我們真的需要教師懲戒權(quán)嗎？

■ 河北師范大學(xué)

2016年，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，教育懲戒第一次出現(xiàn)在國(guó)家教育政策文本之中。2019年6月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中提出要“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。由此，教師懲戒權(quán)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為教育法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

人們想要的懲戒權(quán)到底是什么

打開百度搜索引擎，輸入“教師懲戒權(quán)”一詞，網(wǎng)頁(yè)提示“找到相關(guān)資訊約34800篇”，可見社會(huì)各界對(duì)于懲戒權(quán)的關(guān)注熱度。觀察百度搜索引擎上排序前十的文章，可以看出，因?yàn)榘l(fā)表時(shí)間段的關(guān)系（2020年8月27日—9月3日，恰逢《廣東省學(xué)校安全條例》正式實(shí)施），這10篇均圍繞著《廣東省學(xué)校安全條例》展開。究其內(nèi)容，主要涵蓋三個(gè)方面：一是懲戒權(quán)是教師必然的權(quán)利；二是懲戒權(quán)的行使范圍必須有明確的界定；三是懲戒權(quán)與體罰并不容易區(qū)分。需要提請(qǐng)注意的是第三個(gè)方面內(nèi)容：懲戒權(quán)與體罰的區(qū)別。這些文章之所以出現(xiàn)這樣的疑問(wèn)，也說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中很多人并不能恰當(dāng)?shù)貐^(qū)分懲戒權(quán)與體罰，甚至將二者等同起來(lái)，認(rèn)為教師擁有懲戒權(quán)，就意味著教師可以打?qū)W生或者罵學(xué)生；在他們看來(lái)，呼吁教師擁有懲戒權(quán)就是教師可以、甚至隨意體罰學(xué)生。

教師懲戒權(quán)的本質(zhì)是什么

教師懲戒權(quán)，其核心是懲戒。所謂懲戒，就是通過(guò)對(duì)失范行為進(jìn)行懲罰，以避免該行為的再次發(fā)生，最終促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生和鞏固。懲戒強(qiáng)調(diào)的是采用“否定性制裁”，注重的是行為目標(biāo)的達(dá)成——去除學(xué)生的失范行為和不良習(xí)慣。在此意義上，教師懲戒權(quán)指的是，教師為了維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序、保障教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展，以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)，針對(duì)學(xué)生做出的違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞學(xué)校規(guī)章制度的行為而行使的一種教育管理權(quán)。

表面上看，教師懲戒權(quán)的主體是教師和學(xué)生；實(shí)質(zhì)上，在師生關(guān)系的背后，還隱含著一系列的關(guān)系，如國(guó)家與在校生之間的教育與管理關(guān)系，國(guó)家與學(xué)校、國(guó)家與教師之間的委托關(guān)系，學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)校、與教師之間的委托關(guān)系，學(xué)生家長(zhǎng)與未成年學(xué)生之間的監(jiān)護(hù)關(guān)系。在種種復(fù)雜關(guān)系中，既有權(quán)利人和義務(wù)人地位不對(duì)等的行政法律關(guān)系，也有權(quán)利主體雙方地位平等的民事法律關(guān)系。所以，從根本上說(shuō)，懲戒權(quán)乃是教師接受國(guó)家、學(xué)校及學(xué)生家長(zhǎng)的委托，針對(duì)學(xué)生做出的違規(guī)行為進(jìn)行約制與管理的一種權(quán)利。

從學(xué)生心理發(fā)展的角度來(lái)看，或因?yàn)閷W(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平比較低，或因?yàn)閷W(xué)生控制自身行為的能力比較低，又或因?yàn)閷W(xué)生抵抗消極誘因的能力比較低，學(xué)生的身心發(fā)展未必都能達(dá)到國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和教師提出的要求，學(xué)生可能做出各種各樣的違規(guī)行為，此時(shí)，就需要教師的引導(dǎo)甚至是懲罰。恰如教師對(duì)學(xué)生實(shí)施的表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)一樣，懲罰也是對(duì)學(xué)生行為的評(píng)價(jià)；獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒，都是管理學(xué)生的手段與方式，對(duì)學(xué)生的發(fā)展起著引導(dǎo)的作用；獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，目的都是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。懲罰可以分為兩種類型：直接懲罰和剝奪式懲罰。在要壓制或減弱的行為出現(xiàn)之后運(yùn)用的刺激即為直接懲罰。比如，學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)的要求，教師采取放學(xué)以后留校反思、布置額外作業(yè)等方式時(shí)，教師就是在運(yùn)用直接懲罰。剝奪式懲罰指的是去除某種刺激的懲罰行為。比如，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，教師撤銷學(xué)生的某種職務(wù)（比如班長(zhǎng)、組長(zhǎng)等班級(jí)職務(wù)）、不允許學(xué)生參加課外小組的活動(dòng)，教師撤除了學(xué)生期望擁有的某種東西，就屬于剝奪式懲罰。兩相比較，直接懲戒是為了減緩或中止學(xué)生的違規(guī)行為而增加了某些東西，剝奪式懲戒則是為減少或減弱學(xué)生的違規(guī)行為而減少或取消了某些東西；不論是直接懲戒，還是剝奪式懲戒，根本目的都在于消除學(xué)生的違規(guī)行為。

