。

《征求意見(jiàn)稿》賦予了教師懲戒權(quán)，明確教師有權(quán)懲戒學(xué)生，但不能體罰學(xué)生。懲戒和體罰是兩個(gè)不同的概念，懲戒是一個(gè)體系，其目標(biāo)是通過(guò)懲戒對(duì)學(xué)生起到教育的作用，且不損害學(xué)生的身心健康，充分考慮學(xué)生的自尊心和承受力，采用合理適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，不得隨意懲戒，要遵照程序，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展并形成正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，以懲戒來(lái)保障教育，公平公正對(duì)待學(xué)生，不能帶有攻擊性。而體罰則缺少教育的內(nèi)涵，是另一個(gè)概念。為了防止教師懲戒過(guò)激行為的發(fā)生，《征求意見(jiàn)稿》在保障教師懲戒權(quán)的同時(shí)，也明確規(guī)定了禁止情形。

懲戒作為教育手段之一，發(fā)揮的作用是要讓孩子能夠健康成長(zhǎng)。懲戒，即通過(guò)對(duì)不合范行為施以否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生和鞏固。懲戒是通過(guò)處罰來(lái)達(dá)到戒除學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為的目的，以培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)范意識(shí)和行為，進(jìn)而促進(jìn)個(gè)體的成長(zhǎng)。懲戒不等于體罰，是在愛(ài)的基礎(chǔ)上，使用適當(dāng)?shù)奶幜P而引起學(xué)生思想和行為上的警惕，促進(jìn)其自我反省和成長(zhǎng)。教育懲戒不是讓學(xué)生感到痛苦和恥辱，而是為了讓他們?cè)诜此肌⒎词≈懈玫爻砷L(zhǎng)。在孩子的正常成長(zhǎng)、發(fā)展過(guò)程中，既需要他律，也需要自律，懲戒是他律。

赫爾巴特雖然主張“溫和懲罰”，但是他明確認(rèn)識(shí)到懲罰在教育中不可或缺，他認(rèn)為對(duì)兒童管理的措施有威脅和懲罰。教育懲戒權(quán)兼具“權(quán)力”“權(quán)利”和“義務(wù)”的三重屬性，作為一種強(qiáng)制性的教育行為，教師的懲戒必然要受到法律的規(guī)范與制約，為此，各國(guó)紛紛立法限制或廢除體罰，將體罰與教師懲戒行為分離?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在肯定教師懲戒權(quán)的同時(shí)，也明確規(guī)定了教師不可觸碰的底線行為。教師懲戒行為既受到法律認(rèn)可，也受到法律的約束，減少教師濫用或拒絕適用懲戒行為，有利于規(guī)范學(xué)生行為、保護(hù)學(xué)生權(quán)利、緩和師生矛盾、減少師生糾紛，這是對(duì)師生雙方的保護(hù)。

當(dāng)前也需要在社會(huì)上形成一種對(duì)學(xué)生懲戒的共識(shí)，經(jīng)過(guò)大眾的討論、媒體的傳播，讓更多人達(dá)成這種共識(shí)，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上去解決問(wèn)題，明確教育懲戒的底線。