在教育發(fā)展史中，學(xué)校及教師制定合理的規(guī)章制度以提升管理與教育的效率和效益，是公認(rèn)的一般規(guī)則。從學(xué)生進(jìn)入學(xué)校的那一刻起，教師的身份就是“替代父母”?！疤娲改浮?，意味著教師有權(quán)力去指導(dǎo)學(xué)生、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生和懲戒學(xué)生，就像家長(zhǎng)在家庭中對(duì)待子女那樣?？梢哉f(shuō)，人們從來(lái)沒有質(zhì)疑教師是否擁有懲戒權(quán)，只是對(duì)教師享有懲戒權(quán)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)有所要求。比如，教師施以的懲戒必須是合理的；教師必須出于合法的教育目的，而不能僅僅因?yàn)槭c憤怒、更不能基于惡意而妄加懲戒；懲戒必須與學(xué)生違規(guī)行為及其錯(cuò)誤程度相關(guān)，不能過(guò)于嚴(yán)重；教師必須考慮學(xué)生的接受程度，考慮學(xué)生的性別、年齡以及身心發(fā)育程度來(lái)確定懲戒的方式。

懲戒權(quán)與管理學(xué)生權(quán)的關(guān)系

回過(guò)頭來(lái)，再看教師已有的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)教師法》第七條第三項(xiàng)明確規(guī)定，教師享有“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)”的權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利可以簡(jiǎn)稱為管理學(xué)生權(quán)，是與教師在教育教學(xué)過(guò)程中所居的主導(dǎo)地位相適應(yīng)的一項(xiàng)基本權(quán)利?；谶@項(xiàng)權(quán)利，教師可以針對(duì)學(xué)生的品德、智力、身心及個(gè)性和能力等各方面的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰。從這個(gè)角度說(shuō)，懲戒是教師管理學(xué)生權(quán)利中必不可少的一個(gè)組成部分。

2016年以來(lái)，涉及到懲戒的政策及地方法規(guī)大致有五部：《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《青島市中小學(xué)校管理辦法》《河北省學(xué)校安全條例》和《廣東省學(xué)校安全條例》。在這五個(gè)政策法規(guī)文本中，除了《廣東省學(xué)校安全條例》之外，其他四個(gè)政策法規(guī)文本中僅提出了懲戒的概念，提出學(xué)?！耙婪ㄒ酪?guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒”“采取必要的懲戒措施”之外，并沒有具體說(shuō)明學(xué)?？梢圆扇∧男徒浯胧?，即沒有明確規(guī)定懲戒的內(nèi)容和方式?！稄V東省學(xué)校安全條例》在第六章“教育懲戒與違法處理”中，基于學(xué)生的不同學(xué)段，提出了不同的懲戒方式：制止和批評(píng)（第五十六條）；批評(píng)教育，約談學(xué)生監(jiān)護(hù)人，給予紀(jì)律處分，在學(xué)校進(jìn)行專門法治教育（第五十七條）等。對(duì)照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等已經(jīng)實(shí)施數(shù)年的法律法規(guī)來(lái)看，《廣東省學(xué)校安全條例》中列舉的懲戒方式并沒有脫離教師管理學(xué)生權(quán)的范圍。

教師如何正確地享有管理學(xué)生權(quán)

教師依法享有了管理學(xué)生權(quán)，關(guān)鍵還在于如何依法享有這項(xiàng)權(quán)利。筆者認(rèn)為，依法享有管理學(xué)生權(quán)，主要在于掌握“三個(gè)恰當(dāng)”原則，即教師要選擇“恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間”和“恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)”，使用“恰當(dāng)?shù)姆绞健保瑢?duì)學(xué)生進(jìn)行管理與教育。

選擇“恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間”。學(xué)生違規(guī)行為發(fā)生后，教師何時(shí)進(jìn)行干預(yù)、何時(shí)進(jìn)行管理，既是“時(shí)間”問(wèn)題，也有“時(shí)機(jī)”問(wèn)題。先說(shuō)“時(shí)機(jī)”。有些學(xué)生的違規(guī)行為，需要即刻進(jìn)行矯正，趁熱打鐵效果最好；而有時(shí)候，違規(guī)學(xué)生“情緒”正旺，現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)教可能適得其反、引發(fā)學(xué)生更大的負(fù)面情緒，所以這一類違規(guī)行為往往需要冷處理，讓學(xué)生先冷靜下來(lái)，再擇機(jī)進(jìn)行批評(píng)教育。把握“恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)”，指的是教師依據(jù)自身豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，選擇自認(rèn)為管理效果最好的時(shí)機(jī)，矯正學(xué)生的違規(guī)行為，強(qiáng)化學(xué)生的守紀(jì)行為。再說(shuō)“時(shí)間”。在學(xué)校學(xué)生大部分時(shí)間均處在學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師能夠利用的時(shí)間只有課間與放學(xué)后。如果學(xué)生的行為失范程度較輕微，三言兩語(yǔ)即可解決問(wèn)題，教師不妨利用課間10分鐘。又或者，如果不立即處理問(wèn)題便會(huì)發(fā)酵的話，教師也可先在課間進(jìn)行簡(jiǎn)略處理，安撫學(xué)生情緒，然后再擇良機(jī)深化處理。若非如此，便不建議占用課間10分鐘。這是因?yàn)?，課間10分鐘的設(shè)計(jì)，一是考慮學(xué)生的身體所需，方便學(xué)生喝水、上衛(wèi)生間等；二是為了科學(xué)用腦、利于身心發(fā)展，學(xué)生利用10分鐘時(shí)間，稍事休息放松，為下一節(jié)課做準(zhǔn)備。如果教師占用了這10分鐘，勢(shì)必影響學(xué)生下一節(jié)課的學(xué)習(xí)。教師選擇放學(xué)以后處理學(xué)生事宜，時(shí)間充裕，不影響學(xué)生上課，可以充分地溝通，進(jìn)行充分的思想教育。此時(shí)，需注意提前與學(xué)生家長(zhǎng)取得聯(lián)系，告知“孩子晚回家”這一事實(shí)及其原因，并預(yù)計(jì)學(xué)生回家的時(shí)間，以便家長(zhǎng)掌握孩子的行蹤。此時(shí)，教師還可以征求家長(zhǎng)意見、請(qǐng)家長(zhǎng)配合學(xué)校的教育工作，以達(dá)成共治共管的成效。

選擇“恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)”。教師辦公室、休息室，教室，操場(chǎng)，學(xué)校里的任何空間都是教師管理、教育學(xué)生的不錯(cuò)選擇；通過(guò)家訪，不僅能達(dá)成對(duì)學(xué)生的管理與教育，還能尋得家庭教育的支持與輔助，將家庭作為學(xué)校教育與家庭教育相結(jié)合的實(shí)踐場(chǎng)所，達(dá)成學(xué)校教育與家庭教育相融合的效果。在地點(diǎn)的選擇上，教師需要注意的問(wèn)題是，既要保護(hù)學(xué)生的權(quán)利（主要是隱私權(quán)），也要保護(hù)教師自身的權(quán)利。

使用“恰當(dāng)?shù)姆绞健?。學(xué)生做出違規(guī)行為之后，是急迫地進(jìn)行熱處理，還是協(xié)調(diào)各種因素進(jìn)行冷處理；是毫無(wú)耽擱的急處理，還是徐徐圖之的緩處理；是教師自己獨(dú)自管理，還是尋求外力合力管理，都屬于教師自由裁量權(quán)的范圍，是教師享有管理學(xué)生權(quán)利時(shí)必須附帶的權(quán)利，或者說(shuō)是管理學(xué)生權(quán)引申出來(lái)的權(quán)利。但是，教師享有管理學(xué)生權(quán)也是有底線的，即“法律紅線”是不能觸碰的，一旦觸碰“法律紅線”，教師就要受到相應(yīng)的法律懲罰。這條“法律紅線”就是：教師不能侵犯學(xué)生的權(quán)利，包括學(xué)生依法享有的受教育權(quán)、人身權(quán)等。舉個(gè)例子說(shuō)：王老師正在上課，張三同學(xué)和李四同學(xué)卻發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)、吵了起來(lái)，而且聲音越來(lái)越大。王老師很生氣，走下講臺(tái)，走到張三和李四面前，啪啪兩下，打了張三和李四一人一個(gè)耳光，然后生氣地大聲說(shuō)：“這課不上了，沒法上了。張三李四好好反思，其他同學(xué)上自習(xí)。什么時(shí)候張三李四的檢查深刻了，什么時(shí)候再上課?！痹谶@個(gè)片段中，張三李四課堂上爭(zhēng)吵，擾亂了課堂秩序，自然是錯(cuò)誤行為，需要進(jìn)行批評(píng)教育、甚至懲罰，但是王老師先是打了兩個(gè)學(xué)生的耳光，侵犯了學(xué)生的人身權(quán)和人格尊嚴(yán)，再是停課處理張三和李四的違規(guī)行為，一定程度上說(shuō)，侵犯了其他同學(xué)的受教育權(quán)（上課權(quán)）。

綜上所述，筆者認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)教師法》修訂時(shí)是否將懲戒作為教師的權(quán)利納入其中并不重要，重要的是在法理上明確教師管理學(xué)生權(quán)與懲戒權(quán)的內(nèi)涵與外延，在法律上明確教師管理學(xué)生權(quán)與懲戒權(quán)的內(nèi)容與方式，以便教師在實(shí)踐中更加容易遵守法律規(guī)定、守住教師行為的邊界，也更加便利地享有自身的權(quán)利。